新形勢下做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作探討

曲哲

摘 要 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)機監(jiān)理工作具有重要作用，因此做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作成為相關(guān)工作人員的研究重點。對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作進行了詳細分析，對農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用進行了簡要概述，并提出農(nóng)機安全監(jiān)理工作措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機安全監(jiān)理;培訓(xùn)教育;行政管理

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.097

隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入了新階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，農(nóng)民收入增加，進而提升了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的欲望，我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展已經(jīng)進入了全新階段。因此農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)必須重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

1 農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

1）農(nóng)機監(jiān)理是執(zhí)法機構(gòu)為保障安全生產(chǎn)，以國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主要依據(jù)，嚴格、科學(xué)地對農(nóng)業(yè)機械及其操作者的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，保證農(nóng)機的安全運行，使農(nóng)機使用的事故發(fā)生率降到最低。

2）要對農(nóng)用機械的駕駛操作人員進行培訓(xùn)，可采用定期和不定期的方式，提升農(nóng)機手的操作技術(shù)，進而將先進的技術(shù)傳播到農(nóng)機手所在的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。3）農(nóng)機監(jiān)理人員與農(nóng)機手之間的關(guān)系十分融洽，除去執(zhí)法者這一身份，農(nóng)機監(jiān)理人員還是農(nóng)機手的技術(shù)指導(dǎo)者，有了農(nóng)機監(jiān)理者的指導(dǎo)，推動農(nóng)機手操作水平的進一步提升。4）農(nóng)機監(jiān)理可有效對農(nóng)機田間和運輸作業(yè)進行有效的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，還可以在提高農(nóng)機作業(yè)水平的同時降低農(nóng)機運行成本，保證安全生產(chǎn)。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作措施

2.1 加強培訓(xùn)教育，提高安全技能

2.1.1 依法開展農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)

預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故，需要對農(nóng)機駕駛員展開培訓(xùn)工作，在駕駛培訓(xùn)中，駕駛員的駕駛技能可以得到有效提升，在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)中一旦出現(xiàn)緊急狀況，過硬的駕駛技能可以幫助駕駛員轉(zhuǎn)危為安。

各市縣的農(nóng)機安全監(jiān)理部門在當?shù)卣闹С窒拢哟筠r(nóng)機培訓(xùn)投入力度;同時要結(jié)合眾多惠農(nóng)項目，將社會化的農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)建立起來，進而不斷完善教學(xué)條件，提高培訓(xùn)水平，保證農(nóng)機駕駛員可以熟練掌握農(nóng)機駕駛技術(shù)。

2.1.2 加強對農(nóng)機手的考核

1）要嚴格審查考生的申請資格，農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證是考試必需的資格證書，申請人的相關(guān)憑證需要工作人員掃描到業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中，并保存好原始紙質(zhì)憑證，保證紙質(zhì)版和電子版的一致性。

2）考試程序必須嚴格，農(nóng)機監(jiān)理部門要及時受理符合農(nóng)機駕駛證申請條件的參考人員，在預(yù)約后的30 d內(nèi)安排考試。考試分為4項，從科目一到科目四，只有前一科目合格之后，才能進行下一科目的考試，在全部考試通過之后的2 d內(nèi)發(fā)放農(nóng)機駕駛證。

3）必須嚴肅考試紀律，在每一次考試之前，各縣市區(qū)都要報告市農(nóng)機監(jiān)理部門，市農(nóng)機監(jiān)理部門到現(xiàn)場進行督察;如有特殊情況不能現(xiàn)場督察的，各縣市區(qū)的考試結(jié)束以后，要將考試結(jié)果蓋章之后傳真到市農(nóng)機監(jiān)理部門;這一過程中出現(xiàn)的任何問題都要嚴格進行責(zé)任追究;在考試進行中必須有雙考試員同時考核，考試結(jié)束后要在試卷上簽上駕駛員的姓名，以便事后出現(xiàn)問題時追究責(zé)任[1]。

2.1.3 嚴禁農(nóng)機、交警駕駛證非法互駕

在農(nóng)機駕駛中，安全事故往往發(fā)生于汽車駕駛證和農(nóng)機駕駛證的非法互相駕駛上。在實際的執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)的最多的現(xiàn)象是駕駛員持有C證或者A證駕駛大中型拖拉機和小型方向盤式拖拉機，對于這種行為，農(nóng)機安全監(jiān)理部門要嚴格查處，保證農(nóng)機的安全使用。

2.2 強化安全宣傳，提高安全意識

2.2.1 宣傳農(nóng)機法律法規(guī)

通過加強法律法規(guī)的宣傳工作，使農(nóng)機駕駛員加深對法律規(guī)章制度的理解，以便于他們遵守相關(guān)法律法規(guī)，定期參加拖拉機聯(lián)合收割機的注冊、登記、安全檢驗工作;在駕駛操作農(nóng)用機械時，按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，對農(nóng)機安全作業(yè)秩序的維護更加自覺。

2.2.2 農(nóng)機安全行駛知識

農(nóng)機安全行駛知識包括安全操作、維護和保養(yǎng)拖拉機和聯(lián)合收割機等農(nóng)用機械的知識。使用農(nóng)用機械進行安全生產(chǎn)的前提是機械設(shè)施較為齊全，并且擁有良好性能。為了保障農(nóng)用機械的正常工作，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)用機械存在的故障和問題，必須定期按照規(guī)定參加安全技術(shù)檢驗;日常要做好保養(yǎng)工作，在使用的前后和使用中都要進行檢查，使安全事故的發(fā)生率降到最低;加強宣傳，讓農(nóng)機駕駛操作人員熟悉相關(guān)的操作，在安全的環(huán)境下生產(chǎn)[2]。

2.2.3 駕駛員基本職業(yè)道德

拖拉機和聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T應(yīng)當遵守以下職業(yè)道德。1）遵守相關(guān)法律法規(guī)。在農(nóng)用機械的駕駛過程中，相關(guān)法律法規(guī)必須得到嚴格遵守，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。2）互幫互助。對于任何有需要的農(nóng)機駕駛員，駕駛員之間都要互幫互助，解決困難。要及時提醒可能存在安全隱患和不當操作的駕駛員，以免發(fā)生安全事故，在遇到安全事故時，幫助保護現(xiàn)場并及時報警。3）在行駛過程中禮讓其他駕駛工具。如出現(xiàn)道路堵塞的現(xiàn)象要按照順序緩慢運行，主動避讓超車和占道行駛的機車，將安全事故的發(fā)生率降到最低。

農(nóng)機安全宣傳教育形式是多種多樣的，每一種形式和主題的選擇要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來確定。要定期策劃農(nóng)機安全宣傳、安全教育的各項活動，不斷拓寬農(nóng)機安全宣傳教育的各項渠道，將宣傳教育覆蓋到更廣泛的區(qū)域;在宣傳教育內(nèi)容上要注重創(chuàng)新。

2.3 嚴格依法行政，加強源頭管理

2.3.1 嚴格按目記錄注冊登記

為了提高拖拉機的質(zhì)量、保證拖拉機的安全生產(chǎn)，需要實行目錄管理注冊登記拖拉機。為此，我國對機動車輛實行嚴格的生產(chǎn)準入和行駛準入制度。農(nóng)機安全監(jiān)理部門不得為不符合車輛產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和沒有被列入國家發(fā)改委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛產(chǎn)品進行登記和注冊。

在制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃時，登記信息提供了準確的基礎(chǔ)信息和資料，這些信息和資料為縣級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門科學(xué)分析農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀提供了科學(xué)的依據(jù)，使農(nóng)機化管理更為主動。注冊登記可以在源頭上斷絕不符合國家安全標準的拖拉機和聯(lián)合收割機等農(nóng)用機械進入市場;同時有利于落實各項安全措施，定期進行檢驗和到期報廢等工作，將事故發(fā)生率降到最低。在進行安全檢查和查處違法行為時，登記管理工作的實施可提供相關(guān)依據(jù)，保障交易安全，維護公民和其他組織的財產(chǎn)安全;登記管理工作還可以保證農(nóng)機生產(chǎn)的秩序，將農(nóng)機發(fā)生事故的概率降到最低，在最大程度上保障人民群眾的生命安全[3]。

2.3.2 認真開展年度檢審

在《行政許可法》和《安全生產(chǎn)法》中，明確規(guī)定了危及人身安全和財產(chǎn)安全的農(nóng)用機械應(yīng)當定期進行安全檢驗。為確保農(nóng)用機械時刻處于安全技術(shù)的狀態(tài)下，將農(nóng)機事故的發(fā)生概率降到最低，從根源上保障農(nóng)用機械的安全生產(chǎn)，需要定期檢驗拖拉機、聯(lián)合收割機、鍘草機、插秧機等與人身、財產(chǎn)關(guān)系密切，并可能在使用的過程中威脅到公共安全的農(nóng)用機械。

對于危及人身和財產(chǎn)安全的農(nóng)用機械，應(yīng)當按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，進行定期檢驗。對于拖拉機和聯(lián)合收割機，應(yīng)當每年檢查1次，其他農(nóng)用機械的定期檢驗周期應(yīng)當以保證農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)為目的，同時充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時的具體情況，農(nóng)時所在的季節(jié)、使用農(nóng)業(yè)機械的種類、機械作業(yè)的周期和具體的安全技術(shù)狀況等因素，確定安全檢驗的周期。

2.3.3 積極開展聯(lián)合整治

以農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理機構(gòu)為主體，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對農(nóng)用機械和駕駛操作人員和作業(yè)輔助人員進行安全生產(chǎn)檢查的行為就是農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查。為深入貫徹落實“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，需要對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行定期檢查。安全生產(chǎn)檢查可以及時了解農(nóng)機安全使用的情況，對農(nóng)機駕駛操作人員的安全素質(zhì)狀況有一個充分的了解，也可以及時查處各項違規(guī)行為，將安全事故的發(fā)生率降到最低[4]。

2.3.4 全面創(chuàng)建“安全農(nóng)機”活動

在完善農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的過程中，需要開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動。創(chuàng)建“安全農(nóng)機”的活動要與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、黨員的電化教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全村建設(shè)活動結(jié)合起來，將安全農(nóng)機建設(shè)需要的經(jīng)費納入到當?shù)刎斦念A(yù)算當中;在建設(shè)安全農(nóng)機示范村的過程中，要注重實際產(chǎn)生的效益，并建立起完整的信息溝通渠道。全面創(chuàng)建“安全農(nóng)機”的目的是使人民群眾和農(nóng)用機械的使用人員具有較高的法律意識和安全意識，由原先的被動接受法律法規(guī)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向自覺主動遵紀守法，這在根本上降低了農(nóng)機安全事故的發(fā)生率[5]。

3 結(jié)語

在新形勢下，對農(nóng)機進行安全監(jiān)理工作有著重要的意義，可以提高以拖拉機和聯(lián)合收割機為代表的農(nóng)用機械設(shè)備的安全性能，可以有效保障群眾的生命安全和財產(chǎn)安全。因此，需要加強對農(nóng)用機械駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)，嚴格落實考試的各項制度，同時要加強安全宣傳工作，提高駕駛員的安全意識，此外，還需要嚴格依法行政，從源頭上對農(nóng)用機械進行安全監(jiān)理。

參考文獻：

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[3] 韓峰，張長春.淺析農(nóng)機監(jiān)理如何適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的需要[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2021（3）：32-33.

[4] 黃志軍.論新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2021（3）：97-98.

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（責(zé)任編輯：趙中正）