我國集中連片特困地區扶貧模式案例比較及對鄉村振興的啟示

卿定文 王玉婷

摘要：集中連片特困地區作為我國貧困程度最深、扶貧攻克難度最大的地區，其扶貧模式和成效、防止返貧狀況等備受關注。對于剛剛擺脫絕對貧困的集中連片特困地區來說，在由扶貧攻堅轉向鄉村振興的歷史起點上，總結典型扶貧模式的經驗，給鄉村振興戰略的實施帶來了許多有益的啟示：一是要堅持地區差異性發展，二是要加強地區資金整合與利用，三是要打好政策措施“組合拳”，四是要推進地區協同協作發展，建立扶貧攻堅與鄉村振興接續發展機制體制。

關鍵詞：鄉村振興;集中連片特困地區;典型扶貧模式;啟示

中圖分類號：C911

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2021）05-0089-07

一、相關研究回顧與問題的提出

2011年我國印發《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，明確劃定了我國14個集中連片特困地區，要求各級政府和相關部門加強統籌協調力度，增強地區公共服務基礎設施建設，培育壯大地區特色優勢產業，加強生態環境保護，著力解決發展問題，以改變集中連片特困地區發展面貌。隨著我國經濟的發展，精準扶貧政策持續推進，至2020年底“我國脫貧攻堅取得全面勝利，現行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”[1]。其中，集中連片特困地區是我國扶貧攻堅的重要戰場，解決集中連片特困地區貧困問題是我國全面建成小康社會持續攻克的重點任務，其所取得的成就也尤為顯著，為區域性整體貧困的解決、絕對貧困的消除，貢獻了巨大力量。但當前我國仍然面臨著相對貧困、多維性貧困及返貧危機等問題。對此，需要不斷深入了解這些地區的實際情況，總結過去的扶貧經驗，對比分析其典型扶貧模式，以切實鞏固扶貧攻堅成果，保障扶貧成效的持續性，全面推進鄉村振興。

自我國明確劃定14個集中連片特困地區和實施精準扶貧以來，我國學界對集中連片特困地區扶貧攻堅的研究取得了不少成果，主要集中在宏觀與微觀兩個層面：宏觀層面，針對我國14個集中連片特困地區的地域特點[2-3]、貧困影響因素[4-5]、扶貧攻堅效果[6-7]、扶貧方式問題和解決對策[8-9]、經驗啟示[10]、連片開發與跨區治理[11-12]等方面進行了研究;微觀層面，針對我國某一特定集中連片特困地區的多種扶貧模式進行比較分析，如比較分析呂梁市三種典型扶貧模式[13]，對比云南深度貧困地區五大典型產業扶貧模式[14]，等等;或者對不同地區的同種扶貧模式進行比較分析，如比較分析不同地區金融扶貧模式、產業扶貧模式等的異同[15-16]。隨著扶貧攻堅取得全面勝利、鄉村振興戰略深入推進，接續推動扶貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要性、方法舉措[17-18]等方面，也日漸成為學術界研究的內容。這些成果為后續研究提供了有益的參考，但也有很多需要深化的空間：一是大多成果以單個地區或單一扶貧模式進行研究，缺乏從集中連片特困地區整體性、多樣性和實踐性方面進行分析;二是我國已經進入扶貧攻堅與鄉村振興的交匯期，需要進一步結合扶貧攻堅與鄉村振興進行研究。基于此，本文就在對我國集中連片特困地區扶貧模式進行比較研究的基礎上，探尋鄉村振興的有效路徑，助力我國鄉村振興的偉大實踐。

二、我國集中連片特困地區實際情況分析

我國集中連片特困地區包括六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆四個地州這14個地區[19]，主要集中在我國中西部地區，與我國革命老區、少數民族地區、生態保護區及邊疆地區高度吻合，多處于省市邊緣地帶，以山區居多，自然生態環境相對原始樸實，經濟基礎薄弱，交通、水利、教育、衛生等基礎公共服務建設比較滯后等等。同時，由于我國地域廣闊，地勢呈三級階梯狀分布，并逐級下降，自然環境差異大，各地區生活方式截然不同，造成集中連片特困地區的貧困原因、發展情況也不盡相同。因此，深入了解集中連片特困地區的實際情況，總結好扶貧經驗，推進這些地區持續發展，為鄉村振興工作開展服務。本文以六盤山區陜西省隴縣、烏蒙山區貴州省六盤水市、大別山區安徽省六安市、藏區四川省甘孜州四個集中連片特困地區為例，綜合考察其實際情況，對比分析其選擇和創新扶貧模式的現實依據，以深入了解我國集中連片特困地區取得重大扶貧成果的客觀原因，這對推動鄉村振興與扶貧攻堅的有效銜接具有重要現實意義。

1.六盤山區陜西省隴縣

隴縣地處六盤山區渭北高原西部邊緣地帶，與千陽縣、寶雞市陳倉區和甘肅清水、張家川、華亭、崇信、靈臺五縣毗鄰;總地勢由西北向東南起伏遞減，山嶺重疊、溝壑縱橫;四季分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥;水系繁多錯雜，流量較大，號稱關中的“水龍頭”;動植物資源豐富，生態環境良好，盛產牛乳、蘋果、核桃、香菇及蜂蜜等農產品。隴縣位于關中平原城市群，是寶雞副中心城市、陜甘寧三省交通要塞和邊貿重鎮，占地面積2 277平方公里，戶籍人口27.1 377萬人，2020年地區生產總值達98.66億元，三大產業發展良好，產業結構比為21.940.038.10。隴縣堅持因地制宜原則，立足地區要素稟賦，挖掘特色資源，以產業扶貧為根本抓手創造了“1265”菜單式產業扶貧模式——編制一張菜單、打造“雙百”基地、做大做強奶山羊、蘋果、核桃、烤煙、食用菌和中蜂六大特色產業板塊、推進旅游、就業、光伏、電商、生態五大新型業態，走出了隴縣特色產業扶貧新模式，帶動了隴縣經濟社會發展，實現了整體性脫貧。

2.烏蒙山區貴州省六盤水市

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區，地勢西北高東南低，以丘陵和喀斯特地貌為主;擁有煤、鐵、錳、鋅、玄武巖等礦產資源;氣候涼爽適宜，素有“中國涼都”之稱;生態旅游資源豐富，有瀑布、溶洞、峽谷、溫泉等天然景觀，植物品種繁多，農作物豐富，盛產獼猴桃、刺梨、茶葉、食用菌、中藥材、石斛等農副產品。六盤水市處于川滇黔桂四省結合部，總面積9 914平方公里，戶籍人口358萬人，2020年地區生產總值達1 339.62億元，三大產業結構相對穩定，分別占比為12.744.842.5。其基于優勢自然條件，堅持問題導向，創造性地提出了“三變+生態旅游”扶貧政策，以政府為主導推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，集中資源、資金和勞動力等生產要素，將扶貧資金、農戶資源變成資產整合入股旅游業，確保農戶可獲得定期分紅，給予農戶一定的土地、房屋、木林等租金補貼以維持基本生活，并推行景區就業、務工或者開展生態農莊等旅游新業態，激發了農民的內生發展動力，推動了農戶通過旅游產業實現脫貧增收。

3.大別山區安徽省六安市

六安市位于安徽省西部、長江與淮河兩河之間，地勢西南高東北低，呈梯形狀分布，以山地、丘陵、平原為主;氣候溫和，雨量充沛，光照充足;全區河流眾多;生態環境優良，自然資源豐富，盛產油、茶、麻、桑、水產、板栗、油茶、毛竹、中藥材、食用菌等多種農副產品。六安市是大別山區域的中心城市、省會合肥經濟圈副中心城市、長三角產業轉移輻射城市和國家級陸路交通樞紐城市，總面積15 451.2平方公里，戶籍人口587.9萬人，2020年地區生產總值達1 669.5億元，三大產業結構為14.336.349.4，第三產業占比較大。在我國金融扶貧政策的指導下，六安市根據現實情況，以政策性、商業性和合作性金融機構為服務主體，創造了大量新型金融扶貧產品，創新了金融服務方式，如扶貧小額信貸、“勸耕貸”業務、“拎包銀行”服務及扶貧保險等等，形成了“1+1+N”多元金融扶貧模式，加強了貧困地區公共服務與基礎設施建設、為貧困戶提供貸款擔保和支持其特色產業發展，促使六安市扶貧攻堅取得重大成果。

4.藏區四川省甘孜州

甘孜州地處四川省西部、青藏高原東南邊緣，地域差異顯著，呈現出北高南低、中部突起、東南緣深切、山河相間等特點;氣溫較低、冬季較長、降水量少，日照充足;是長江和黃河兩大流域的水源涵養地，“中華水塔”的重要組成部分，生物多樣性強，植被資源豐富，礦產資源眾多;盛產蘋果、石榴、板栗、花椒、古藏茶、油桐、杜仲、紅櫻桃、蕪根等農作物;總面積15.3萬平方公里，戶籍人口109.7萬人，2020年地區生產總值達410.61億元，三大產業結構為19.625.754.7，第三產業發展較快。基于自然地理特征，甘孜州農作物產量不高，交通不便，嚴重制約其經濟發展，成為我國集中連片特困地區之一。為改變貧困面貌、提高農作物產量、推動農產品外銷、促進經濟發展，甘孜州采取了“互聯網+科技+扶貧”模式，從強化人才服務體系、打造產業示范引領、構建服務平臺體系、壯大產業基地園地四個方面入手，貫徹落實“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）科技人才專項、“龍頭企業+”“農業科技園區+”等科技精準扶貧方式，建設優勢特色產業示范基地和農業科技園區，搭建“四川科技扶貧在線”甘孜分平臺，發揮科技創新驅動力量，促使科技扶貧成效最大限度化，推動甘孜州貧困群眾實現脫貧致富。

三、我國集中連片特困地區典型扶貧模式的比較

由于我國集中連片特困地區自然環境、發展程度和人文習俗的差異性，各地區自身實際情況不盡相同，扶貧措施也截然不同。集中連片特困地區針對自身情況實施精準扶貧，創造了許多典型扶貧模式，如隴縣“1265”菜單式產業扶貧模式、六盤水市“三變+生態旅游”扶貧模式、六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式、甘孜州“互聯網+科技+扶貧”模式，等等。同時，我國集中連片特困地區又有其共性特征：多處于省市交界處，地形主要以山地、高原和荒漠為主，產業單一粗放，多以農業、牧業和礦產開采加工業為主，公共基礎設施建設相對落后等等。因此，典型扶貧模式又具有借鑒意義。對典型扶貧模式進行比較分析，有利于總結我國集中連片特困地區的扶貧經驗，為保障地區可持續發展開辟新道路，有效鞏固扶貧攻堅成果，使之與鄉村振興戰略的實施有效銜接。

1.依托力量比較分析

我國集中連片特困地區由于各自面臨的實際情況不同，各地區的扶貧模式不盡相同，其依托力量也有區別。陜西省隴縣“1265”菜單式產業扶貧模式，以政府為主導來編制扶貧菜單，依托企業、產業基地、貧困戶等多方面力量進行合作，打造六大特色產業模塊。貴州省六盤水市“三變+生態旅游”扶貧模式，以生態自然資源為基本條件，通過政府、景區、旅游開發公司、貧困戶間的相互合作，共同開發生態旅游資源，推進景區就業、務工或者開展生態農莊等旅游新業態。安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，主要以金融機構及其網點為依托力量，加強金融網點建設，打造新型金融扶貧產品和服務，延伸金融服務領域。四川省甘孜州“互聯網+科技+扶貧”模式，依靠科學技術，以科研機構與科技扶貧產業示范基地為主要依托力量，創建和完善“四川科技扶貧在線”平臺，提供專家服務、技術供給、產業信息、供銷對接等相關服務，組織科技下鄉、技術培訓等科技扶貧活動，動員科技人員深入貧困村提供技術指導服務，建立科技扶貧產業示范基地，培育壯大地區特色農業產業。

2.扶貧機制比較分析

我國集中連片特困地區扶貧模式迥乎不同，其扶貧運行機制也大不相同。陜西省隴縣通過扶貧產業菜單，讓貧困戶自主“點菜”，以龍頭企業、合作社、園區等為主體，通過入股分紅、土地流轉、園區扶持、就業務工、技術支持等方式，將選擇同樣“菜品”的貧困戶吸納到產業扶貧基地中，形成“龍頭企業（合作社或園區）+基地+貧困戶”的全產業鏈帶動模式，建立緊密的生產利益聯結機制，使大產業與小家庭融合對接，降低貧困戶獨戶生產的風險與壓力。貴州省六盤水市以政府牽頭，進行“三變”改革，將土地、木林、房屋等資源、閑散資金及扶貧資金整合入股旅游公司，采取“公司+合作社+基地+農戶”生產運行模式，統籌合力開發旅游資源，并輻射影響其他鄉鎮，共同合作打造農家樂、農家住宿等旅游業態和生態農業，建設特色景區及民族村寨，實現聯村鎮發展，形成“村村一產業，寨寨有風光”的產業循環發展道路。在“1+1+N”多元金融扶貧模式下，安徽省六安市以政策性、商業性和合作性金融機構為服務主體，積極響應政府號召，以“金融機構+新型農業經營主體+N個建檔立卡貧困戶”運行方式，為新型農業經營主體、貧困戶提供不同的新型金融扶貧產品與服務。四川省甘孜州采取“互聯網+科技（+龍頭企業）+示范基地+農戶”生產協作模式，政府牽手科研機構，組織“科技進藏區”“科技扶貧萬里行”“送科技下鄉”等科技扶貧活動，打造和完善州、縣級“四川科技扶貧在線”扶貧平臺，構建扁平化專家服務模式，建設科技扶貧產業示范與服務基地，給予貧困戶生產發展以技術支持。

3.耦合程度比較分析

我國集中連片特困地區相對貧困人口數量多，貧困深度廣，致貧原因多元，單一扶貧模式難以解決多維度貧困問題，必須使主導扶貧模式聯合其他扶貧模式共同發力。陜西省隴縣“1265”菜單式產業扶貧模式，基于貧困戶自身能力與現實需要，依托六大特色優勢產業，編制種植、養殖、就業、生態多項產業“菜單”，并涵蓋道路建設、安全飲水、環境整治和校安工程四類基建以及健康、教育、社保兜底重點項目“菜單”，涉及扶貧攻堅的多方面內容，與其他扶貧模式耦合程度較強。貴州省六盤水市“三變+生態旅游”扶貧模式，以綠色發展為導向，將生態環境開發與經濟社會發展結合起來，統籌生態效益、經濟效益與社會效益，以生態旅游業帶動其他產業發展以及相應的基礎設施建設，但是在教育、健康等公共服務建設方面稍有欠缺，與其他扶貧模式耦合程度相對較弱。安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，堅持“戶貸、戶用、戶還”原則，做到“應貸盡貸”，通過多元化新型金融產品與服務為新型農業經營主體、貧困戶提供適量資金支持，為產業、文化、教育、健康等綜合扶貧提供最優化、精準化的資源支持與配置，與其他綜合扶貧模式的耦合程度相對較強。四川省甘孜州科技扶貧模式以互聯網平臺為媒介，通過專家對接、科技下鄉、免費技術培訓等方式對貧困戶進行技術指導，確保貧困戶養殖種植、產品銷售等技術服務需求能得到有效解決，提升貧困戶的科學文化素養，與產業、教育扶貧耦合銜接較強，但是較少涉及健康、基建等方面內容，與其他扶貧模式耦合程度相對較低。

4.風險防控比較分析

“精準扶貧是全面建成小康社會的攻堅工程，也是深得民心的德政工程。但實施過程中由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風險也蘊含其中。”[20]尤其是我國集中連片特困地區，必須增強扶貧模式風險防控能力。“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計”[21]，但是其經濟屬性導致扶貧面臨著市場風險。為降低價格波動等市場風險，陜西省隴縣“1265”菜單式產業扶貧模式，以龍頭企業、園區、合作社等為主體，通過入股分紅、土地流轉、園區扶持、就業務工、技術支持等方式，將貧困戶鑲嵌到全產業鏈發展中，增強小農戶生產經營與抵御市場風險的能力。生態扶貧作為推動我國生態文明建設與扶貧攻堅“雙贏”的新道路，也有可能引發生態環境風險。貴州省六盤水市在持續推進“三變+生態旅游”扶貧模式的過程中，深入推動“大扶貧、大數據、大生態”戰略行動，加強生態環保領域的監督執紀問責，保障生態保護與扶貧開發有機統一。金融扶貧在為扶貧攻堅帶來大量資金的同時，隱藏著較大風險，尤其是扶貧小額信貸，極易造成逾期與壞賬風險。為規避風險，安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，在堅持“戶貸、戶用、戶還”原則的基礎上，開展全方位、多途徑金融誠信宣傳;加強預警防控，對信貸到期數據進行跟蹤，建立收回臺賬，及時掌握貸款到期信息;規范扶貧小額貸款發放與管理，加強小額扶貧資金催收力度，以增強風險防控能力。科技扶貧相對而言風險較低，但倘若貧困戶掌握運用生產技術不過關，也會導致技術風險。四川省甘孜州“互聯網+科技+扶貧”模式，通過省縣“四川科技扶貧在線”網絡服務平臺，為貧困戶提供農業技術指導服務，且積極組織科技人員下鄉舉辦科技培訓班，大規模建設科技扶貧產業基地，以規避貧困戶因技術掌握不過關所導致的風險。

四、我國集中連片特困地區扶貧模式對鄉村振興的啟示

集中連片特困地區作為我國扶貧攻堅任務最為艱巨的地區，在扶貧攻堅過程中創新了多種扶貧模式，取得了扶貧攻堅的巨大成果，產生了深遠影響。當前，我國扶貧攻堅已經取得全面勝利，工作重心開始逐步由扶貧攻堅向鄉村振興轉變，如何推進扶貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，成為當前解決好“三農”問題、提亮全面小康成色、推進社會主義現代化進程的重要任務。扶貧攻堅與鄉村振興密不可分，扶貧攻堅是實施鄉村振興戰略的首要任務，為鄉村振興的持續推進奠定了物質基礎;鄉村振興是對扶貧攻堅成果的鞏固與發展，兩者統一于推進“三農”問題的解決。因此，通過對我國集中連片特困地區典型扶貧模式的比較分析，總結扶貧經驗，對我國持續鞏固扶貧攻堅成果，全面推進鄉村振興具有重要價值和啟示。

1.堅持地區差異性發展

我國集中連片特困地區涵蓋我國大部分貧困地區，縱橫跨度大，自然環境差異大，發展情況截然不同，區域特色差別大，必須聚焦地區實際情況、自然資源及生產要素等各方面情況，把握地區特色與差異，選擇合適的發展模式，發展特色產業，不宜跟風效仿。雖然當前扶貧攻堅任務已經取得全面勝利，但我國鄉村地域廣闊，發展程度不一，地區特色與差異性大，接續做好鄉村振興工作，也同樣需要堅持地區差異性發展。由于鄉村還承載著自身的地域歷史文化價值和“鄉愁”，同質化發展必然會導致鄉村歷史文化的消殆，村民歸屬感的弱化以及鄉村特色的破壞。習近平總書記在云南考察時指出：農村建設“一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”[22]。因此，鄉村振興必須堅持地區差異性發展，其主旨在于聚焦地區特色，需要進行實地調查研究，深入了解各地“三農”發展的實際困難與問題，找出制約地區“三農”發展的客觀因素，明確鄉村發展的現實需要與期盼;抓住地區特色與優勢，掌握市場需求，把握發展動向，發展優勢特色產業，發揮其帶動作用和輻射效應，打造適宜地區發展的產業新模式;加強對鄉村文化遺產的保護、傳承和發展，加大鄉村特色文化的扶持力度，讓鄉村文化承載“鄉愁”，助推鄉村振興。在順應鄉村特色發展、保留鄉村原始自然風貌的基礎上，加快完善電力、交通、水利、教育、衛生等基礎設施和相應配套設施建設，助力地區特色發展，釋放地區特色的最大效益，避免千村一面。

2.加強地區涉農資金整合與利用

資金是解決貧困問題的重要物質基礎，優化扶貧與涉農資金的管理與配置、提高資金使用率，是扶持我國集中連片特困地區發展，增強貧困地區自我發展“造血”能力，切實推進扶貧攻堅進程，保障精準扶貧成效的必然要求。習近平總書記多次指出要“統籌整合使用財政涉農資金，強化扶貧資金監管，確保把錢用到刀刃上”[1]。同樣，全面推進鄉村振興也需要加強涉農資金整合與利用，構建涉農資金統籌整合長效機制，逐步實現由集中資源支持扶貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心的轉移。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中指出，實施鄉村振興戰略，必須“進一步完善涉農資金統籌整合長效機制”，支持地方政府發行一般債券和專項債券用于農業農村設施建設之中;“支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展”[23];建立規范的涉農資金整合管理平臺，優化涉農資金管理體系;將涉農資金整合審批權下放到縣級政府，明確統籌整合、管理使用資金的責任主體，讓縣級地方政府自主合理安排涉農資金;繼續開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款等貸款業務，開發新型金融產品與服務，保障新型農業經營主體和農村新產業新業態發展;搭建資金整合使用管理監督平臺，開展相關監督檢查活動，建立省級統一考核、評價監管體系，加強法紀約束與責任追究力度，避免涉農資金的濫用占用;實施“保險+期貨”金融服務模式，增強農業抵御風險的能力。

3.打好政策措施“組合拳”

我國集中連片特困地區貧困誘因復雜多變，貧困戶往往因不同不利因素疊加致貧或返貧，僅僅只是通過傳統“輸血”型或單一扶貧方式，難以解決貧困戶貧困問題。對此，貧困地區要實現自我調節與發展，必須“采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰”[24]，即要求打好扶貧攻堅“組合拳”。同樣，“推進全面脫貧與鄉村振興的政策銜接，要總結脫貧攻堅成功經驗，參照脫貧攻堅相關政策與工作機制，建立健全鄉村振興的政策與工作協調機制”[25]。打好鄉村振興政策措施“組合拳”就必須：聚焦優勢特色產業，盤活各類資產資源，進一步貫徹落實農村產業融合發展政策措施，加快推進一、二、三產業融合發展，培育與發展多元融合新業態;完善農村居民社會保障制度體系，加大對農村基礎設施建設的投入力度，加快推進城鄉公共服務均等化建設，保障農村教育、醫療、衛生等各方面的現實需求;構建農村生態環境保護和治理體系，堅持“防治結合”原則，實施嚴格的生態環境保護制度，協同推進生態環境保護與社會經濟發展;加強農村人才隊伍建設，完善物質獎勵機制與晉升制度，鼓勵基層人才扎根農村，大力開展職業教育與培訓，加快實現傳統農民向新型職業農民轉型;完善農村治理政策與制度，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代農村治理機制，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，堅持農村自治、法治與德治相結合，加強農村普法守法教育，提高農民法律意識。

4.推進地區協同協作發展

我國集中連片特困地區多處于省市邊界地區，與革命老區、少數民族地區、生態保護區及國家主體功能區等區域的劃分高度吻合，因此集中連片特困地區發展不僅僅涉及經濟發展問題，還關乎革命文化建設、少數民族發展、生態環境保護、社會安定等綜合性問題，只靠縣市級行政力量難以有效應對和解決，必須跳出行政區域界線，推進集中連片特困地區協作發展，才能實現整體扶貧效益的集約化、規模化與最優化。全面推進鄉村振興亦需如此。習近平總書記指出，要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，深化東西部協作和定點幫扶工作[26]。“鄉村振興作為一項復雜的系統工程，我國各地的起點不盡相同：既有較好發展基礎的東部地區，也有擁有一定發展基礎的中部地區，還有剛剛擺脫絕對貧困的脫貧地區。”[27]為鞏固拓展扶貧攻堅成果、適應我國各地區現實需要，必須深化東西部協同協作，聚焦協作地區發展優勢，建立東西部經濟資源自由流動與合理配置機制，實現資源要素有效對接;強化協作保障機制，進一步推進各地鄉村振興協作互動;“落實好‘東部企業+西部資源‘東部市場+西部產品‘東部總部+西部基地‘東部研發+西部制造的東西合作模式，共同打造東西部協作升級版，助推鄉村振興東西協助高質量發展。”[27]同時，要加快地域內城鄉融合發展，破除妨礙城鄉發展要素自由流動的壁壘，推動構建城鄉要素雙向流動、平等交換的體制機制，實現城鄉優勢互補。

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（責任編輯：王勤美）

收稿日期：2021-05-16

基金項目：

國家社科基金項目“十八大以來中國馬克思主義政治經濟學的發展與體系構建研究”（16BKS024）;湖南省社科基金重點項目“習近平總書記關于貧困治理的實踐路徑及現實意義研究”（19WTB06）。

作者簡介：

卿定文，男，湖南新化人，博士，長沙理工大學馬克思主義學院教授、博士生導師。研究方向：馬克思主義理論。

王玉婷，女，廣東化州人，長沙理工大學馬克思主義學院碩士研究生。