關于吸引臺港澳青年人才來珠海就業創業的實踐和思考

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，以習近平總書記為核心的黨中央在新起點上全面準確貫徹“一國兩制”方針。黨的十九大報告指出：支持香港、澳門融入國家發展大局，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施;擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。為積極貫徹落實黨中央和珠海市人才發展戰略部署，本文圍繞“十三五”時期珠海市臺港澳青年人才就業創業取得的主要成績，分析“十四五”時期促進臺港澳青年人才來珠海就業創業面臨的機遇和挑戰，謀劃未來五年全市引進臺港澳青年人才就業創業的若干措施，為“十四五”期間珠海市經濟社會高質量發展提供人才支撐和智力保障。

關鍵詞：臺港澳青年;就業創業;基本情況;實踐與思考;對策建議

本文索引：謝麗萌.<標題>[J].商展經濟，2021（19）：-099.

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.19.29

1 “十三五”時期臺港澳青年人才在珠海市就業創業基本情況

“十三五”規劃提出了一系列深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展的措施，實施以來，珠海市認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在“一國兩制”框架下，采取了一系列政策和措施，便利臺港澳居民在珠海市學習、就業、創業和生活，主要有以下幾個方面。

1.1 政策扶持

構建全方位多層次政策支撐體系，內容涉及人才合作、資源對接、平臺建設以及生活配套等方面。第一，秉持“兩岸一家親”理念，出臺《關于促進珠臺經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“珠臺52條”）及實施細則，從鼓勵共同設立合作研發機構、支持高校建立機制化交流平臺、協助申報各類基金項目、支持在珠就學實習就業創業等方面，為臺灣地區同胞在珠海就業創業提供與珠海企業、居民同等待遇，創造更加便利的條件。第二，細化港澳青年來珠海就業創業的各項規定，出臺《關于珠海市加強港澳青年創新創業基地建設實施方案》，制定了包括人才、融資、產學研一體化、住房、公共服務、生活配套等13項主要任務和措施，設立一次性建設扶持經費，鼓勵各級政府、社會力量建設港澳青年創新創業基地，提出到2020年將橫琴港澳青年創新創業基地建設成具有引領示范作用的工作目標。

1.2 平臺建設

第一，發揮創業孵化示范基地的示范和輻射作用，增強創業帶動就業能力。目前，建立市級以上創業孵化基地17家，累計孵化臺港澳創業項目269個，累計帶動就業超過1000人，主要涉及電子信息、文化創意等行業。截至2019年底，橫琴·澳門青年創業谷累計孵化港澳項目251個，設立澳門地區青年創業服務中心，為193個項目提供了咨詢、輔導、培訓等服務。第二，整合多方資源，搭建新興產業培育示范平臺。分別在樂士文化園區和珠海中心大廈掛牌成立珠海臺灣青年之家，引進以臺灣地區愛國青年為主導的服務團隊——廣州穗臺青年職業發展服務中心，攜手華發集團，在人才培養、實習、就業和創業等方面，給予臺灣地區青年全方位、一站式的服務，幫助臺灣地區青年融入珠海、創業珠海。推動珠海市香洲區大華培訓中心、珠海市創客協會、廣東省華南潔能慈善基金會聯合發起成立珠海市大華港澳青年創新創業服務中心，打造珠海、香港地區、澳門地區青年創新創業交流新平臺。廣東珠海公共創業孵化（實訓）基地內設立澳門地區青年創業專區，目前有15個澳門地區創業企業（項目）通過專家評審入駐基地。珠海中心大廈內設立“澳門青年創新創業專區”和“澳門青年實習交流專區”，首期總規模近5萬平方米，可入駐500家澳門地區企業。

1.3 合作交流

搭建跨區域、跨部門合作平臺，注重資源對接和民心交流，積極開展青年實習活動，助力臺港澳青年在大灣區發展創業。第一，進一步完善青年就業創業的交流合作機制。2018年珠澳合作會議簽署《澳門青年到珠海實習及就業項目合作框架協議》，共同推動青年就業創業合作。2019年珠澳兩地政府在粵澳合作聯席會議上簽訂合作備忘錄，提出搭建更多合作平臺，助力澳門地區高校及青年在珠就業創業。推進粵港澳大灣區建設領導小組下設“港澳青年創新創業基地建設專項小組”，統籌推進港澳青年在珠創新創業工作。第二，協助優質資源對接，最大限度地發揮我市就業創業潛能，落實“臺灣青年優才名企實習計劃”，協調提供格力電器、金山軟件等知名企業實習崗位。推廣《珠海“菁創薈”小額貸款貼息管理辦法》提供貸款利息補貼，協助港澳就業創業青年與大灣區資源有效對接。第三，積極開展青年交流活動，營造互學互鑒的濃厚氛圍。組織珠海市青年企業家協會和臺灣地區中華企業家協會青年企業家開展就業創業面對面交流，共結友好商會。實施粵港澳大灣區香港地區、澳門地區青年實習計劃，組織港澳大學生到珠海實習。

1.4 服務配套

注重民生保障，加強在教育、醫療、文化、社會保障等領域的共建共享，引入國際優質公共服務資源，提高公共服務配套標準。與全市創業園區充分聯動，共同開辦“菁創學院”特色課程，結合園區入孵企業實際需求，邀請“菁創學院”創業導師團，為創業青年有針對性的提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣等方面的培訓。設立“橫琴新區澳門青年創業服務中心”、開設六期“橫琴·澳門青年創業訓練營”等措施，為澳門地區創業青年提供一系列創業服務。完善人才服務環境，提升人才服務能力和水平。首創跨境辦公模式，橫琴與澳門地區之間開通每天26班次跨境通勤車，至2019年底累計乘坐往返琴澳的客流超過8.3萬人次，已有31家港澳企業在橫琴跨境辦公，辦公面積超過8000平方米。建設“珠海青年”“珠港澳青年匯”等微信公眾平臺，以臺港澳青年熟悉的語言模式和表達習慣，廣泛宣傳珠海城市發展、人才產業政策和青年就業創業資訊，帶動就業創業氛圍。

2 臺港澳青年人才在珠海市就業創業情況分析

2.1 主要問題

“十三五”時期，雖然我市在臺港澳青年就業創業方面做了不少工作，就業創業平臺初步搭建、就業創業企業日益增長、就業創業人才不斷涌現，總體來說，還面臨一些發展瓶頸。第一，合作體制機制存在難題，珠海發展環境與臺港澳青年的期望還有一定差距。珠海與臺港澳地區在法律制度、營商環境、社會文化等方面有較大差異，對要素流動存在影響。如港澳地區稅費較低，稅收的差異在一定程度上影響了臺港澳青年到珠海就業創業的意愿。珠海與臺港澳地區的互聯網環境也存在差異，跨境信息處理、溝通交流的便捷性有待提高。第二，宣傳力度不足，臺港澳青年對珠海情況不熟悉。我市現有支持臺港澳青年就業創業的扶持政策，內容較多較廣泛，但缺乏全面梳理，在一定程度上影響了他們到珠海就業創業的積極性。第三，服務配套有待進一步完善，就業與創業相互帶動的作用不明顯。珠海有著吸引臺港澳青年前來就業創業的區位優勢和產業基礎，但對臺港澳青年的發展需求缺乏全面精準的了解和掌握，對臺港澳青年就業創業園區以及服務臺港澳青年來珠海就業創業的中介機構的鼓勵發展政策有待進一步優化完善，臺港澳青年就業與創業之間互相促進、相互帶動的發展態勢有待形成。

2.2 政策紅利

隨著粵港澳大灣區建設的推進，臺港澳青年融入粵港澳大灣區發展的政策紅利逐步釋放，為廣大臺港澳同胞到內地學習、工作、生活提供了更多的便利與福祉。

（1）為滿足臺港澳居民在內地工作、學習、生活、出行便利的需要，國務院辦公廳印發了《港澳臺居民居住證申領發放辦法》并于2018年9月1日實施。持證的港澳臺居民可在居住地享受勞動就業、參加社會保險、依法繳存提取和使用住房公積金3項權利，義務教育、就業、衛生、文化等基本公共服務，以及涉及諸多方面的9項便利。同時，國務院宣布取消臺港澳居民在內地就業許可事項，取消辦理就業證。

（2）人力資源社會保障部、國家醫療保障局印發《香港澳門臺灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》并于2020年1月1日起施行，進一步明確和規范了港澳臺人員參加社會保險的有關規定，保障了其社會保險權益，切實有效提高了臺港澳青年在珠海就業創業的社會保障范圍和力度。

3 “十四五”時期珠海市引進臺港澳青年人才就業創業對策建議

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，全國各族人民正在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢團結奮斗。珠海深入貫徹落實習近平總書記對廣東、珠海重要講話和重要指示批示精神，視察澳門地區重要講話精神，深度參與粵港澳大灣區建設和支持深圳先行示范區建設，深入落實省委“1+1+9”工作部署，以珠澳合作為總牽引在新時代、新起點上開創珠海工作新局面。深化臺港澳青年交流融合，用好“雙區”驅動戰略，積極推動建設廣珠澳科技創新走廊，主動服務澳門地區經濟適度多元發展，將是下一步工作的重要組成部分。

3.1 加強規則銜接，打造趨同港澳的創業就業環境

目前，內地與港澳之間存在“一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣”的掣肘，人流、物流、資金流、信息流難以高效便捷流動。而深圳建設中國特色社會主義先行示范區為我國的改革創新提供了豐富的借鑒經驗。第一，加快推進粵澳深度合作區建設。在橫琴探索建立與港澳自由港政策相適應、與國際規則相銜接的體制機制，將橫琴打造成“政治和法律由內地管控，經濟環境上趨同港澳”的特殊區域。重點推動優化“分線管理”“合作查驗、一次放行”通關模式和跨境金融等改革創新舉措盡快落地。第二，推動一攬子惠澳政策實現突破。參照深圳建設中國特色社會主義先行示范區的5大定位、19條具體內容，提出一攬子支持改革的政策措施。繼續加強與國務院港澳辦、澳門特區政府、澳門中聯辦的溝通協調，推動中央將一攬子惠澳政策落地實施，為澳門地區經濟適度多元發展營造良好的政策環境。第三，推動實施綜合授權改革試點。推動深圳經驗復制推廣，爭取中央支持粵澳深度合作區以清單式批量申請授權方式，圍繞要素市場化配置、科技創新、營商環境優化、城市治理及空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試，探索經濟社會管理權限負面清單模式。

3.2 打通跨境就業壁壘，營造良好的就業創業環境

以“粵港澳大灣區建設”為引領，深層次、大力度支持就業創業，打通人才流動的政策壁壘，將珠海打造成臺港澳青年融入國家發展大局的首選地。第一，推動行業標準共通，拓寬職業資格互認。推廣職業資格單向認可，優化專業人才登記備案制度，在落實《珠海經濟特區橫琴新區港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》基礎上，根據區域發展實際需求，進一步擴大適用領域。推動在CEPA框架下，擴大緊缺型人才職業資格單向認可的專業領域，把金融服務高科技、文化創意等領域的職業資格納入單向認可范圍，允許更多領域已取得港澳執業資格的專業人才到橫琴就業創業。同時，創新措施，簡化行政服務流程，完善專業人才登記備案制度，為臺港澳專業人才參與大灣區建設提供制度保障。第二，探索引進國際職業標準和認證體系，實行“一試多證”?！耙辉嚩嘧C”即考生通過一次鑒定考核可獲得多種證書。建議珠海引進國際先進職業標準和認證體系，會同臺港澳職業培訓機構探索職業資格的多向評價互認制度，優先在橫琴戰略性緊缺型專業人才領域實行“一試多證”，促進勞動力市場的一體化，便利臺港澳青年人才來珠海就業創業。第三，構建自由流動機制，推動人才交流。充分利用珠港澳高校教育資源優勢，探索創新教育合作模式，建立三地人才工作聯盟，加強人才政策協調對接，實現人才平臺共建、資源共享、服務互通、成果共惠機制。鼓勵和支持港澳服務提供者在珠獨資或合資設立職業培訓學校，積極推動我市技工院校與港澳職業教育機構開展師生交流、教師培訓、技能培訓等方面的合作。

3.3 以“廣珠澳科技創新走廊”建設為突破口，加速臺港澳青年人才在珠海集聚

第一，構建開放型區域協同創新共同體，吸引科技人才集聚?！痘浉郯拇鬄硡^規劃綱要》強調，要充分發揮粵港澳科技和產業優勢，積極吸引和對接全球創新資源，建設開放互通、布局合理的區域創新體系。澳門地區特首賀一誠提出“積極吸引人才回流，鼓勵在外地工作和求學的澳門地區居民回流發展”，強調要“人才建澳、人才興澳”。目前，來自澳門大學和澳門科技大學的4所國家重點實驗室在橫琴設立分部，珠海與澳門大學共建的產學研示范基地首期2300平米研發辦公室已投入使用。珠海與中科院計算技術研究所合作共建橫琴先進智能計算機平臺，一期項目已調試完成。這些都為吸引澳門地區科技人才來珠海就業創業提供了發展平臺。第二，提高產業轉型升級，促進產業人才引流。一方面，做優做強現有特色產業，用好用足現有政策，加快推進現有休閑旅游、商貿服務等產業項目建設，以《橫琴國際休閑旅游島建設方案》獲國務院批準為契機，引進、培育、發展一批龍頭旅游、商貿項目，加緊完善旅游基礎設施建設，通過發揮“旅游+產業”功能輻射和引流作用，吸引臺港澳青年專業人才來珠海發展。另一方面，加快布局配套產業鏈。充分挖掘珠海特色優勢，特別是橫琴作為粵澳深度合作區的區位、政策優勢，加快推進全市產業轉型升級。圍繞科技創新、生物醫藥等產業制定精準人才引入政策，通過政策吸引群體性人才，推動上下游相關配套企業進駐，實現人才與產業的良性互動，推動相關戰略性產業的整體發展。第三，推動就業創業平臺建設，發揮創新創業大賽作用。持續推動“臺灣青年之家”、橫琴·澳門青年創業谷等就業創業園區建設，打造臺港澳青年在我市就業創業的主平臺。進一步營造臺港澳青年就業創業氛圍。第四，建立多層次融資支持體系。有效發揮財政資金杠桿撬動作用，引導創新創業投資基金發展，吸引社會資本、風險投資投入臺港澳人才科技創新領域，運用珠海市人才創新創業基金，為臺港澳青年創辦的種子期、初創期科技型企業提供資金支持。鼓勵創新創業投資資金投向臺港澳青年創新創業基地孵化的科技型中小微企業。

3.4 優化公共服務，提高對臺港澳青年人才的綜合服務能力

第一，進一步優化公共服務供給，以優質生活配套吸引更多的臺港澳青年人才來珠海發展，優化教育資源，接軌國際，創辦優質學校。引進更多國際化教育資源，適應臺港澳人士子女教育的國際化需求，借助國際優質師資團隊，對本土教師進行國際化培訓。第二，培育和發展專門服務臺港澳青年人才的中介服務機構和社會組織。通過中介服務機構和社會組織，為臺港澳青年到珠海就業創業提供全方位服務，促進臺港澳青年之間的思想交流和就業創業圈構建，營造良好就業創業氛圍。第三，通過聯系臺港澳社會組織，組織政府相關部門、就業創業園區和臺港澳青年面對面交流，做到交流制度化、機制化，持續跟蹤、研究落實臺港澳青年提出的意見建議。同時，建立公開、高效、即時的咨詢平臺、網絡服務平臺，為臺港澳青年提供行政事項、優惠政策或其他生活問題的咨詢，增強臺港澳青年在珠海就業創業的融入感和歸屬感。

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