江蘇新型農村科技服務體系構建的路徑與對策分析

曹慶穗 田靜 孟力力 王玲 鮑恩財 柏宗春

摘要：農村科技服務體系對于發展現代農業、推進農村振興具有重要意義，但目前江蘇傳統的農村科技服務體系還存在著諸多與新形勢不相適應之處，亟須構建一種適合江蘇農村地區的新型科技服務體系，為今后農村科技服務工作的開展提供方法參考及數據支持。以江蘇省連云港、鹽城等13個地級市為研究區，分析問卷對象對科技推廣服務、科技物化成果服務、資金支持及科技服務人員的滿意度，從而揭示出江蘇傳統農村科技服務體系存在的問題。通過研究得出構建新型農村科技服務體系的五大路徑有政府主導型、農村科技服務組織主導型、農業科研機構參與型、農村科技中介組織發揮獨特作用型及農業企業提供服務型，并提出相應的六大對策建議為積極培育扶持新型農村科技服務體系的服務主體、重視新型農村科技服務體系的先進適用技術源頭供給、完善新型農村科技服務體系的運營與管理、探索新型農村科技服務體系的高效服務模式、優化新型農村科技服務體系的投入機制及強化新型農村科技服務體系的人才支撐。

關鍵詞：鄉村振興;新型農村科技服務體系;構建路徑;對策建議;江蘇省

中圖分類號：G311?? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）17-0248-05

收稿日期：2021-06-04

基金項目：江蘇省軟科學研究項目（編號：BR2020066）。

作者簡介：曹慶穗（1968—），男，上海人，碩士，副研究員，主要從事農業經濟與管理研究。E-mail：820994506@qq.com。

通信作者：孟力力，碩士，副研究員，主要從事設施農業相關研究。E-mail：menglili90@163.com。

農村科技服務體系建設在我國社會主義新農村建設中具有舉足輕重的地位[1-2]。當前，江蘇省正處于大力發展現代農業、積極推進農村振興的新時期，亟需新型農村科技服務體系助力，但是江蘇省的農村科技服務體系尚處于探索發展階段，還存在與新農村建設的新形勢不相適應的地方[3]，農村科技服務的效率也因此受到影響[4]。因此，有必要從大力發展現代農村、積極推進社會主義新農村建設的視角對江蘇省農村科技服務體系的現狀進行把握，進而探索有助于實現農村現代化和農村振興的新型農村科技服務體系建設路徑與對策[5]。

1 新型農村科技服務體系的概念及基本特征

1.1 概念

新型農村科技服務體系是能夠適應和滿足現代農業發展和新農村建設的新形勢和新需求[1-2]，以政府、科研院所及高校為核心服務主體，以鄉土人才為有生力量，以科技服務港、資源站、工作站、科技協調員為關鍵推廣要素[3]，以農民專業合作經濟組織為重要載體，以現代信息傳播網絡建設為推廣支撐平臺，以政府引導、項目引領、市場化運作為推廣運行機制[4]，能夠實現由單純的農業技術推廣向全面的農村科技服務轉變、由自上而下的單向推廣向雙向互動的科技服務轉變的農村科技服務體系[5]。

1.2 基本特征

新型農村科技服務體系應該具有的基本特征是：新型農村科技服務體系應是創新型科技服務體系;新型農村科技服務體系應是組織合理型科技服務體系;新型科技服務體系應是活力型科技服務體系;新型科技服務體系應是持續型科技服務體系。

2 江蘇傳統農村科技服務體系存在的問題

課題組成員分別到連云港市、鹽城市、泰州市、蘇州市和鎮江市進行訪談式調研，從定性分析的維度透視了江蘇傳統農村科技服務體系存在的問題：

2.1 體制矛盾

傳統農村科技服務體系存在著體制矛盾。這種矛盾主要表現為人員管理與業務管理方面的沖突、指令上的橫向與縱向的沖突矛盾[6-7]。

2.2 農民的科技服務需求不足

傳統農村科技服務體系下農民的科技服務需求不足[8]。首先，農民對科技成果的效益預期較差以及農村科技服務效率不高的現狀導致了農民對農村科技服務的有效需求不足。其次，留守在農村的勞動力大都因素質偏低而意識不到農村科技服務的重要性，從而導致其對于科技服務的需求不高。

2.3 不能適應現代農業的需要

傳統農村服務體系的農業科技服務不能適應現代農業的需要[9]。江蘇農村科技服務體系建設雖然亮點較多，但傳統的農業技術推廣服務體系還不能適應農業生產經營方式新變化的需要[10]。

2.4 軟硬件矛盾明顯

傳統農村科技服務體系下服務機構軟、硬件之間的矛盾明顯。全省大多數地方的科技服務機構所擁有的硬件相對良好，但軟件卻存在極大缺陷。

2.5 職能不夠明確

傳統農村科技服務體系下服務主體的職能不夠明確。當前江蘇農村科技服務體系存在的職能矛盾主要是科技服務主體自身職能界限模糊，認識不清，經常受到主管部門的業務干擾。

2.6 技術人員結構不合理

傳統農村科技推廣服務體系下技術人員的結構不合理[11]。農村科技服務體系內的技術人員存在人員年齡結構、學歷結構、職稱結構、知識結構方面的問題，其中最突出的就是年齡結構問題。

2.7 技術力量薄弱

傳統農村科技服務體系存在技術力量薄弱的問題[12-13]。蘇北地區因市、縣地方財政對基層農村科技服務機構建設投入資金有限，導致了嚴重的技術力量薄弱的問題。

3 江蘇農村科技服務滿意度分析

為了能從定量分析的維度了解農民對于農村科技服務的滿意度情況，課題組對全省13個地級市進行了問卷調查。問卷從科技推廣服務滿意度、科技物化成果服務滿意度、資金支持滿意度、科技服務人員滿意度4個維度、29個服務項目對滿意度進行提問，每個服務項目提問的選擇答案設定為很滿意、比較滿意、一般滿意、不太滿意和很不滿意5個等級。共發放500份問卷，收回有效問卷366份。對問卷進行統計匯總時，一方面將很滿意、比較滿意、一般滿意的答案都納入基本滿意度統計，得出每個要素項的基本滿意度百分比，以此來判斷科技資源開放共享的社會滿意度;另一方面按照很滿意得5分、比較滿意得4分、一般滿意得3分、不太滿意得2分、很不滿意得1分的得分標準，計算出每個要素的總得分和加權平均分，再從各要素得分的角度分析科技資源開放共享的社會滿意度。

3.1 科技推廣服務維度滿意度得分情況分析

從科技推廣服務維度看，基本滿意度情況是：科技超市、示范基地、網絡信息、技術培訓的基本滿意度均超過70%，對科技特派員服務的基本滿意度為65%，對廣電講座、電話熱線和其他服務形式服務的基本滿意度都沒有達到60%;加權平均分情況是：科技超市服務、技術培訓服務、網絡信息服務的加權平均分超過了60分，示范基地服務和科技特派員服務、電話熱線服務、其他服務形式和廣電講座服務的加權平均分都在60分以下，廣電講座服務得分甚至只有53.1分（表1）。

3.2 科技物化成果服務維度滿意度得分情況分析

從科技物化成果服務維度看，基本滿意度情況是：新技術、新品種、新農藥、新農機服務的基本滿意度均超過70%，新農機服務的基本滿意度超過60%，新肥料服務和其他新成果服務的基本滿意度都沒有達到60%;加權平均分情況是：新農藥服務、新技術服務、新品種服務、新農機服務的得分超過了60分，新肥料服務、其他新成果服務得分都在60分以下，其他新成果服務得分甚至只有53.4分（表2）。

3.3 資金支持服務維度滿意度得分情況分析

從資金支持服務維度看，基本滿意度情況是：信貸支持、良種補貼、肥料補貼、農機補貼服務的基本滿意度均超過70%，其他補貼、設施補貼服務的基本滿意度都超過了60%，設施補貼服務的基本滿意度為66.4%，其他補貼服務的基本滿意度為65%;加權平均分情況是：肥料補貼、農機補貼、信貸支持服務的得分在65分以上，良種補貼、設施補貼、其他補貼服務的得分都超過了60分（表3）。

3.4 科技人員維度滿意度得分情況分析

從科技服務人員維度看，基本滿意度情況是：人員素質、人員能力、科技下鄉服務、播種技術服務、病害防治技術服務、技術服務成效的基本滿意度均超過70%，養殖技術服務的基本滿意度為69.9%，田間技術服務的基本滿意度為63.1%;加權平均分情況是：病害防治服務得分超過了70分、科技下鄉服務、人員能力、人員素質、養殖技術服務、技術服務成效、田間技術服務的得分都達到了60分以上（表4）。

4 江蘇構建新型農村科技服務體系的路徑選擇

江蘇各地區應該根據自身獨特的資源享賦，因地制宜地選擇構建新型農村科技服務體系的路徑[14-15]。主要路徑如下：

4.1 政府主導型路徑

政府主導型路徑一般情況下較適合非市場經濟的情況，但在市場經濟條件下，政府若能處理好與市場的關系、充分尊重市場，政府主導型路徑也可以為新型農村科技創新服務體系構建的良好選擇。作為具有“強政府”特點的江蘇的大多數農村，按政府主導型路徑來構建新型農村科技服務體系仍會是較恰當的選擇。

4.2 農村科技服務組織主導型路徑

農村科技服務組織主導型路徑，是采用“農村科技服務組織+其他農業服務組織+農戶”的結構，以農民合作組織為主導，聯結技術供需雙方，讓科技服務供給機構為農業和農村發展提供適用科技服務的路徑。這種路徑能以一定的方式將農民組織起來，不但能較好維護農民的利益，還可準確地了解農民的科技服務需求，提高科技服務的針對性。

4.3 農業科研機構參與型路徑

農業科研機構參與型路徑是指由農業高等院校和農業研究單位直接參與新型農村科技服務體系建設的一種路徑。在農業科研機構參與型路徑框架下，新型農村科技服務體系構建采用“研究人員+龍頭企業+農民”“研究人員+農業技術推廣機構+農民”及“研究人員+農業專業協會+農民”等運作方式。

4.4 農村科技中介組織發揮獨特作用型路徑

農村科技中介組織發揮獨特作用的路徑采用“中介組織+其他組織+農戶”的結構，通過技術市場推廣農業科技成果。發揮作用的形式主要是溝通和信息咨詢、購買科技成果所有權、提供技術交易場所。

4.5 農業企業提供服務型路徑

農業企業提供服務型路徑，是以“主體多元化、服務專業化、運行市場化”為方向，培育大量企業服務主體、創新企業服務方式、完善企業服務機制、提升企業服務能力，讓農業科技服務企業成為向農民提供新技術、新產品、新農藝以及農機農化服務、農技服務、農資供應服務、檢驗檢測服務的主力軍的路徑。

5 江蘇構建新型農村科技服務體系的對策

5.1 積極培育扶持新型農村科技服務體系的服務主體

要大力發展新型農村科技服務業，引導農業院所、種質企業等社會力量參與農業技術推廣，鼓勵和支持社會資本投資建設一批專門開展農村科技服務的企業、機構，培育一批科技型龍頭企業、合作社或是專業大戶，發揮在推廣農業新品種、新技術方面的作用，積極承擔對農民的定期培訓、技術指導、跟蹤服務等工作，地方政府應根據實際成效對企業給予一定獎勵。

按照有效整合科技資源的思路，打破部門和區域壁壘，建立協同創新機制推動產學研、農科教緊密結合;加速農業科技成果轉化體系建設，培育一批涉農科技成果展示基地，引導江蘇省農業科學院、南京農業大學、揚州大學等高校院所，與地方以及農業企業、園區、鄉鎮協同合作建設農業科技創新服務平臺，實施產學研合作項目，完善農業技術創新聯盟運行機制，充分發揮聯盟作用，開發農業新技術、新產品、新模式，為農業創新發展提供優質服務。

5.2 重視新型農村科技服務體系的先進適用技術源頭供給

要聚焦農村科技發展重大需求，瞄準世界前沿農業技術研發動態，加強農技、農機、農藥、信息、生物、智能裝備領域的技術攻關，增強新型農村科技服務體系的先進適用技術源頭供給能力。圍繞農業綠色發展，聚焦可持續發展重大需求，組織實施一批綠色技術集成創新示范重大項目，促進特色田園鄉村建設。

5.3 完善新型農村科技服務體系的運營與管理

要結合區域實際情況和特點，對新型農村科技服務體系進行合理、有序的運營與管理。重點是要制訂并完善新型農村科技服務體系的運營與管理計劃，完善農村科技服務的組織工作、實施工作和控制工作。

5.4 探索新型農村科技服務體系的高效服務模式

必須從發揮最大效能的要求認真探索體系更加完善、管理和服務更加規范、服務效率十分突出的農村科技具體服務模式。由于科技服務超市具有種種優勢，江蘇可以將科技服務超市作最為主要的高效科技服務模式進行推廣和完善。要推動科創資源向科技服務超市轉移集聚，引導科技服務超市與農技站、高校院所和企業開展合作，建立“超市+高校院所+農戶”“超市+基地+農戶”“超市+龍頭企業+農戶”新模式。

5.5 優化新型農村科技服務體系的投入機制

基于農村科技服務的社會公益性質，政府在農村科技服務體系構建過程中應不斷優化政策環境，給予必要的資金投入。但新型農村科技服務體系的投入又不能完全依賴政府，而應建立“分類投入、政府為主、社會參與、穩定增長”的新型農村科技服務體系投入機制。要激發和調動農民向科技服務領域投資的積極性和主動性，并推動建立和完善國家、集體、社會資本和農民之間合理的利益分享機制，推動各類生產經營主體與農民建立緊密的利益聯結機制。

5.6 強化新型農村科技服務體系的人才支撐

要根據強化新型農村科技服務體系人才支撐的要求，培養一支高素質的農村科技服務人才隊伍。重點是強化農業科技服務人才教育，扎實推進日常科技服務培訓工作，加快基層農技人員知識更新和能力提升，并探索延長“科技特派員”“科技鎮長團”人才在鄉村工作的服務年限。

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