江蘇新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建的路徑與對(duì)策分析

曹慶穗 田靜 孟力力 王玲 鮑恩財(cái) 柏宗春

摘要：農(nóng)村科技服務(wù)體系對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村振興具有重要意義，但目前江蘇傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系還存在著諸多與新形勢(shì)不相適應(yīng)之處，亟須構(gòu)建一種適合江蘇農(nóng)村地區(qū)的新型科技服務(wù)體系，為今后農(nóng)村科技服務(wù)工作的開展提供方法參考及數(shù)據(jù)支持。以江蘇省連云港、鹽城等13個(gè)地級(jí)市為研究區(qū)，分析問卷對(duì)象對(duì)科技推廣服務(wù)、科技物化成果服務(wù)、資金支持及科技服務(wù)人員的滿意度，從而揭示出江蘇傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問題。通過研究得出構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的五大路徑有政府主導(dǎo)型、農(nóng)村科技服務(wù)組織主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與型、農(nóng)村科技中介組織發(fā)揮獨(dú)特作用型及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)型，并提出相應(yīng)的六大對(duì)策建議為積極培育扶持新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的服務(wù)主體、重視新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的先進(jìn)適用技術(shù)源頭供給、完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的運(yùn)營(yíng)與管理、探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的高效服務(wù)模式、優(yōu)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的投入機(jī)制及強(qiáng)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的人才支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)村科技服務(wù)體系;構(gòu)建路徑;對(duì)策建議;江蘇省

中圖分類號(hào)：G311?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）17-0248-05

收稿日期：2021-06-04

基金項(xiàng)目：江蘇省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：BR2020066）。

作者簡(jiǎn)介：曹慶穗（1968—），男，上海人，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究。E-mail：820994506@qq.com。

通信作者：孟力力，碩士，副研究員，主要從事設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)研究。E-mail：menglili90@163.com。

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位[1-2]。當(dāng)前，江蘇省正處于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極推進(jìn)農(nóng)村振興的新時(shí)期，亟需新型農(nóng)村科技服務(wù)體系助力，但是江蘇省的農(nóng)村科技服務(wù)體系尚處于探索發(fā)展階段，還存在與新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方[3]，農(nóng)村科技服務(wù)的效率也因此受到影響[4]。因此，有必要從大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村、積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的視角對(duì)江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行把握，進(jìn)而探索有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村振興的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)路徑與對(duì)策[5]。

1 新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的概念及基本特征

1.1 概念

新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是能夠適應(yīng)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)和新需求[1-2]，以政府、科研院所及高校為核心服務(wù)主體，以鄉(xiāng)土人才為有生力量，以科技服務(wù)港、資源站、工作站、科技協(xié)調(diào)員為關(guān)鍵推廣要素[3]，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重要載體，以現(xiàn)代信息傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為推廣支撐平臺(tái)，以政府引導(dǎo)、項(xiàng)目引領(lǐng)、市場(chǎng)化運(yùn)作為推廣運(yùn)行機(jī)制[4]，能夠?qū)崿F(xiàn)由單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向全面的農(nóng)村科技服務(wù)轉(zhuǎn)變、由自上而下的單向推廣向雙向互動(dòng)的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變的農(nóng)村科技服務(wù)體系[5]。

1.2 基本特征

新型農(nóng)村科技服務(wù)體系應(yīng)該具有的基本特征是：新型農(nóng)村科技服務(wù)體系應(yīng)是創(chuàng)新型科技服務(wù)體系;新型農(nóng)村科技服務(wù)體系應(yīng)是組織合理型科技服務(wù)體系;新型科技服務(wù)體系應(yīng)是活力型科技服務(wù)體系;新型科技服務(wù)體系應(yīng)是持續(xù)型科技服務(wù)體系。

2 江蘇傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問題

課題組成員分別到連云港市、鹽城市、泰州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市進(jìn)行訪談式調(diào)研，從定性分析的維度透視了江蘇傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問題：

2.1 體制矛盾

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在著體制矛盾。這種矛盾主要表現(xiàn)為人員管理與業(yè)務(wù)管理方面的沖突、指令上的橫向與縱向的沖突矛盾[6-7]。

2.2 農(nóng)民的科技服務(wù)需求不足

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系下農(nóng)民的科技服務(wù)需求不足[8]。首先，農(nóng)民對(duì)科技成果的效益預(yù)期較差以及農(nóng)村科技服務(wù)效率不高的現(xiàn)狀導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)的有效需求不足。其次，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力大都因素質(zhì)偏低而意識(shí)不到農(nóng)村科技服務(wù)的重要性，從而導(dǎo)致其對(duì)于科技服務(wù)的需求不高。

2.3 不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)體系的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要[9]。江蘇農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)雖然亮點(diǎn)較多，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式新變化的需要[10]。

2.4 軟硬件矛盾明顯

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系下服務(wù)機(jī)構(gòu)軟、硬件之間的矛盾明顯。全省大多數(shù)地方的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的硬件相對(duì)良好，但軟件卻存在極大缺陷。

2.5 職能不夠明確

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系下服務(wù)主體的職能不夠明確。當(dāng)前江蘇農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的職能矛盾主要是科技服務(wù)主體自身職能界限模糊，認(rèn)識(shí)不清，經(jīng)常受到主管部門的業(yè)務(wù)干擾。

2.6 技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系下技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)不合理[11]。農(nóng)村科技服務(wù)體系內(nèi)的技術(shù)人員存在人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的問題，其中最突出的就是年齡結(jié)構(gòu)問題。

2.7 技術(shù)力量薄弱

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在技術(shù)力量薄弱的問題[12-13]。蘇北地區(qū)因市、縣地方財(cái)政對(duì)基層農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入資金有限，導(dǎo)致了嚴(yán)重的技術(shù)力量薄弱的問題。

3 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)滿意度分析

為了能從定量分析的維度了解農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村科技服務(wù)的滿意度情況，課題組對(duì)全省13個(gè)地級(jí)市進(jìn)行了問卷調(diào)查。問卷從科技推廣服務(wù)滿意度、科技物化成果服務(wù)滿意度、資金支持滿意度、科技服務(wù)人員滿意度4個(gè)維度、29個(gè)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)滿意度進(jìn)行提問，每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目提問的選擇答案設(shè)定為很滿意、比較滿意、一般滿意、不太滿意和很不滿意5個(gè)等級(jí)。共發(fā)放500份問卷，收回有效問卷366份。對(duì)問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，一方面將很滿意、比較滿意、一般滿意的答案都納入基本滿意度統(tǒng)計(jì)，得出每個(gè)要素項(xiàng)的基本滿意度百分比，以此來判斷科技資源開放共享的社會(huì)滿意度;另一方面按照很滿意得5分、比較滿意得4分、一般滿意得3分、不太滿意得2分、很不滿意得1分的得分標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出每個(gè)要素的總得分和加權(quán)平均分，再?gòu)母饕氐梅值慕嵌确治隹萍假Y源開放共享的社會(huì)滿意度。

3.1 科技推廣服務(wù)維度滿意度得分情況分析

從科技推廣服務(wù)維度看，基本滿意度情況是：科技超市、示范基地、網(wǎng)絡(luò)信息、技術(shù)培訓(xùn)的基本滿意度均超過70%，對(duì)科技特派員服務(wù)的基本滿意度為65%，對(duì)廣電講座、電話熱線和其他服務(wù)形式服務(wù)的基本滿意度都沒有達(dá)到60%;加權(quán)平均分情況是：科技超市服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的加權(quán)平均分超過了60分，示范基地服務(wù)和科技特派員服務(wù)、電話熱線服務(wù)、其他服務(wù)形式和廣電講座服務(wù)的加權(quán)平均分都在60分以下，廣電講座服務(wù)得分甚至只有53.1分（表1）。

3.2 科技物化成果服務(wù)維度滿意度得分情況分析

從科技物化成果服務(wù)維度看，基本滿意度情況是：新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)服務(wù)的基本滿意度均超過70%，新農(nóng)機(jī)服務(wù)的基本滿意度超過60%，新肥料服務(wù)和其他新成果服務(wù)的基本滿意度都沒有達(dá)到60%;加權(quán)平均分情況是：新農(nóng)藥服務(wù)、新技術(shù)服務(wù)、新品種服務(wù)、新農(nóng)機(jī)服務(wù)的得分超過了60分，新肥料服務(wù)、其他新成果服務(wù)得分都在60分以下，其他新成果服務(wù)得分甚至只有53.4分（表2）。

3.3 資金支持服務(wù)維度滿意度得分情況分析

從資金支持服務(wù)維度看，基本滿意度情況是：信貸支持、良種補(bǔ)貼、肥料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼服務(wù)的基本滿意度均超過70%，其他補(bǔ)貼、設(shè)施補(bǔ)貼服務(wù)的基本滿意度都超過了60%，設(shè)施補(bǔ)貼服務(wù)的基本滿意度為66.4%，其他補(bǔ)貼服務(wù)的基本滿意度為65%;加權(quán)平均分情況是：肥料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、信貸支持服務(wù)的得分在65分以上，良種補(bǔ)貼、設(shè)施補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼服務(wù)的得分都超過了60分（表3）。

3.4 科技人員維度滿意度得分情況分析

從科技服務(wù)人員維度看，基本滿意度情況是：人員素質(zhì)、人員能力、科技下鄉(xiāng)服務(wù)、播種技術(shù)服務(wù)、病害防治技術(shù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)成效的基本滿意度均超過70%，養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)的基本滿意度為69.9%，田間技術(shù)服務(wù)的基本滿意度為63.1%;加權(quán)平均分情況是：病害防治服務(wù)得分超過了70分、科技下鄉(xiāng)服務(wù)、人員能力、人員素質(zhì)、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)成效、田間技術(shù)服務(wù)的得分都達(dá)到了60分以上（表4）。

4 江蘇構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的路徑選擇

江蘇各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身獨(dú)特的資源享賦，因地制宜地選擇構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的路徑[14-15]。主要路徑如下：

4.1 政府主導(dǎo)型路徑

政府主導(dǎo)型路徑一般情況下較適合非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府若能處理好與市場(chǎng)的關(guān)系、充分尊重市場(chǎng)，政府主導(dǎo)型路徑也可以為新型農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建的良好選擇。作為具有“強(qiáng)政府”特點(diǎn)的江蘇的大多數(shù)農(nóng)村，按政府主導(dǎo)型路徑來構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系仍會(huì)是較恰當(dāng)?shù)倪x擇。

4.2 農(nóng)村科技服務(wù)組織主導(dǎo)型路徑

農(nóng)村科技服務(wù)組織主導(dǎo)型路徑，是采用“農(nóng)村科技服務(wù)組織+其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織+農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)，以農(nóng)民合作組織為主導(dǎo)，聯(lián)結(jié)技術(shù)供需雙方，讓科技服務(wù)供給機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供適用科技服務(wù)的路徑。這種路徑能以一定的方式將農(nóng)民組織起來，不但能較好維護(hù)農(nóng)民的利益，還可準(zhǔn)確地了解農(nóng)民的科技服務(wù)需求，提高科技服務(wù)的針對(duì)性。

4.3 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與型路徑

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與型路徑是指由農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)研究單位直接參與新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的一種路徑。在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與型路徑框架下，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建采用“研究人員+龍頭企業(yè)+農(nóng)民”“研究人員+農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)民”及“研究人員+農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)民”等運(yùn)作方式。

4.4 農(nóng)村科技中介組織發(fā)揮獨(dú)特作用型路徑

農(nóng)村科技中介組織發(fā)揮獨(dú)特作用的路徑采用“中介組織+其他組織+農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)市場(chǎng)推廣農(nóng)業(yè)科技成果。發(fā)揮作用的形式主要是溝通和信息咨詢、購(gòu)買科技成果所有權(quán)、提供技術(shù)交易場(chǎng)所。

4.5 農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)型路徑

農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)型路徑，是以“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”為方向，培育大量企業(yè)服務(wù)主體、創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式、完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制、提升企業(yè)服務(wù)能力，讓農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)成為向農(nóng)民提供新技術(shù)、新產(chǎn)品、新農(nóng)藝以及農(nóng)機(jī)農(nóng)化服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的主力軍的路徑。

5 江蘇構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的對(duì)策

5.1 積極培育扶持新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的服務(wù)主體

要大力發(fā)展新型農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院所、種質(zhì)企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)一批專門開展農(nóng)村科技服務(wù)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，培育一批科技型龍頭企業(yè)、合作社或是專業(yè)大戶，發(fā)揮在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)方面的作用，積極承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的定期培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際成效對(duì)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

按照有效整合科技資源的思路，打破部門和區(qū)域壁壘，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合;加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，培育一批涉農(nóng)科技成果展示基地，引導(dǎo)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等高校院所，與地方以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)盟作用，開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.2 重視新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的先進(jìn)適用技術(shù)源頭供給

要聚焦農(nóng)村科技發(fā)展重大需求，瞄準(zhǔn)世界前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、信息、生物、智能裝備領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的先進(jìn)適用技術(shù)源頭供給能力。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，聚焦可持續(xù)發(fā)展重大需求，組織實(shí)施一批綠色技術(shù)集成創(chuàng)新示范重大項(xiàng)目，促進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.3 完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的運(yùn)營(yíng)與管理

要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和特點(diǎn)，對(duì)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系進(jìn)行合理、有序的運(yùn)營(yíng)與管理。重點(diǎn)是要制訂并完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的運(yùn)營(yíng)與管理計(jì)劃，完善農(nóng)村科技服務(wù)的組織工作、實(shí)施工作和控制工作。

5.4 探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的高效服務(wù)模式

必須從發(fā)揮最大效能的要求認(rèn)真探索體系更加完善、管理和服務(wù)更加規(guī)范、服務(wù)效率十分突出的農(nóng)村科技具體服務(wù)模式。由于科技服務(wù)超市具有種種優(yōu)勢(shì)，江蘇可以將科技服務(wù)超市作最為主要的高效科技服務(wù)模式進(jìn)行推廣和完善。要推動(dòng)科創(chuàng)資源向科技服務(wù)超市轉(zhuǎn)移集聚，引導(dǎo)科技服務(wù)超市與農(nóng)技站、高校院所和企業(yè)開展合作，建立“超市+高校院所+農(nóng)戶”“超市+基地+農(nóng)戶”“超市+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”新模式。

5.5 優(yōu)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的投入機(jī)制

基于農(nóng)村科技服務(wù)的社會(huì)公益性質(zhì)，政府在農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建過程中應(yīng)不斷優(yōu)化政策環(huán)境，給予必要的資金投入。但新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的投入又不能完全依賴政府，而應(yīng)建立“分類投入、政府為主、社會(huì)參與、穩(wěn)定增長(zhǎng)”的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系投入機(jī)制。要激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民向科技服務(wù)領(lǐng)域投資的積極性和主動(dòng)性，并推動(dòng)建立和完善國(guó)家、集體、社會(huì)資本和農(nóng)民之間合理的利益分享機(jī)制，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5.6 強(qiáng)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的人才支撐

要根據(jù)強(qiáng)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系人才支撐的要求，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村科技服務(wù)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才教育，扎實(shí)推進(jìn)日常科技服務(wù)培訓(xùn)工作，加快基層農(nóng)技人員知識(shí)更新和能力提升，并探索延長(zhǎng)“科技特派員”“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”人才在鄉(xiāng)村工作的服務(wù)年限。

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