行政事業單位固定資產處置的優化途徑

朱霞

摘 要：固定資產是行政事業單位的一項重要資產，因大多數單位發生資產處置業務較少，導致行政事業單位在固定資產處置管理領域比較弱化。在處置固定資產的過程中，不能防范的危險發生，會導致資產的使用價值很難發揮到最大化，導致國有資產流失和財政資金的浪費。為防止國有資產流失，行政事業單位在處置固定資產時，必須防范和控制潛在的風險。本文主要研究防范行政事業單位固定資產處置過程中風險的方法，分析行政事業單位固定資產處置優化途徑，從而完善我國行政事業單位固定資產處置體系。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;處置;優化途徑

一、行政事業單位固定資產處置存在的問題

（一）缺乏健全的固定資產內部控制制度

目前，部分行政事業單位對固定資產沒有健全的內部控制制度，造成資產一定程度的損失。如果單位對固定資產的購置驗收、使用維護、交接處置等未建立或未實際實施科學規范化管理，所有上述環節都會造成國有資產的損失。具體來說，政府購買固定資產時，如果不堅持政府采購，不能由政府組織專業技術人員進行科學討論，就會出現購置固定資產質量低，價格高的現象;假如是出現在固定資產的使用過程中，固定資產容易丟失、不當損壞等，可能還會把部分沒到使用年限的資產提前進行換置，造成多數資產浪費、沒有得到充分使用;假如出現在固定資產處置過程中，有的單位不按照政策規定報請主管部門或財政部門審批，不進行有效的科學資產評估，就把固定資產以極低價格出售或出租，造成固定資產很大的損失，嚴重情況還會產生貪污腐敗現象。不僅如此，還有部分行政事業單位存在固定資產處置收入未執行“收支兩條線”，處置環節各項手續轉交不清楚，導致固定資產損失的問題。

（二）行政事業單位固定資產處置過程存在的漏洞

1、固定資產處置缺乏計劃性

部分行政事業單位對預算編制的理解度不高，在實際工作中只注重如何獲得更多的資金，對固定資產盲目供應，嚴重情況出現資產多余等問題。同時，單位忽視對資產的科學管理，未能對損壞不能用的，達到報廢條件的資產及時進行有計劃地處置，導致多年破損的辦公桌椅、電腦電視等破舊物資擠堆在一起，不僅影響美觀，還存在著安全隱患，擱置時間長久了，甚至會出現丟失現象，造成國有資產流失。

2、固定資產處置機構責權模糊、不明確

很多行政事業單位，由于沒有設立特別的資產處置部門，大都由后勤部門、財務部門等職能部門處置。在這種多重處置的影響下，出現了責任、權利混亂現象，資產處置控制效果也減少了。而在這種處置方法下，各職能部門之間由于固有的處置方式而出現問題，就會互相扯皮或是推諉，嚴重的情況下，處置連接環節也會喪失控制力。例如，資產處置人員不清楚單位資產的賬面附加額，而財務人員只局限于資產價值的處置，在面臨資產使用或損毀等問題時，由于沒有得到明確的理解而發生了連接被切斷的情況，進而產生處置脫軌或資產庫存不準及其他問題。

3、固定資產處置行為存在隨意性

對行政事業單位來說，固定資產處置行為管理不規范、隨意化屢見不鮮。目前許多行政事業單位在處置資產時未對擬處置資產進行技術鑒定或殘損鑒定，簡單認為資產達到使用年限了，或購置新設備了，就應當淘汰報廢舊設備了，不管資產能否繼續使用，不管資產是否達到報廢條件，對固定資產的處置比較隨意。有些行政事業單位未經批準，就擅自處理回收資產，程序倒置。對于審批同意處置的固定資產清理變賣時，有些行政事業單位未經過三方詢價，未經過領導班子或單位資產處置小組審定，就私自讓變賣，收益可多可少，導致國有資產損失，腐敗問題滋生。

（三）固定資產賬目不規范，賬卡物不一致

行政事業單位在進行固定資產管理時，要堅持賬卡物一致的原則。但部分行政事業單位固定資產管理工作不夠規范，例如資產管理人員換崗時，沒有辦理好工作交接手續，對單位資產的清查盤點工作沒有認真對待，資產管理人員與財務人員未能及時對賬，導致單位固定資產賬面數與實物有出入現象時有發生。單位出現賬物不一致或出現遺失現象，又未能及時查明原因，追究落實相關人員責任，給該部分資產處置工作帶來一定困難。

二、行政事業單位固定資產處置的策略

固定資產的處置是在行政事業單位的資產賬戶中固定資產的最后退出階段。固定資產的處置是否合理合法，對國有資產的保值增值至關重要。因此，行政事業單位要妥善處理固定資產的退出階段，確保國家財政資金沒有因此而遭受損失。以下主要探討了處置固定資產的優化措施。

（一）加強內部控制建設

第一，行政事業單位要創建合理的組織框架和崗位設置，有一個分工明確，權責清晰的固定資產處置體系，把崗位責任制落實到實際工作上，各項工作都有專人進行，打造一人專門負責一職的氣氛，以此為基礎，加強合作，降低固定資產處置產生失誤的概率，做到職責清晰、流程明確、責任可查。第二，對固定資產處置實行不相容崗位分離制度，包括固定資產增加與處置業務的執行和相關的會計記錄要相分離，固定資產處置的申請和審批要相分離，固定資產處置的審批和執行要相分離等。 第三，行政事業單位要繼續改善固定資產管理體系及財產清查體系，固定資產清查日期、人員、方式、結果處置等要明確規定。同時在財產交接體系中予以體現，如果單位負責人變動，應對單位全部資產進行審計后才能進行交接，且資產管理人員要構建相關的檔案登記工作制度。

（二）細化固定資產處置標準及流程

財政部門是管理國家財力的機關，財政部門決定國家的錢如何用，用在何處，財政部門還下撥資金給行政事業單位購買固定資產，固定資產的最終處理也應當經過財政部門批準。因此，為強化對固定資產的處置，合理防范固定資產處置的各種風險，財政部門應當將處理固定資產的業務細化，使處理過程更加合理、更合法。

具體的細化途徑：首先，設定固定資產的使用年限，所有類型的固定資產都應有規定的使用年限，行政事業單位對固定資產進行處理處置時，應按照使用年限原則以及可繼續使用性來檢測其是否達到處置要求。對于已達到使用年限但能繼續使用的資產，應繼續使用，實現資產使用效益最大化。其次，細化資產處置的申報流程及申辦材料。資產處置方式包括調撥、出租、出借、報損、報廢、捐贈等，不同的處置方式需提供相應的申辦材料。比如：報廢固定資產需提供政府或有關職能部門強制報廢、強制淘汰的相關文件、證明等;土地、房屋、車輛的報廢需提供資產產權證明;報損固定資產應提供資產報損的有效證明、對相關責任人的處理決定等。再次，依靠第三方或成立相對獨立的機構，定期對行政事業單位的固定資產進行清查，并對固定資產處置程序進行嚴格審查，不得隨意處置固定資產。最后，財政部門要加強對行政事業單位固定資產處置工作的監督和管理，確保處理回收固定資產的透明性、公平性、合理性，確保資產處置收入上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

（三）構建完善合理的固定資產管理制度

各行政事業單位應構建完善合理的固定資產管理制度。完善的管理制度，才能確保固定資產管理工作有據可依，有章可循，才能科學規范地管理固定資產。各行政事業單位應根據國家和上級有關國有資產管理的法律、法規、政策和規定，結合單位實際情況，建立健全本單位的固定資產管理制度，包括固定資產采購制度、固定資產驗收登記制度、固定資產領用交回制度、固定資產清查制度、固定資產維護處置制度等。重點強化固定資產采購、使用、處置等關鍵環節的管控。

（四）組建專門的固定資產處置小組

固定資產處置需要專門的處置小組負責，由行政事業單位資產管理部門、技術部門、財務部門人員組成。涉及固定資產處置的人員必須具有一定的經驗，為行政事業單位的固定資產處置提供相應的前期準備工作和技術指導。資產處置小組必須對行政事業單位的固定資產處置設備有詳細的了解，熟悉固定資產處置的標準，考慮固定資產的耗損量及其價值，并提出相應的審查意見。根據固定資產處置小組的審查意見或評估報告，判斷該固定資產是否達到報廢處置標準。對達到處置要求的資產，按照固定資產處置有關規定進行辦理。

（五）積極推廣智能化固定資產管理模塊

積極推進并使用固定資產管理信息系統，實現固定資產智能化管理，建立資產基礎信息數據庫，及時將固定資產增加、減少情況準確錄入。在此基礎上，在資產管理信息系統中根據資產處置的業務流程和申報材料要求，設置固定化、標準化的工作流程，讓行政事業單位資產管理人員按照系統規定流程和要求進行操作，辦理固定資產處置業務，填報處置審批單、上傳有關證明資料、實物照片等，按照審批權限從系統中進行報批。這樣以來，不僅規范了資產處置的業務流程、提高了資產處置工作的效率和質量，同時實現了對固定資產處置工作的可視化、過程留痕化，讓行政事業單位更全面、動態地掌握本單位固定資產占有、使用和處置情況。

三、結束語

總而言之，行政事業單位的日常運轉離不開固定資產，固定資產為單位工作的順利開展提供了物質保障，固定資產處置是固定資產在將自身價值充分發揮后進行適當處理的環節。防止國有資產流失的主要方式是在固定資產處置過程中防止潛在風險的發生。因此，管理國有資產的財政部門及行政事業單位須重視對固定資產的處置工作，不能任意、自行處置行政事業單位的固定資產。行政事業單位須嚴格落實政策法規要求，做好固定資產處置工作，確保固定資產安全完整，實現國有資產保值增值。

參考文獻：

[1]趙瑩.基層行政單位固定資產內部控制構建研究[D].福州大學，2018.

[2]朱祥.行政事業單位固定資產管理問題研究[D].南京大學，2018.