農業現代化背景下新型農業經營主體培育研究

卓治國

摘要：隨著新型工業化、信息化、城鎮化進程加快，農村勞動力大量進入城鎮就業，農村2億多承包農戶就業和經營狀態不斷發生變化，家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體根植于農村，服務于農戶和農業，在破解誰來種地難題、提升農業生產經營效率等方面發揮著越來越重要的作用。

關鍵詞：新型農業經營主體 現代農業 高質量發展

近年來，隨著中國社會經濟的不斷發展，各行各業都面臨深刻變革，農業生產也不例外。隨著城鎮化不斷推進，農村勞動力大量流失，傳統小農經營缺乏競爭力，已不適應當前農業生產發展需要。在這樣的背景下，培養和壯大新型農業經營主體，提高農業生產效率，推動農業生產規模化、現代化，是農業發展的必由之路。扶持新型農業經營主體發展壯大，是推動農業供給側結構性改革和實現鄉村振興戰略的應有之義。

一、新型農業經營主體的類型、特征及作用

（一）新型農業經營主體主要類型

專業大戶，專業大戶就是主要從事某種單一的農產品的初級生產為主，其規模要大于分散經營農戶的生產規模，而且專業程度較高。

家庭農場，家庭農場是以家庭成員為生產主體的企業化經營單位，具有法人性質。農民合作社，即農戶之間通過土地、勞動力、資金、技術或者其他生產資料采取一定合作方式的經營聯合體。龍頭企業，龍頭企業所經營的內容，可以涵蓋到整個產業鏈條，從農產品的種植與加工、倉儲、物流運輸、銷售甚至科研，組織化程度和專業化都比較高，在實現自身發展的同時，也能帶動農戶的發展，甚至帶動一個區域的特色農產品的發展，效率遠遠高出于前三種新型農業經營主體。

（二）新型農業經營主體的特征

1、新型農業經營主體的特征。一是適度規模。新型農業經營主體區別于傳統小農的分散經營方式，是充分利用農村勞動力轉移釋放的土地資源，通過流轉土地，將農村的土地資源集中起來進行規模化管理，提高規模效益。二是集約化經營。新型農業經營主體與傳統小農生產相比，有更充足的資金、更先進的裝備、更高的生產技術，并且有更現代的經營管理意識，能夠對各種資源進行有效的集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源利用率都更高。三是專業化生產。新型農業經營主體集中于農業生產具體的領域和品種，充分利用自身勞動力資源，開展專業化的生產經營活動。

（三）培育新型農業經營主體的作用

1、轉變農業發展方式。新型農業經營主體轉變了長期以來以“一畝三分田”的小農生產方式，通過流轉土地實現規模化、集約化、專業化、信息化的現代農業生產模式，極大地增強了農業綜合生產能力和可持續發展能力。

2、解決農村無人種地養殖難題。新型農業經營主體通過流轉土地開展規模經營，能夠有效解決農村誰來種地、誰來養豬的困境。特別是以專業大戶和家庭農場為主的兩大經營主體，在農業生產經營中起到基礎性作用。

3、提升農業生產抗風險能力和市場競爭力。新型農業經營主體能夠有效提升農業生產的抗風險能力及農產品競爭力，提高農業組織化程度及農產品附加值，提高農業生產經營的專業化、商品化，提高農產品市場競爭力，并通過開拓市場加快農產品市場化進程。

二、新型農業經營主體面臨的主要困難

（一）耕地流轉不規范

1、流轉行為不規范，農戶法律意識不強。主要體現在：合同手續不規范。在農戶流轉農戶模式中，部分土地流轉只有口頭約定，沒有訂立合同，雙方僅憑個人感情使得流轉關系得以維持，土地流轉關系混亂，土地使用權不明確，而且期限方面沒有明確的約定。尤其是在農戶流轉大戶模式中，大多數村土地流轉合同沒有統一的訂立標準，多方權利責任約定也缺乏清晰具體的規定，容易產生流轉糾紛，甚至出現違約逃債等各種違規行為。

2、政府支持力度有限，流轉監督機制不全。一是財政支持力度不夠。專項資金支持減少，土地流轉政策失衡，相應扶持政策多關注于土地流入方，對流出方的政策鼓勵較少，一定程度上挫傷了農民自主流轉的積極性。二是流轉機制建設不完善。隨著土地流轉市場的擴大，流轉過程中的矛盾和糾紛會不斷增多，而目前沒有形成一個完善的機制，各地流轉方式五花八門，一旦發生矛盾糾紛，沒有專門的制度和機構來調節處理流轉中的糾紛案件。

3、耕地流轉費用上升，規模生產發展受影響。主要體現在：一是承包耕地費用偏高。一方面影響規模戶承包積極性，另一方面導致經營主體更傾向于種植經濟作物，擠壓了小部分糧食種植空間。二是流轉費用差異大。受土地質量差異、流轉企業政策、流轉后的用途不同等因素影響，不同耕地流轉費用差異較大，農戶之間流轉費互相攀高，對糧食生產企業影響較大，影響生產規模的擴大。

（二）基礎設施建設不完善

1、高標準農田建設工程質量不高，建設實效打折扣。一是施工單位質量良莠不齊，工程質量難以保證。二是早期建設農田質量不高，提質增效渠道受限。三是農田水利建設力量薄弱，基礎設施配套不足。

2、科技配套標準滯后，長遠需求難滿足。科技配套是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要抓手，但調研顯示，當前農田建設科技配套標準相對滯后。整體推進集中連片、與農機農藝相結合是現代農業發展方向，但當前建設多缺乏統一科技配套措施。

3、農田基礎設施建后管護不力，長效發揮難保證。調研顯示，各地農田基礎設施“重建設、輕管護”問題較為突出。主要體現在：設施管養機制不足。具體設施的管護主體不明確，管護責任和措施不到位，導致農田設施損壞后無法及時修復，縮短設施使用壽命，農田總體抗風險能力不高，管護機制急需強化。

三、培育新型農業經營主體的路徑

（一）完善流轉機制，規范流轉行為

1、完善流轉機制，保障有序流轉。在保持當前土地承包、經營不受影響的前提下，認真梳理當地農村土地承包關系，探討建立耕地流轉參考模式;各級主管部門出臺本地化指導性的流轉實施細則，切實解決土地承包經營過程中面積不詳、四至不清、登記不全、細則不明、合同不簽等流轉問題，保障耕地有序流轉。

2、創建服務體系，提升服務能力。一是設立管理職能機構。根據各地實際情況，逐步逐級設立土地流轉管理服務機構或專職工作人員，明確管理部門及工作人員的職能責任，搭建服務平臺，保障農業規模戶、現代化經營。二是提升人員服務能力。加強基層工作人員尤其是村干部的宣傳教育、業務培訓，提高責任意識，設立獎懲制度，做好土地流轉政策咨詢、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛仲裁等服務。

3、強化監管措施，促進政策落實。設立長效監管機制，一方面，要監督各項流轉政策、獎補措施執行到位，加大相關流轉優惠政策的申請資料審核力度，確保土地流轉過程的公開化、透明化。另一方面，加大流轉后的雙方回訪力度，確保耕地經營依約而行，對于私自占有土地、改變耕地用途、侵犯農戶權益的經營主體，以及違約農戶進行教育和必要的懲罰。

（二）規范高標準農田建設，完善農田水利基礎設施

1、整合管理職能，制定行業規范，落實主體責任。健全工作機制。從頂層設計入手，推動建立健全標準制定、項目審批、實施監督、驗收審核、建后管護等多方面工作機制，明確資金配套、畝均投入、建設補貼標準，加強政府主導、村集體組織、社會主體參與，進一步明確主體責任。

2、拓寬資金來源，優化資金配置，提高建設標準。一是保證資金投入，優化資金配置。二是融合三產優勢，引導社會資本投入。以產業發展為導向，吸引、撬動社會資本投入，組織引導新型農業經營主體參與到高標準農田建設中，豐富拓展高標準農田建設內涵，整合農田建設、產業發展、美麗鄉村建設等相關項目資金，帶動農戶發展多種形式適度規模經營，打造優勢特色產業鏈。

3、完善管護制度，落實管護責任，加大管護投入。重建設更需要重管護。一是完善管護制度。按照基本農田保護的法律法規，從管護資金保障、人員配備、監督管理等方面入手出臺細則措施，從制度上確保高標中農田發揮長效作用。二是加大管護投入。上級財政加大對縣、鄉級財政轉移支付力度，鼓勵鄉鎮積極整合涉農資金，探索從高標準農田建設地方配套資金、產糧大縣獎勵資金等提取工程維修基金，拓寬管護經費來源渠道，推行高標準農田工程設施災毀保險。

（三）加快培育新型農業經營主體專業人才隊伍

1、培養高素質農民隊伍。深入實施現代農民培育計劃，重點面向從事適度規模經營的農民，分層分類開展全產業鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持創辦、領辦新型農業經營主體。

2、突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育。深入推進家庭農場經營者培養，完善項目支持、生產指導、質量管理、對接市場等服務。建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓。

展望未來，加快推進新型農業經營主體的有利條件不斷積蓄，成為重要戰略考慮。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，守住“三農”戰略后院，發揮好壓艙石和穩定器的作用，必須大力推動農業高質量發展。新型農業經營主體規模化、集約化、組織化程度高，是未來現代農業經營的重要方式和必然趨勢，在推動農業高質量發展中承擔重要使命，面臨重大機遇。

參考文獻

[1] 中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見.2021

[2] 農業農村部關于 新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）農政改發〔2020〕2號