全面預算視角下事業單位預算管理對策研究

王萍

摘 要：事業單位是我國社會組織中的重要的組成部分，當前事業單位預算管理選用的是“核定收支”“定額”“定項補助”等方法。全面預算管理是在戰略發展的基礎上，對將來一段時間內所進行的事業單位具體規劃和設計，能夠全面反映事業單位各項資源配置情況。然而，事業單位在其預算管理上存在一些問題。基于此，本文主要從全面預算視角下提出事業單位預算管理的對策，旨在為相當單位提供一點參考。

關鍵詞：全面預算;事業單位;預算管理

在市場經濟中，事業單位為了提升核心競爭力，實現自身的可持續發展，需要加強全面預算管理，并且在管理中需要打破內部控制環節中的眾多難點，通過加強事業單位內部各資源要素的合理配置，實現事業單位資源利用最大化。不可否認的是，事業單位開展全面預算管理和內部控制管理，是事業單位實現高效運營管理的重要管理形式。而且，實行全面預算管理還可以提升事業單位經濟效益、社會效益。所以，針對事業單位如何實現預算管理內部控制的高效性，是事業單位管理者、財務人員及其每個員工需要重點關注的內容之一。

一、事業單位預算管理存在問題

（一）預算管理意識弱

事業單位通過開展全面預算管理，可以推動事業單位管理目標的不斷細化與具體化，將單位預算項目分解到實際工作中去，從而實現計劃目標和單位經營規劃的有機結合，有利于事業單位戰略發展目標的全面實現。然而，近階段，部分事業單位都是經由財政部門承擔預算管理工作，這會造成事業單位財務管理體系不健全、不完整，其涵蓋的預算模式、預算執行、績效考核等方面缺乏一定的有效的執行監督制度。有的單位的預算管理責任沒有得到充分的落實，未能把預算管理執行結果與部門績效考核成績緊緊融合。

（二）事業單位預算編制缺少戰略性

基于我國長期處在計劃經濟體制下，預算編制方式同樣選用了重視短期目標的一種方法，對于單位長期發展目標不夠重視，這就造成長期與短期目標間發展戰略的不統一，出現預算編制和實際脫節、財政資金運用不合適的現象。然而，全面預算零基預算，不要考慮以往的一些基數，需要根據部門和單位職責實際需求，編制新的預算方法就可以融合財務預算及其戰略，為事業單位長久發展提供財力保證。

（三）事業單位預算執行力差

一些事業單位實際工作中執行預算都會出現執行力差、隨意改變預算內容等情況，其集中表現在事業單位財務預算指標不夠清晰，在項目實施結束之后缺乏相應的監督、分析、考核等制度，以往預算執行結果不會對當前預算編制發揮協助作用。其中的監督、檢查的機制更不會在當前的預算執行過程中產生相應的作用，即便一些單位制定了預算管理監督機制，因為種種原因仍未對事業單位采取全面的監督。

（四）缺少健全的績效考核制度

當前事業單位預算管理過程中，通過都是根據事業單位考核標準展開考核的，可將其考核的標準當作單位的獎罰標準。因為多種客觀因素影響到了績效考核，有的單位因為主觀因素的影響而選擇避開績效考核。可是，有的單位通過績效考核之后，因為缺乏相應的獎勵機制，使得考核人員沒有了工作積極性，而讓考核工作流于形式;部分事業單位考核制度也都是考核負責人，沒有針對內部員工的考核機制。

（五）預算執行過程管控工作不到位

當前時期，很多事業單位雖然都進行了全面預算管理的編制工作，但是編制之后，預算執行過程中，事業單位缺乏科學細致的預算管控。所以，預算執行和編制管理時有脫節的情況出現，甚至還會有部分事業單位更沒有實施預算管理過程的監控，僅把每年年末的預算和執行情況進行簡單的對比，針對其中出現的偏差并沒有進行細致的分析，探究其中的原因。尤其對事業單位在某個重要環節出現的偏差，沒有足夠的重視，并采取有效措施加以解決。在全面預算執行當中，存在的這些問題沒有及時解決，對事業單位開展全面預算管理顯然也就失去了一定的意義。

二、事業單位全面預算管理精益化建設對策

事業單位預算管理是推動事業單位發展的綜合性管理模式，不僅局限于一個方面，還能將全面預算管理貫穿于事業單位的所有部門、各個程序、環節，使事業單位管理更趨于完善和成熟，更好地推動事業單位發展進步。事業單位進行全面預算管理精益化思想，主要是引入精益理念，最大限制地降低無價值管理活動，達到戰略目標落地，改善事業單位資源配置、降本增效、杜絕管理風險問題，達到持續開展全面預算組織管理的目的。交通事業單位根據多年的經驗，探索出全面預算管理對策，具體如下。

（一）“頂層設計”向下延伸，達到縱向管控精細化

全面預算管理的重要前提就是全面預算，此管理體系離不開管理流程的執行、跟蹤以及管理，屬于事業單位日常經營管理中非常重要的一種管理工具，可以全面整合并分析事業單位各項信息;科學的預算管理需要進行“頂層設計”，能夠提升事業單位工作管理效率，同時也可以提升事業單位經濟效益與管理水平。

通常情況下，頂層設計都是結合了事業單位管理經驗、咨詢決策以及創新管理等部分。事業單位通過制定預算管理制度及落實經營目標，可以長久改善預算管理的效果，對于預算執行有措施上的保證。事業單位為了有效解決面臨的挑戰，應積極轉變職能，建立透明、高效率的管理機制;根據信息系統，建立全面預算管理平臺，不斷健全全面預算管理及預算管理制度，明確事業單位資產、現金流量以及利潤的關系，實現橫向管控的精細化，具體體現“全面預算”核心管理思想，幫助實現全面預算管理更為精益化。

（二）正確選擇預算編制內容

事業單位預算管理能力在很大程度上能精準把控市場變動，依據市場規律合理利用事業單位的資源;在提升事業單位經濟效益的同時，還可以實現事業單位經濟效益的最大化。這就要求事業單位正確選擇預算編制的內容。通常，有的事業單位經營范圍廣、規模相對較大，完全能編制全面預算。而對于小型事業單位，通過編制單一的預算就能滿足當前事業單位對于預算的需求。顯然，不管是事業單位規模的大小，其編制預算都要正確選擇恰當的預算編制內容，以更好滿足事業單位開展預算管理的實際需要。

（三）正確選擇預算編制方法

由于每種預算編制方法都存在自身的優缺點，具體采用哪種方法要根據不同的事業單位或者事業單位的不同發展階段進行適當選擇，所以事業單位需要了解和掌握每種預算編制方法的大致特點及其適用范圍。同時，需要遵循市場經濟規律和市場變化，充分考慮事業單位業務特點、所處的發展階段以及實際情況，以便合理地選擇和綜合采用一種或者多種預算編制方法。可供選擇的常見的全面預算編制方法主要有：定期預算法和滾動預算法、增量預算法和零基預算法以及固定預算法和彈性預算法等。

（四）轉變成本控制理念，加強對管理會計的重視

管理會計在成本控制系統的應用是一個不可避免的趨勢。事業單位成本管理系統使事業單位及其員工可以充分了解管理會計的要素，并加快向成本控制概念轉變;從而促進從財務會計向管理會計的過渡。在這種情況下，事業單位領導應充分發揮自身作用，提高管理效率。因此，將管理會計工具應用到單位發展戰略上，在制定單位發展戰略的過程中，將管理會計工具作為處理有關財務的基礎，并以最高層次發展管理會計工具。與此同時，必須提高會計工具管理方面的認識和使用效率。單位工作人員為了解管理會計的內容、特點、和局限性，通過舉行員工會議、專題會議等方式進行專門講解。在實踐中靈活和有效地使用管理會計工具，并對一些先進的會計管理方法和工具進行引進，使其發揮更好作用，進一步對管理會計工作進行經驗總結，有利于完善管理制度。

（五）構建全面預算指標體系，提高預算的管理作用及風險防控

通過合理構建事業單位全面預算指標體系，主要以指標值的形式開展量化預算管理，其中既有財務指標又有非財務指標，可以為單位提高風險防控能力。預算指標體系要進行多維度考量，以便于將具體責任進行分解和落實，所選用的指標體系要有戰略導向性，符合具體性、可實現性、可衡量性、相關性以及時限性等要求。

指標體系構建需要根據“找差異、抓短板、促效益”的工作思路，突出事業單位經營管理環節中的一些關鍵性指標，從業務前端開始不斷完善其中的全面預算指標體系，發揮預算考核指標在預算管理中的作用，并采取對事業單位預算資產負債率、帶息負債比率等債務風險類指標設定合理控制目標的措施。

（六）合理配置預算管理軟件，加強信息化管理

在搭建事業單位全面預算管理體系中，需要跟隨信息化時代發展的步伐，在其內部建立信息化管理系統。為此，需要完成兩個方面的信息化管理系統建設，一個是完成包括網絡建設、計算機等硬件方面的采購與搭建;另一個是使用全面預算管理軟件，以此實現全面預算的信息化管理。

（七）全面預算管理考評和獎懲制度的不斷完善

在預算管理中，考評機制和獎懲機制是十分重要的內容，為了順利開展全面預算管理，需要制定科學完善的考核機制，并將多項預算指標涵蓋其中。預算管理考核評估系統需要量化各種指標，確保圍繞公平、公正的原則，使考評工作得以順利進行。在建立預算評價制度后，必須設置相應的獎勵、懲罰制度，如果缺乏獎懲機制為預算考評結果提供有力的支持，那么考評制度的實施就沒有任何意義，所以必須制定一系列較為完善的獎懲機制，例如工資的變更、職位的變就是獎懲的一種形式。預算考評指標高的情況下，可以給員工晉升并增加工資。否則，會降級和減少工資。只有實施預算管理獎懲制度，才能提升員工對預算管理的積極性，促進全面預算管理的有效落實。只有將績效評價和員工的工資聯系起來，才能不斷促進員工積極參與整體預算工作。

三、結束語

綜上所述，面對激烈的市場競爭環境，在全面預算管理視角下事業單位積極促進優化資源配置，推動事業單位實現其業務目標。當前，事業單位加強預算管理會遇到很多問題，需要事業單位不斷完善預算管理機制，促進全面預算管理的有效實施，進而推動事業單位良好穩定發展。

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