新時期高校保衛工作的幾點思考

摘 ?要：隨著21世紀經濟的迅猛發展以及互聯網大數據時代的到來，高校師生的思想觀念和行為方式也變得更加開放多元，新形勢下，高校的安全保衛工作也面臨著新的風險和挑戰。暴力恐怖風險、政治安全風險、校園穩定風險、公共安全風險等時有發生，傳統的高校安全管理理念已無法滿足新形勢下高校安全工作的新要求，高校安全保衛工作亟待新的變革。本文梳理了新時期高校安全保衛工作面臨的一些問題和挑戰，并對此提出幾項變革措施，以期全面推進高校安全保衛工作的開展，為平安校園建設打下堅實基礎。

關鍵詞：新時期;高校保衛;安全管理;新變革

中圖分類號：G647;D631.3 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）33-0113-03

一、高校保衛工作面臨的新挑戰

（一）高校大學生自殺事件頻發

近幾年，有關大學生自殺的新聞頻頻出現在公眾視野，引起廣泛關注。很多學者也對大學生自殺事件進行了專題研究，發現大學生自殺除了受個人因素、家庭因素影響以外，還與大學生成長生活的社會環境密切相關。剛剛進入大學的大學生，處于塑造世界觀、人生觀和價值觀的重要時期，但是他們剛剛度過了懵懂的中學時期，無論是生理上還是心理上都比較稚嫩，對社會缺乏一定的認知和辨別能力，抗壓能力和對情緒的調節、控制能力也比較弱，在面對學習以及各方面壓力時往往感到力不從心，甚至導致心理壓力過大而崩潰。而現在快節奏的社會大環境，到處存在著“內卷”和焦慮，功利主義等不良價值觀念彌漫，一直生活在象牙塔中的大學生往往承受不住這種巨大的壓力，容易產生焦慮和抑郁心理，甚至導致自殺[1]。

（二）新型毒品向大學生蔓延

近年來，新型毒品在我國開始泛濫，吸食和濫用毒品的人數越來越多。據統計，在吸食毒品的人群當中，青少年人數是最多的。吸食新型毒品的群體由過去以社會無業青年為主逐步向公司白領和在校大學生擴散。快節奏的生活方式讓許多大學生感到壓力倍增，通常會選擇一些娛樂方式來放松自己，現在許多大學生生活方式比較多元開放，對新鮮事物充滿好奇心并勇于嘗試，所以喜歡去酒吧、嗨吧、KTV等娛樂場所，而這些地方也正是許多吸毒者容易聚集的地方。新型毒品的使用方式較為隱蔽，不易發現，有的甚至被制作成糖果或食品，很容易誤食。這些新型毒品對人體產生的作用又和鴉片、海洛因等傳統毒品大不相同，所以，大學生認知度不高、防范意識不強，因而很容易沾染上新型毒品。

（三）“三股勢力”向高校滲透

所謂“三股勢力”，即暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力，這三股勢力對高校師生產生了嚴重影響，是危害高校師生思想意識的重大毒瘤。高校一直是意識形態的重要陣地，極易受到這三股勢力的毒害。在與這三股勢力的斗爭中，敵人不但用恐怖活動、暴力事件來威脅高校師生的安全，還會散播分裂主義、宗教極端思想、邪教內容，通過建立組織、發展人員來對高校進行意識滲透。一些師生發表有害言論、從事有害活動的問題突出，個別學生社團從事宗教滲透、邪教宣傳等敏感活動的現象時有發生。

（四）校園電信網絡詐騙高發

隨著互聯網的飛速發展和大數據時代的到來，電信網絡詐騙犯罪也開始不斷出現在人們的生產生活當中。電信詐騙已經成為全社會不可忽視的毒瘤，高校也不可避免地成為電信詐騙的重災區，無孔不入的電信詐騙給高校師生造成了巨大的經濟損失。在校大學生極易成為電信詐騙的受害者，他們好奇心強，對互聯網、通信等業務使用頻繁，電信網絡詐騙的隱蔽性極強，不容易被發現，詐騙手法多樣變化快，往往防不勝防。相比之下，大學生的防范能力、辨別能力相對較低，一旦受騙，損失金額少則數百，多則上萬，甚至造成更嚴重的損失。

（五）高校交通事故頻發

隨著經濟社會的發展，汽車的普及率越來越高，校園內教職工的車輛、外事車輛、甚至在校學生的車輛也越來越多。大多數高校實行開放式辦學，校內外車輛可以隨意進出，不僅有機動車、電動車和自行車，還有許多外賣、快遞、運輸車輛和出租車、網約車等，校園內行車駕駛和停車卻沒有相應的管控措施，校內道路也比較狹窄，缺乏一些必要的交通設備。這些因素都在一定程度上增加了校園交通事故的發生率[2]。

二、當前高校保衛工作的現狀

（一）高校安全保衛機構執法受限

1988年，公安部、國家教委、勞動人事部、財政部下發《關于在部分高等學校設立公安派出所實施辦法的通知》，緊接著，許多高校都設立了相應的公安派出所，與高校的保衛組織“一套人馬兩塊牌子”，共同打擊校內違法犯罪行為。到20世紀九十年代中后期，由于高校公安干警沒有被授予警銜，因此沒有執法權限，對于校園內發生的各類違法犯罪行為，只能協助公安機關進行處理，自己并無權限處理。由于缺少相應的法律法規賦予高校保衛機構執法權，全國高校保衛機構常常處于“欲管不能、不管不忍”的尷尬境地。

（二）高校保衛工作管理模式落后

現階段，我國高校保衛組織受到多個部門的領導，很多工作缺乏一定的自主權。高校保衛組織由高校黨政部門直接領導，受到所屬地政法系統，以及消防、交通、城管、街道等多個部門的業務指導和監督。在人事配置、資金統籌上往往不能自主決定，業務指導和活動開展也受屬地政府不同部門管轄，多頭管理和權責不明現象時有出現，一項事件的辦理和處置可能要經過多個部門的上報審批，程序煩瑣冗長，結果往往事倍功半。這種大環境往往會降低高校保衛機構的工作效率，影響高校保衛工作的效果。

（三）高校保衛隊伍建設嚴重滯后

由于一些思想觀念的影響，保衛隊伍在高校內部的地位不斷下降。一方面，年輕、高學歷、高職稱的人員一旦有晉升機會，便會離開保衛隊伍，導致高校保衛隊伍人才嚴重流失。高校原有保衛干部和保衛人員多數并非科班出身，而是由其他部門調動過來或是軍人轉業等，沒有相應的專業背景和專業能力，在后續的工作中也缺乏常態化的業務培訓。另一方面，一些高校內部對保衛隊伍重視程度不高甚至邊緣化，以及待遇福利等的下降導致保衛人員的整體素質逐漸下降。部分高校由于編制緊張以及為了減少用工成本，采用派遣制等外包方式招聘保衛人員，這些人員待遇不高，普遍沒有歸屬感和職業認同感，大多數人員最后都選擇離開了高校保衛組織。多種因素累積，造成了目前高校保衛人員的整體素質逐步下降、學歷層次低、年齡結構老化、業務水平不高、職業素養低的局面[3]。

（四）安全保衛理念滯后

一直以來，高校都被認為是比較安全和單純的象牙塔，相對來說也較為傳統和封閉。但是隨著社會的飛速發展，新的社會元素不斷注入高校，高校變得越來越開放，新的挑戰和風險也隨之而來。很多高校思想認識不夠到位，對這些新的風險因素不夠重視，對一些新的問題和挑戰也缺乏一定的防范意識。多數高校存在管理理念落后、管理方式簡單粗放一刀切、管理措施單一陳舊、管理體制機制僵化不靈活等問題。

（五）硬件設施和經費投入不足

當今世界經濟的飛速發展也帶來了科技手段的更新迭代，一些犯罪分子也借助科技力量實施新型的高科技犯罪。但是一方面，由于大部分高校現有的安防設備設施過于陳舊老化，缺乏新型物質裝備，技術手段沒有及時更新，因而嚴重影響了安全保衛工作的信息處置能力和工作效率。另一方面，由于很多高校對保安人員的經費投入不足，多數采用外包形式，在管理上存在一定困難，所聘保安的素質較低文化程度不高、年齡結構嚴重老化、身體素質較差，無法發揮保安人員的重要作用。

三、新形勢下變革高校保衛工作的幾項措施

（一）加強高校安全立法，做到校園安全管理有法可依

在全面依法治國的大背景下，有法可依是保障校園安全的重要前提之一。因此，填補我國校園安全方面的法律空白十分必要。完善相關的法律法規，才能使高校保衛工作者做到有法可依、一切以法律為準繩，真正做到依法治校、依法管校、依法維護好高校安全穩定大局，創建平安校園。近年來，這項工作也越來越受到大家的重視，2021年的“兩會”有不少人大代表提出要做好校園安全立法工作，校園安全立法工作逐漸被提上日程[4]。

（二）樹立高校 “大安全” 管理理念，構建高校安全管理新格局

高校的安全領導部門結合各條線工作，形成上下聯動、齊抓共管、積極構建高校“大安全”格局。樹立高?！按蟀踩惫芾砝砟罹褪且媸崂碛绊懜咝０踩€定的所有因素，不斷改進校園安全管理模式，注重安全隱患的排查和消除，努力為師生打造一個安全、穩定、有序的校園環境。高?？梢詫⒁庾R形態安全、消防安全、治安防控、食品安全、交通安全、建筑與施工安全、實習實訓安全、生物安全、實驗室及危化品安全、生產安全、疫情防控等安全問題全部納入校園“大安全”的工作范圍內，對可能影響校園安全穩定的各種安全隱患，全面落實整改措施，做到防患于未然，從而確保校園平安穩定。

（三）構建校園安全文化，創新大學生安全教育新模式

校園文化是一個校園必不可少的一部分，是一種軟性的，能夠反映校園精神、能夠推動校園發展和促進學生全面進步的重要力量。校園安全文化作為校園文化的組成部分，也發揮著重要的作用。安全是一切工作開展的前提和基礎，校園安全文化對校園的安全穩定、師生安全意識的養成具有十分重要的作用，創新大學生安全教育模式則是校園安全文化建設的靈魂。傳統的灌輸式安全教育不能很好地起到潛移默化的作用，更不能讓師生很好地理解和接受。因此，高?？梢越柚⑿?、微博、抖音、B站、貼吧等新媒平臺，利用文字、圖片、海報、短視頻、直播、沉浸式傳播等多種宣傳方式，以學生喜聞樂見的形式創造性地開展安全教育活動，讓校園安全文化真正深入學生群體。

（四）建立并升級高校警務系統，實現安全管理社會化

目前，我國很多高校都沒有自己的警務系統，高校保衛干部沒有執法權，當地公安機關也僅僅在各高校建立了一個警務室，一般安排一兩名輔警人員值班，并沒有真正能夠執法的人民警察，發生警情也都是由當地公安機關處理，在某種程度上，這種警務室并不能及時有效地發揮作用。現階段，可以依據實際情況，先采用靈活變通的方法，讓當地公安機關在各個高校設立警務站，并配備真正的民警入駐校園，促進校園安全管理工作社會化，提升學校的安全保衛工作，考慮逐步建立高校自身警務系統。

（五）進一步加強高校保衛隊伍建設，提升隊伍整體戰斗力

做好保衛隊伍建設首先要做好隊伍結構優化工作。高校應根據實際情況選聘基層保衛干部，優化學歷、職稱、年齡結構，為高層次、高學歷人員進入隊伍搭建好平臺;優化專業結構，招聘更多有公安政法系統學習和工作經歷的人員加入隊伍。其次，高校應全力打造專業型的保衛干部隊伍，要通過培訓和業務學習提升安全保衛工作者的專業知識，通過開設安全教育課程和開展保衛學術理論研究，培養研究型保衛干部。除此之外，高校應不斷提升高校保衛部門在高校行政部門當中的地位，打通保衛人才的晉升渠道，切實提高保衛人員薪資待遇和各項福利保障，真正讓有德有才的保衛人員為高校保衛工作獻才獻智[5]。

（六）加大技術投入，做到安全管理現代化

隨著社會的快速發展，為適應新形勢下的教學任務，學校的辦學方式日益多樣化，校園逐步開放，學校的人員結構也日趨多樣化，校園的社會化程度逐漸提高。依靠傳統的安全管理設備已經難以保障學校師生的安全，因此，高?？梢詫W習其他國家和地區的校園安全保衛經驗，增加資金投入，引進先進的技術設備和技術手段，建立一套完整的校園安全技術防范體系，將學校的防火、防盜以及安全監控等工作納入統一的管理中。

學校可成立統一的安全服務中心，集報警、調度、消防等多功能于一體，并培養專門的技術人才負責學校的安全應急處理工作。

總之，新時代高校保衛工作任務重大，使命光榮，工作中會遇到各種各樣的新問題，高校保衛工作者應不斷努力，讓我國的高校保衛工作邁上一個新臺階。

參考文獻：

[1] 丁建芳. 大學生自殺問題研究綜述及其對學生工作的啟示[J]. 前沿，2012（09）：110-111.

[2] 李國良，吳敏. 近年來新疆教育領域反分裂反滲透研究綜述[J]. 新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2012（05）：37-41.

[3] 袁斌，葉勇，夏曦. 新時期加強高校保衛工作的思考[J]. 四川警察學院學報，2012（01）：83-87.

[4] 宋遠升，陳熙. 解構與比較：校園警察制度及安全立法探究[J]. 青少年犯罪問題，2007（01）：41-44.

[5] 林耀欽. 新時期高校保衛工作的新思考[J]. 科技信息，2009（30）：444.

（薦稿人：胡建平，河南理工大學副教授）

（責任編輯：羅欣）

作者簡介：王?。?984—），男，碩士，蘇州大學助理研究員，研究方向：基層黨建、高?？萍汲晒D化、高校教育管理及研究。