農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值功能,現(xiàn)實(shí)癥結(jié)和發(fā)展思路

普怡

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，農(nóng)村集體土地資源對(duì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，一成不變的經(jīng)營(yíng)體制和管理思維已經(jīng)失去它的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，已經(jīng)無(wú)法成為我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公益建設(shè)的強(qiáng)大助力。這就需要各級(jí)政府管理部門(mén)和村干部積極改變理念，在建設(shè)社會(huì)主義特色新農(nóng)村思想的指導(dǎo)下，尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之路，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的振興，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民生活條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);價(jià)值功能;癥結(jié)和困境;發(fā)展策略

引言

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是振興我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)的重要戰(zhàn)略手段。作為農(nóng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容和前提條件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活，提高鄉(xiāng)村治理水平具有重要的價(jià)值。但隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展理念也需要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行創(chuàng)新改變，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)，盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)民的生活條件。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)

（一）是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑

總書(shū)記曾在兩委會(huì)議上指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出路。機(jī)械化、科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化等是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要整合集體土地資源，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，借以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，集體經(jīng)濟(jì)利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)和信息大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決基層政府基本不管，而農(nóng)民個(gè)體有受資金等因素制約無(wú)法實(shí)施建設(shè)的尷尬境地，實(shí)現(xiàn)灌溉、施肥的一體化智能管理。集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)有效整合資源，把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的所有環(huán)節(jié)，解除一家一戶(hù)勢(shì)單力薄的窘境，利用集體化力量和市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接。

（二）是農(nóng)民創(chuàng)收的基礎(chǔ)保障

針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的較大差異，利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源提高農(nóng)民收入。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，集體土地的流轉(zhuǎn)收入分紅和經(jīng)營(yíng)性收入分紅是農(nóng)民收入的重要組成部分。因此，國(guó)家也制定了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合作股份制改革方案，讓農(nóng)民以股東身份獲取相應(yīng)分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）提高鄉(xiāng)村治理水平

農(nóng)村的自治、法治和德治和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)。如果村民教育、服務(wù)等自我管理沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)提供的各種物質(zhì)支持，自治也只能紙上談兵。因此，在遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以為提高鄉(xiāng)村治理水平提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障。并在集體經(jīng)濟(jì)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持后，約束和規(guī)范農(nóng)民的價(jià)值觀(guān)，形成正確的鄉(xiāng)村道德規(guī)范和民俗習(xí)慣。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展窘?jīng)r

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱落后

我國(guó)農(nóng)村范圍比較廣，地域經(jīng)濟(jì)差距較大，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的困難，影響著我國(guó)的總體鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)滯后態(tài)勢(shì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包曾極大的改善了農(nóng)民的生活，提高了我國(guó)的糧食產(chǎn)量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但規(guī)模化、集約化已經(jīng)成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，家庭分散式的經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模過(guò)于弱小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)滯后，降低了農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平，而且農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和質(zhì)量也無(wú)法得到有力保障，難以形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，直接影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。許多農(nóng)村集體缺乏考慮地域和產(chǎn)業(yè)特色問(wèn)題，盲目開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，增加了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以滿(mǎn)足發(fā)展需求

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要依托和載體。雖然近年來(lái)我國(guó)成立了大量的農(nóng)村合作社組織，從一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但它的一些組織功能并沒(méi)有得到完全發(fā)揮，還有很多的上升空間。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，還有很大一部分農(nóng)民并不了解這種集體經(jīng)濟(jì)組織，因此也無(wú)法認(rèn)識(shí)到這種組織形式會(huì)給自己和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的益處。長(zhǎng)期以家庭為單位地碎片化經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)弱化了集體經(jīng)濟(jì)組織的效能，增加了集體資源整合的難度。還有的農(nóng)戶(hù)比較抵觸合作社組織，形成土地流轉(zhuǎn)的阻力，影響農(nóng)村土地規(guī)模化進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)村家庭的主要收入還是家庭經(jīng)營(yíng)收益，代耕代種是當(dāng)前農(nóng)村土地的主要經(jīng)營(yíng)形式，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度相對(duì)較低。

（三）“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)管理方式給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的障礙。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用。土地是振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)要素，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)收的主要資源。但當(dāng)前農(nóng)村土地存在產(chǎn)權(quán)不明確，流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展積極性，凸顯出現(xiàn)行土地的經(jīng)營(yíng)弊端。政府層面對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的法律、政策規(guī)章還不完善，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后并非用于農(nóng)業(yè)作物或糧食生產(chǎn)，而一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法得到充足的流轉(zhuǎn)土地滿(mǎn)足自身生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)管理缺乏規(guī)范，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

（一）上級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村振興發(fā)展的政策支持和經(jīng)濟(jì)扶持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的政策支持和經(jīng)濟(jì)扶持。需要上級(jí)部門(mén)進(jìn)行各種政策傾斜，幫助農(nóng)村整合相對(duì)分散的集體資源，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，上級(jí)政府部門(mén)需要增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政資金支持，而農(nóng)村集體組織則需要制定嚴(yán)格的制度，對(duì)這些專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)管理，利用這些政府財(cái)政資金進(jìn)行村級(jí)集體土地的整合、開(kāi)發(fā)的同時(shí)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金使用安全規(guī)范。農(nóng)村基層組織還要整合政府下?lián)艿母黜?xiàng)財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。其次，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，利用國(guó)家相關(guān)的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、資金投入、以及各行補(bǔ)償款項(xiàng)的支持政策，吸納金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投資和扶持。給予與農(nóng)村建立金融合作關(guān)系的相關(guān)企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，促進(jìn)這些金融組織的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村貸款管理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)幫助農(nóng)村建立信貸征信制度，并保障這些制度得到有效落實(shí)，健全完善各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估制度，投入一定的財(cái)政資金，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生的貸款風(fēng)險(xiǎn)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。并鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的信貸支持。最后，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，完善農(nóng)村土地市場(chǎng)的制度管理，建立人、地、錢(qián)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)配置好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的這三大要素。

（二）促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基層組織發(fā)揮示范帶頭作用

農(nóng)村集體組織要重視并加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，基層黨組織要充分發(fā)揮自己對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)功能和戰(zhàn)略支撐作用，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好關(guān)掌好舵。帶領(lǐng)村民盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本組織單元。制度完善、功能健全、保障監(jiān)督到位有力的農(nóng)村基層管理組織，可以增加村集體的凝聚力，指導(dǎo)和引領(lǐng)村民齊心協(xié)力做大做強(qiáng)本村的集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同致富的小康目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立創(chuàng)新發(fā)展的管理機(jī)制。通過(guò)進(jìn)行權(quán)力、執(zhí)行、監(jiān)督結(jié)構(gòu)的職權(quán)分離，提高農(nóng)村集體資源的管理效率，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在條件允許的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)組織還可以參照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展模式，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)治理制度建設(shè)，成立相關(guān)村民代表大會(huì)、理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，涉及村集體的事務(wù)都通過(guò)村民代表大會(huì)投票表決。從村集體內(nèi)部選拔專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才管理集體事務(wù)，并組織他們參加各種農(nóng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。同時(shí)健全村集體財(cái)務(wù)管理制度，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)，使集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明確清晰，切實(shí)保護(hù)好村集體資金和資產(chǎn)安全。

（三）推動(dòng)農(nóng)村集體土地進(jìn)行創(chuàng)新性集約化管理

進(jìn)行土地制度的創(chuàng)新管理制度，克服體制形成的阻礙，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活農(nóng)村承包土地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性土地的管理目標(biāo)，利用集體資產(chǎn)給村集體和村民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。在遵循房地一體的基礎(chǔ)登記要求下，完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)管理。通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”流轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。首先，改革農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)使用制度，建立宅基地有償退出流轉(zhuǎn)機(jī)制。其次，改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性和公共建設(shè)用地制度，提高農(nóng)村土地利用規(guī)劃效率，明確農(nóng)村土地使用的各種性質(zhì)，推動(dòng)土地資源的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理。

（四）通過(guò)實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃提高集體經(jīng)濟(jì)管理效力

人才是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大的動(dòng)力源泉。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中要充分重視培養(yǎng)和吸納人才，提高基層干部和職業(yè)農(nóng)民文化知識(shí)、技能和素質(zhì)水平。首先，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)文化知識(shí)、技能和素質(zhì)高的基層干部，保障各項(xiàng)涉農(nóng)政策的落實(shí)。其次，通過(guò)各種扶農(nóng)、助農(nóng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和講座，培養(yǎng)可以留得住的職業(yè)化農(nóng)民。解決當(dāng)前種地人員稀缺的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、科技化發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)業(yè)集體和農(nóng)民個(gè)人帶來(lái)的各種價(jià)值，找出當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和弊端，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之路，盤(pán)活農(nóng)村集體資源活力，推動(dòng)全面小康建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

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