農村土地確權與流轉中的新動向及解決途徑研究

周嫻

【摘要】農村土地確權，包括的內容有：其一，土地所有權的確認、確定;其二，土地使用權的確認、確定;其三，他項權利的確認、確定。通過農村土地確權工作的開展，能夠對農村的物權保障起到強化作用。但是，近年來我國各地區在農村土地確權與流轉工作開展期間，出現了一系列的新動向問題。因此，本文以農村土地確權與流轉中的新動向問題為切入點，進一步分析相關解決途徑，希望以此為農村土地確權與流轉工作規范性、質量效益的提升提供有效價值建議。

【關鍵詞】農村土地確權;流轉;新動向問題;解決途徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

土地，是農村農戶賴以生存的重要資源，通過農村土地確權工作的開展，有助于保障農戶的土地合法權益，進而提升農業生產質量效益。但是，在城鎮化影響下，使得大量農村居民外出務工，使得大量的農村土地資源被荒廢;與此同時，隨著現代農業生產科技水平的不斷提高，為了農業生產效率得到協同提升，勢必需要做好農村土地流轉工作。然而，目前國內大部分地區農村土地確權與流轉工作存在一些新動向問題，比如：農村土地確權管理工作難度大、存在擅自更改土地用途行為等[1]。

1、農村土地確權與流轉中的新動向問題分析

1.1確權管理工作難度大

近年來，國家方面對“三農”工作特別重視，且相關部門頒布實施了諸多對農民生產利好的政策。在此背景下，一些農民把之前流轉出去的土地單方面進行收回。此類土地因之前流轉過程中，手續不夠完善、不夠規范，從而使流轉買賣雙方之間極易引發矛盾糾紛問題。與此同時，針對此類土地，在確權工作方面的難度也比較大，加上農村土地交易市場規模比較小、成熟度不高，農戶之間會采取個人土地流轉方式，且部分農民考慮到流轉利益的擴大，存在將土地流轉至其他村的情況，使得基于土地信息收集過程中，發生重復或者遺漏的問題。顯然，各種問題因素的存在，大大增加了農村土地確權管理工作的難度。

1.2擅自更改土地用途

基于《土地管理法》當中，針對土地用途進行了明晰的界定，比如：對于個人私自更改土地用途行為，嚴厲禁止。然而，部分較為偏遠的農村地區，由于缺乏有效監管，使得土地用途更改的狀況時常出現[2]。比如：農民在自身耕地位置進行房屋的建設，使土地用途由之間的農用地轉變成建設用地，倘若此類問題未能有效解決，易使大量的耕地出現被占用的現象。此外，隨著城市化發展深度及廣度的提升，許多城市廠房搬遷至農村地區，導致許多農用地被征用，然后進行廠房的建設，期間農戶獲得了一定的土地補償金，然而因廠房相關企業考慮到自身成本的節約，可能存在缺乏正規程序的情況，只是與村委進行書面協議的簽訂，使得土地確權登記工作的難度大大增加。顯然，因種種因素引發的擅自更改土地用途行為，需嚴禁。

1.3違規擔保問題

在農村土地改革工作持續深化的大背景下，使得土地流轉規模持續擴大。針對大面積土地流轉工作來說，會給農業大戶及相關農業企業帶來很大程度的資金壓力。然而，因兩者主體存在差異，農業企業可采取資產抵押等方法，在商業銀行當中獲取一定的貸款，使自身企業的資金壓力得到有效緩解[3]。而對于農村專業大戶來說，因缺乏可抵押的資產，在不符合相關政策標準的情況下，則難以在商業銀行當中獲得融資資金。針對此類狀況，部分鄉鎮政府會承擔“擔保人”的角色，使農業大戶從農村信用社當中獲得貸款。然而，基于《中華人民共和國擔保法》當中，不具備“政府相關人員成為合法擔保人”的條款，雖其中政府人員扮演人善意者的角色，幫助農業大戶進行擔保，然而基于法律層面分析，這種擔保行為屬于一種違法行為，不利于農村土地確權及流轉工作的良性、可持續發展。

2、相關解決途徑分析

2.1明細土地確權內容相關說明

對于土地確權工作來說，與農民的切身利益密切相關，需確保過程透明、結果公正，獲得農民的信任就支持，進一步使土地流轉工作順利、有序開展。一方面，對土地確權相關規章制度進行細化，同時對土地確權相關政策、法律法規加以完善。值得注意的是，在農村土地確權工作開展期間，易遇到各類問題，需通過相應的法律條款，進行合理、合法地解釋及說明，使土地確權工作能夠有法可依、有據可循，進而使土地確權工作主體之間的矛盾糾紛問題得到有效解決。另一方面，需對土地確權的時間加以明確，結合土地承包關系，對土地權利的確定界定一個明確的時間點[4]。通常條件下，需將土地的二輪承包時間作為標準，充分做好土地權屬確認相關工作。此外，倘若二輪承包以后，土地出現流轉，或者土地權利產生改變，需結合實際情況進行詳細界定，以此明確土地確權管理工作的內容及目標，降低土地確權管理工作的難度。

2.2提升農村土地流轉工作的規范水平

上述提到的擅自更改土地用途，顯然是一種不規范行為;與此同時，在農村土地確權及流轉工作開展期間，還存在“一地多轉”、“一地多戶”等不規范現象。為了解決這些問題，需提升農村土地流轉工作的規范水平。比如，可以把簽訂土地流轉合同當作“硬性條件”之一，進一步加強對農民在農村土地確權及流轉法律知識方面的宣傳教育工作，增強農民的法律保護意識，在土地流轉期間能夠按照規范要求進行規范化，且具有法律效力的合同的簽訂;并在合同簽訂之后，及時前往相關部門進行登記及公式，在土地流轉行為體現出規范性、合法性的情況下，使農民在土地流轉過程中的切身利益得到有效保護，進一步帶動農業事業可持續發展。

2.3發揮中介服務機構的職能作用

為了規范農村土地確權及流轉工作流程，使違規擔保等問題避免發生，則有必要發揮中介服務機構的職能作用。一方面，由當地政府部門做好宣傳及引導工作，基于農村地區進行信用體系的構建，使土地相關信息的透明度增強，使中介服務機構能夠掌握實時、真實、可靠的信息數據，使農民和農業企業、農業大戶之間的信息差得到有效縮小。另一方面，對現代化信息技術合理科學應用，進行農村土地交易信息平臺的構建，發揮中介服務機構在其中的職能作用，為農村土地確權及流轉工作提供信息化服務，提高農民的滿意度，避免糾紛問題的發生。

結語：

綜上所述，現狀下農村土地確權與流轉新動向問題較多，需對土地確權相關說明進行細化，對農村土地的流轉行為加以規范，并使中介服務機構的職能作用充分發揮出來，以此使農村土地確權與流轉工作的規范化水平提高，進一步確保此項工作效率及質量的全面提升。

參考文獻：

[1]馬祥娟.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑[J].中國市場，2021（03）：34-35.

[2]杜玉華.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑探索[J].農業開發與裝備，2019（05）：26+47.

[3]董潔，崔運峰.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑分析[J].農民致富之友，2019（04）：231.

[4]姜偉先.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑[J].農民致富之友，2018（12）：16.