公共管理類專業教學質量評估體系建設與實踐

董 楊，焦詩卉，劉兆國

(遼寧大學 公共管理學院，遼寧 沈陽 110036)

一、引言

公共管理學是以解決公共問題為導向的應用科學，其教學方式多以教師課堂講授理論知識為主，輔以案例教學、情景模擬教學及現場實踐教學等。因此，公共管理類專業教學目標旨在培養學生的理論思維能力，并對公共管理學科建設中存在的現實問題具有一定的獨立思考能力，提出合理的解決措施；學生能夠從理論的高度認識公共管理活動現象，以及認識現象背后本質性的事物，從而為解決現實中的公共問題提供理論基礎。然而，“傳統的灌輸式教學模式以教師為中心，教學方式較為保守，注重課堂理論教學，對實踐教學的重視程度較低，以知識的單向流動為主要特點”[1]，這在公共管理類專業教學中表現較為突出?！霸凇豆补芾眍惤虒W質量國家標準》的指導下，盡管多數高校已經調整人才培養方案，在課堂教學、實踐教學等方面做出改變?！盵2]但是，實踐教學中大部分教師實質上還是多采用“灌輸式”教學，學生中心的主體地位沒有得到充分體現，專業教學質量有待提高。

隨著社會對公共管理類專業人才的需求量越來越大，要求其更具創新意識、獨立思考等能力，因此有必要對現有與公共管理類專業教學質量有關方面進行反思。概括而言，主要體現在以下兩個方面：一是傳統教學觀念根深蒂固，專業教學偏重理論講授。由于受到中國傳統思想觀念的影響，在我國教育體制中，教師在教學中一直占據主導地位?！岸鴱男袨橹髁x出發的外輸式教學觀必然導向單向性的教學方式，即主要依靠教師講授把知識從書本遷移到學生頭腦中，這就導致學生知識結構單一，無法形成融會貫通的知識體系”[3]，“灌輸式”教學模式大大抑制了學生的主觀能動性、創新意識和能力。公共管理學作為一門綜合性學科，在傳統教學理念的指導下更易形成重理論、輕實踐的問題。二是政學兩界溝通機制不完備，缺少實踐培訓機會。公共管理類專業學生很難獲得對口專業的實習崗位和機會，所以學生并不能接觸和了解公共政策工作流程、工作內容、工作方法以及公共部門管理等內容。這也使得公共管理類專業畢業的學生缺乏政府實際工作經驗。這種現象不僅不利于學生政治思維的培養、不符合培養綜合性人才的戰略目標，也無法滿足公共部門的用人需求。

公共管理類專業的學科體系在當代已經發生了不同程度的改變，學科特點較為突出，實踐性、綜合性、技術性與發展性的要求不斷提升。因此，這就要求高校在教學過程中對公共管理類專業教學質量體系進行全面系統的評估，進一步明確公共管理類專業教學目標及改進策略。

二、公共管理類專業教學質量評估體系指標構建

反思公共管理類專業教學中存在的諸多問題，需要對公共管理類專業教學質量有一個清晰的認識。因此，亟須開展專業教學質量評估體系建設工作，且重點設計一套系統的質量評估指標體系。指標選擇合理與否反映著教學體系的科學化程度，進而影響教學質量的改進。

L高校在公共管理類專業教學質量評估實踐中設計了《教師課堂教學質量考核辦法》，并指導各教學單位通知學生進行線上考核工作。該校還規定學生如未在規定時間內進行考核，將影響學生選課；評教過程中嚴格控制優秀率，即得分≥90分的教師人數不超過被評價教師總數的40%。在評估實踐中，L高校除了通過問卷了解學生對任課教師教學水平及教學質量的滿意度外，各學院還要求分管院長、系主任不定期聽課，主要考察教師教學態度、教學內容、教學方法、教學組織及課堂氛圍來對任課教師進行全面評價。因此，根據L高校的實踐案例分析，教學質量評估應主要圍繞教學方案的設計、實施、效果以及教學目標的要求進行評估指標選擇。在參與調查研究和參考國內外相關文獻的基礎上，選取以下指標作為評估的主要內容并展開分析。

(一)教學管理

教學管理是通過對教學過程進行統籌安排，使教學工作有序運行，從而確保教學質量的過程。教學管理主要涉及教學計劃管理、組織管理、質量管理環節，教學計劃包括教學目標，教學過程的設計和調整，教學組織管理包括教學管理人員整體素質與結構的考察，教學質量管理包括教學規章制度設計和執行情況、教學質量標準設計、教學質量評估與監控情況。

(二)師資隊伍建設

教師隊伍的合理配置是保證教學質量的關鍵，包括教師專業結構和專任教師資格。在教師專業結構方面主要考察公共管理學科教師的教育背景、高級職稱情況及青年教師的比例等，在專任教師方面主要考察專任教師的資格達標情況、教授及副教授上課情況、教師的科研成果等。

(三)教學條件及利用

教學條件是開展教學工作的物質基礎，也是提高教學質量的前提。教學條件具體包括教材使用與建設情況、教學工具的配備與使用情況、教室和資料室使用情況、教學經費的來源及使用情況、校內外實習條件。此外，教學環境作為影響學生學習的次要因素也應考慮其中。

(四)教學效果

教學效果是實現教學目標、培養高質量人才的重要衡量標準，主要從學生的角度對教師的教學成果進行考察?？疾斓膬热菥唧w包括學生對專業理論與技能的掌握程度、學生創新意識與實踐能力、學生的科研成果、學生畢業設計質量以及就業情況等方面。

(五)學風情況

學風主要包括教風、學風兩個方面。教風集中表現為教師的職業素養和敬業品質；良好的學風主要體現在學生精神品質、校園學習氛圍、科研文化教育活動等方面，具體包括學生遵守校規校紀的情況、學校和班級風氣建設、學生參加的文化藝術及科研活動等情況。

(六)教學建設與改革

運用現代管理理念不斷加強理論學習和實踐探索，有利于進行教學建設與改革、建立培養高素質人才的教學管理模式。教學建設與改革主要包括課程開發與設計、課程標準的建立、教材更新、教學方法改進以及實踐教學的建設與改革。

三、PDCA模式應用于公共管理類專業教學質量評估體系建設

(一)PDCA模式

PDCA作為全面質量管理的基本方法，在教學質量評估過程中的模式如圖1所示。在圖1公共管理類專業教學質量評估的PDCA模式中，結合具體指標的選取，對PDCA模式的解釋如下：

圖1 公共管理類專業教學質量評估的PDCA模式

P(策劃)：為了實現公共管理類專業教學質量的提高，在教學秩序、教學方法、教學內容、師資隊伍、教學設施、教學環境等方面進行教學質量評估指標的選擇。

D(實施)：首先，教學質量評估指標選取完成后，設計課堂教學質量調查問卷。其次，對問卷初稿進行試用和修改。問卷試用可以在學生干部中進行，發現問卷中存在的問題并進行修改。最后，問卷定稿，發放、填寫和回收問卷。

C(檢查)：在問卷調查過程中，要進行指導與監督，確保問卷填寫的客觀公正。

A(處置)：分析問卷結果后，在教學過程中要對學生提出的問題進行調整或改進；與此同時，也要發現問卷中的不足，對于了解不夠深入的方面繼續深入了解，為新一輪的問卷設計提供參考。

(二)PDCA模式下公共管理類專業教學質量評估體系的實踐應用

1.策劃

教學質量的提高需要進行系統、周密的調查，發現現行教學體制的問題、找出原因，再經過多方的共同努力才能實現。公共管理類專業教學質量評估首先要進行評估指標的構建，選擇對教學質量具有重要影響的具體指標，包括：教學管理、師資隊伍建設、教學條件與利用、教學效果、學風情況、教學建設與改革六個方面。在指標選取之后，設計教師課堂教學質量調查問卷，根據問卷結果來判斷指標的合理性并進行調整。

2.過程實施

教學評估指標構建完成后，在設計專任教師教學質量調查問卷時，要注意問題的提問方式，不要出現引導性問題，以確保問卷結果的公正客觀。此外，問卷問題的設計要具有針對性，可以針對公共管理類專業或關于學校教學過程普遍存在的問題進行設計。問卷的填寫應采用匿名的方式，對于干涉學生填寫問卷的教師，要進行批評教育。在進行教學質量評估的過程中，遵循客觀、公正的原則或準則，保證信息收集的真實性。

完成調查問卷的設計后，下一步就是進行問卷的發放、填寫、回收和分析。本次問卷設計主要運用了李克特量表法，調查結果是根據行為頻率進行的等級劃分。通過教師課堂教學質量的問卷調查，可以進一步驗證指標的合理性，了解學生的需求以及學校教學管理工作中存在的不足，最后根據調查結果進行相應的調整和修正。L高校公共管理學院專任教師教學質量的調查結果如表1所示。

表1 L高校公共管理學院專任教師教學質量調查結果

3.檢查

專業教學質量評估作為提升教學質量的依據，評估效果的檢查可以從以下三個方面進行：

成效對比：在開展教學質量評估時，應先搜集評估前關于公共管理類專業學生的教學成果，包括：公共管理專業學生理論知識掌握情況、學生參與的科研項目及論文發表數量等。待教學評估完成，學校發現問題并改進后，再從專業理論知識掌握程度、科研項目參與度、論文發表數量三個方面進行對比。

參照對比：設置實驗組與對照組，學校根據問卷調查結果對教學管理工作進行調整后，可以從公共管理類專業不同年級進行縱向對比，也可以根據同一年級不同年份進行縱向對比。

問卷回訪：學校針對學生反映的問題進行整改后，經過一段時間的貫徹實施，再進行問卷回訪，主要集中調查學生對問題改進的想法或滿意程度。問卷回訪能夠了解學生的真實感受，進一步發現問題與不足，為下一輪改進奠定基礎。

4.改進

國家、政府及社會對公共管理類專業人才的要求在不斷變化，因此，學校培養此類專業人才的方向、素質、能力也要不斷調整。專任教師教學質量的問卷調查客觀真實地反映了高校教學過程中的不足，主要表現為師資團隊結構有待提高、學生課堂紀律散漫、教學內容偏離實踐、師生間互動較少、教學態度有待提高、學生專業知識掌握程度較低、教學環境也有待改善。學生對教師教學、學校條件的感受，真實反映出教學制度中存在的問題。通過調查可以使學校管理者認識到問題所在，將評估后的結果應用于強化教學管理、改進公共管理類專業教學質量。

四、公共管理類專業教學質量評估體系存在的問題

“教學質量是高等學校的命脈，是評價和衡量教學質量的重要依據”[4]。本文根據公共管理類專業教學質量在PDCA模式下的應用，以及結合L高校公共管理學院專任教師教學質量的問卷調查結果，分析得出公共管理類專業教學質量問題主要集中在教學管理、教學內容、師資隊伍、教學方法等方面。

(一)教學管理有效性低

教學管理執行力度的大小，關系著公共管理類專業教學質量的高低。在實際教學管理過程中，教學設施、課堂秩序、教師教學以及教學質量監管工作等方面都存在諸多不足。

教學設備作為教師授課的載體，其質量好壞影響著教學進度的快慢。調查顯示，L高校只有28.57%的學生認為學校的設備設施非常完善，78.57%的學生還反映教室環境存在問題。教室是教學活動和學生學習的主要場所，教室環境的優劣在一定程度上也影響著學生的學習動機。

良好的課堂秩序是學生學習的前提。L高校調查表明，教師作為維持課堂秩序的第一責任人，只是偶爾維持課堂秩序；57.14%的學生在課上玩電子產品，50%的學生在課上學習其他知識；任課教師上課遲到、早退現象也時有發生?！半p主體”在實際教學過程中的缺位、錯位，降低了公共管理類專業的教學質量。

教學監督及評估工作是實現教學效果的保障，也是提高教學質量的必要舉措。L高校實際教學活動僅有58.33%的學生遇到過校督導組聽課，表明該校教學評估工作力度有待強化。

(二)專業教學內容不全面，重理論輕實踐

公共管理學科是一個系統的、復雜的學科，教學內容不僅包括本學科的理論知識，也包括社會科學中其他學科的理論知識和方法。目前，教師重理論輕實踐、講授內容陳舊、學科知識與政府和社會脫節等現象較為普遍，課程設計與任課教師選擇也會影響學生專業知識掌握的廣度與深度。L高校64.29%的學生反映教學內容存在重理論輕實踐的問題，僅有21.43%的學生非常了解本專業理論知識，這與教學目標相差甚遠。上述情況的出現是多方因素共同作用的結果，包括教師與課程匹配程度、教學方法的運用。教師具有與其教授課程相關的教育背景是授課前提，但學院在實際教學安排中可能出于綜合考慮，將某一教學任務分配給不同的教師，這就使得學生難以系統掌握學科知識。教學方法的選擇也影響學生的理解和接受程度，討論匯報式并不適用于所有科目，學生學習過程及質量也無法保證。

(三)專業師資力量配備不合理

教師作為教學過程主體之一，其專業性對學生學習效果具有重要影響。L高校僅有14.29%的學生認為專業師資力量非常合理，這表明該校在師資配置上亟須改進。公共管理類專業因其綜合性和辦學門檻較低的原因，使得各院校在招聘專業教師時，注重教師教學背景的多樣性，但在教師授課科目方面缺乏系統的安排，致使公共管理類專業教學質量參差不齊。與此同時，“中國大學較大的生師比使得教學供給并不充裕，課程教學質量也受到了教學組織安排的制約”[5]。教師與教授科目匹配度低會影響教學內容的設計，不利于學生形成系統的學科理論知識體系，還會影響自身的教學積極性、教學態度。教師教學態度不僅影響學生的學習興趣和學習效果，而且對教學內容的選擇和教學質量的提高也具有重要影響。L高校27.27%的學生認為公共管理類專任教師教學態度非常嚴謹，這顯然不能保證教學質量，這與教師承擔教學工作和科研任務的雙重要求密不可分。大部分教師把時間和精力集中在科研任務上，教學工作的投入在時間上就相應減少，具體表現在課堂講授內容陳舊、課件更新頻率低、課后任務布置及小組作業點評少等方面，進而降低了專業教學質量。

(四)創新意識薄弱，教學方法單一

創新是一個組織永葆生機和活力的主要標志之一。公共管理類專業的學生是公共部門人才的后續儲備力量，其創新能力的高低直接影響政府治理及公共政策制定等能力。我國公共管理學科建設起步較晚，尚未形成完全獨立的學科體系，盡管它是在吸收各學科有益成果基礎上發展起來的，但學科間較為分散，缺乏溝通與交融。我國公共管理學目前還處于理論學習和探索階段，缺乏理論創新意識和創新能力，主要表現為教學方法單一。L高校學生反映教學過程中接觸最多的是討論匯報式教學，案例式教學和啟發式教學方法的使用頻率較低。教學方法單一不利于學生創新意識和創新能力的培養，還會禁錮學生的思維模式。

五、完善公共管理類專業教學質量評估體系的建設建議

針對上述教學過程中存在的重點問題，從制度、目標、資源、理念四個方面提出解決對策，通過系統制度、合理目標、專業培訓、科學理念的有機配合，改變公共管理專業教學現狀，提升公共管理專業人才質量。

(一)健全評教機制，避免形式主義

教學評估是監控教學質量的必要舉措，健全的評教機制是不斷提升教學質量的前提。

完善評教制度建設。評教制度是教學評價的根本依據，嚴格設計評教內容、評教程序，合理選擇評教時間、評教對象、評教組織、評教形式。根據教學過程中存在的問題設計評教內容，保證評價內容的有效性。評教時間為確保評教結果的信度和效度，可在學期教學工作結束后開展專業教師教學評教工作；評教對象包括全體專任教師；評教組織包括學校教務部門、教學管理人員以及全體學生；評教形式根據公共管理等學科特點進行調整，按照公共管理理論與實踐相結合的評教程序開展評教工作。

創新評教方式。隨著網絡技術的發展，教學評估也要逐步實現信息化和智能化，改變一張表打分的傳統模式[6]，充分利用現代技術開展教學評估工作。線上調查問卷、學生遠程訪談以及學校各網站平臺都是搜集學生意見的有效渠道。線上調查問卷與學生遠程訪談主要以結構性調查為主，問卷及訪談問題設計難度較大，不同學生對問題的理解不同也會導致結果偏差。因此，新型評教方式在方便評教工作的同時，也應充分認識到各類方法的局限，合理進行選擇與組合。

重視教學效果，建立常態化評估。教學效果是反映教學質量的關鍵指標，常態化評估只是對教學效果評估的補充。日常評估主要是對學生學習公共管理類專業效果的考察，包括舉辦公共管理專業知識競賽、線下讀書會、學生參與科研項目程度及論文發表數量等。建立常態化評估，將教學質量評估融入日常教學過程中，不僅提高了學校領導的監督意識，無形中也會提升教師和學生對教學評估工作的重視程度，時刻以高標準要求自身，最終達到提升教學質量的目的。需要注意的是，常態化評估在不降低評估信度的同時也不能影響日常教學工作。

(二)明確專業培養目標，提高培養效果達成度

公共管理類專業人才是我國政府改革的主力軍，是重構政府行政管理體制、建設社會主義市場經濟體制、豐富和完善中國特色社會主義制度理論與實踐的中堅力量。

加強案例教學。學校要根據國家和地方政府人才需求制定專業培養目標，提高公共管理專業人才與國家和社會的匹配度。由于公共管理專業具有人才培養周期長、成本高的特點，在有限的教學條件下，案例教學有助于學生理論聯系實際和創新能力的提升，案例分析過程中還有利于提升其書面和語言表達能力、應變能力以及演繹和歸納能力[7]。

加快實習基地建設。由于公共管理類專業學生的實習機會較少，這使得學生不了解政府運行程序和實際問題，理論與實踐結合能力低下。這就要求建立完備的政學兩界溝通機制，加強地方政府與各高校公共管理學院的聯系，提供更多的實習機會，在實際工作中培養公共管理專業學生的實踐操作能力，提高公共管理專業人才培養效果達成度。

(三)合理配置教學資源，注重專業人才隊伍建設

教學資源作為教學的載體，是不可或缺的要素之一。專業人才隊伍建設包括專業教師隊伍建設和學科專業人才培養，而學科專業人才培養以專業教師隊伍建設為基礎。這就要求學校合理配置教學資源，加強師資團隊的專業化建設。

聘用專業教師，注重教師教育背景。師資力量是教學資源的關鍵因素，教師專業能力的高低不僅影響教學效果，還制約著人才培養質量的優劣。公共管理專業教師要嚴格按照專業培養目標、課程設計和教師能力進行選擇。這要求學校在實際教學過程中，充分考慮教師的學科背景和優勢，提高授課匹配度，最大限度實現“專教任專課、專課培專才”的教學效果。

設計專業特色課程。重構公共管理專業課程體系，應以分析公共管理專業學生掌握的理論知識、管理方法及相關領域知識為基礎，進而設計專業特色課程、更新教學內容、優化教學方法。特色課程開設方向可以側重于論文寫作培訓、專業熱點問題分析、定量分析方法運用等方面。課程體系重構在注重課程關聯性基礎上，要避免課程重復現象，保證公共管理專業人才的專業性。

(四)提高創新意識，加強專業教學培訓力度

創新是當今社會發展的主旋律，公共管理學創新意識主要集中在公共管理理論、管理觀念的創新方面。學校為提高公共管理專業師生創新意識，應鼓勵教師更新教學內容、優化教學方法。

樹立問題意識。公共管理類專業與公共治理現狀緊密相關，關注社會現實問題是保持專業敏感性、提高創新意識的基礎。實際教學過程中，教師應引導學生學習政府文件、關注學科前沿問題，培養其發現問題、解決問題的能力。教師也要善于發現教學中存在的不足，及時修正。

舉辦學術研討會。學術研討會為公共管理類專業師生提供了交流機會，有利于觀點的碰撞與結合，大大降低了“閉門造車”的可能性。為擴大學術研討會的影響范圍，可采取線上、線下結合的方式，這也為從事公共管理事務的人員提供了交流路徑，加強了學校與社會之間的聯系。