新冠肺炎疫情防控中臨時(shí)黨組織的作用發(fā)揮研究

郭佳 李鍇科

摘要：面對(duì)2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，四川大學(xué)華西醫(yī)院先后派出9批醫(yī)療隊(duì)員支援國(guó)內(nèi)外抗疫，其中5批醫(yī)療隊(duì)員前往武漢參與新冠肺炎疫情防控救治工作，“做到哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的工作、哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率”。面對(duì)這場(chǎng)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，四川大學(xué)華西醫(yī)院援鄂醫(yī)療隊(duì)臨時(shí)黨組織當(dāng)好“定心丸”“領(lǐng)頭羊”“聚能環(huán)”“新主播”，充分發(fā)揮新時(shí)代基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)救治、砥礪奮進(jìn)、共克時(shí)艱。認(rèn)真總結(jié)和繼承發(fā)揚(yáng)前線臨時(shí)黨組織的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于為基層黨組織建設(shè)提質(zhì)增效提供有力啟示。

關(guān)鍵詞：臨時(shí)黨組織；疫情防控；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）10-0087-05

基金項(xiàng)目：2020年四川省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)項(xiàng)目（2020JDR0149）；四川大學(xué)華西臨床醫(yī)學(xué)院（華西醫(yī)院）黨建研究課題（HXDJ2019016）。

2020年1月25日農(nóng)歷正月初一，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作匯報(bào)，對(duì)疫情防控特別是患者治療工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“疫情就是命令，防控就是責(zé)任。”2020年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》提出：“各級(jí)黨委（黨組）要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把基層黨組織和廣大黨員全面動(dòng)員起來(lái)，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)定站在疫情防控第一線，做到哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的工作、哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率。”中央召開(kāi)的一系列會(huì)議和出臺(tái)的一系列政策為做好疫情防控工作指明了努力方向，提供了根本遵循。

一、臨時(shí)黨組織在疫情防控中的作用發(fā)揮

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[1]6。臨時(shí)黨組織則是因執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，它的建立必然是任務(wù)使命聚焦化。如何有效發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用聚焦在突發(fā)應(yīng)急事件的處置上去，其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急任務(wù)”與“臨時(shí)黨建”的雙贏。例如：在地震救援、抗擊非典、抗擊新冠肺炎疫情防控等突發(fā)事件處置上，臨時(shí)黨支部的作用不可忽視。

自2020年1月25日以來(lái)，四川先后向湖北派出10批醫(yī)療隊(duì)、3批疾控隊(duì)以及3名國(guó)家單獨(dú)抽調(diào)的專(zhuān)家共計(jì)1463人[2]。截至2020年2月25日，四川援助湖北醫(yī)療隊(duì)共成立63個(gè)臨時(shí)黨組織，共586名正式黨員[3]。四川大學(xué)華西醫(yī)院在第一時(shí)間派出援助湖北醫(yī)療隊(duì)員174人，先后5批共計(jì)84名正式黨員赴湖北武漢援助，成立臨時(shí)黨總支1個(gè)，臨時(shí)黨支部4個(gè)。四川大學(xué)華西醫(yī)院援助湖北新冠病毒肺炎防治工作醫(yī)療隊(duì)臨時(shí)黨組織的任務(wù)和功能，就是在黨組織的基本任務(wù)基礎(chǔ)上承擔(dān)了疫情防控、醫(yī)療救治等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。雖然臨時(shí)黨組織本身具有臨時(shí)性、使命特殊性、人員零散性、環(huán)境特殊性等屬性，但依然定位明晰，充分發(fā)揮了對(duì)黨員的直接教育、管理、監(jiān)督和做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作功能，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

1.突出政治功能，當(dāng)好“定心丸”

馬克思曾說(shuō)，“即使在最有利的政治條件下，工人階級(jí)要取得任何重大的勝利，都有賴(lài)于培養(yǎng)和集中工人階級(jí)力量的那個(gè)組織的成熟程度”[4]365。在疫情防控工作中，臨時(shí)黨組織應(yīng)該始終把政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)清在疫情防控一線肩負(fù)的責(zé)任使命，牢記人民利益高于一切，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求切實(shí)做好工作。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。黨組織既是疫情防控的實(shí)踐者，也是推動(dòng)者。醫(yī)療隊(duì)充分延續(xù)和發(fā)揮華西醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)，將臨時(shí)黨支部建在科上。黨支部書(shū)記選拔根據(jù)“雙帶頭人”黨支部書(shū)記選拔要求，既要做好業(yè)務(wù)帶頭人，又要做好黨建帶頭人，參考“政治可靠、形象可敬、業(yè)務(wù)可信”原則，由科室主任或副主任兼任（援鄂臨時(shí)黨組織書(shū)記均有黨內(nèi)職務(wù)，均為現(xiàn)任中層干部，具有高級(jí)職稱(chēng)和研究生學(xué)歷，其中80%為碩士生導(dǎo)師或博士生導(dǎo)師）；黨支部委員由病房主任、護(hù)士長(zhǎng)等兼任；黨支部與科室、黨建工作與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

二是重視制度建設(shè)。醫(yī)療隊(duì)抵達(dá)武漢后均按照華西醫(yī)院的科室管理模式、流程和體系對(duì)醫(yī)療和護(hù)理進(jìn)行梳理和優(yōu)化，因地制宜優(yōu)化醫(yī)療模式，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r并充分征求專(zhuān)家意見(jiàn)后，制定了《病人診療流程（試行）》《病區(qū)管理辦法（試行）》《院內(nèi)感染兼職感控人員的工作職責(zé)》《患者搶救流程規(guī)范》等多項(xiàng)科室管理制度，在短時(shí)間內(nèi)讓來(lái)自多地多院的醫(yī)務(wù)人員達(dá)成共識(shí)，緩解因進(jìn)入陌生環(huán)境、人員重組、流程生疏等造成的無(wú)序或低效狀態(tài)，確保及時(shí)、規(guī)范、科學(xué)的管理，通過(guò)制度治理和規(guī)則管理，確保為醫(yī)療救治工作有序開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮示范功能，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”

組織作為與干部擔(dān)當(dāng)，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的組織力量。在疫情防控一線，臨時(shí)黨組織的作用發(fā)揮很大程度上取決于臨時(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是“雙帶頭人”黨支部書(shū)記本身。關(guān)鍵時(shí)刻，黨支部書(shū)記等黨員干部必須提高政治站位，以身作則、靠前指揮、掌握實(shí)情，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)干給一級(jí)看，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)。華西醫(yī)院援鄂醫(yī)療隊(duì)中的黨員同志分別來(lái)自27個(gè)科室，其中黨員干部9名，支部委員14名，管理后備人才8名。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，黨員干部挺身而出，既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，承擔(dān)黨支部書(shū)記、科主任、病區(qū)主任、醫(yī)療組長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)等一線職務(wù)，直接參與制度流程設(shè)計(jì)、醫(yī)療救治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、多科會(huì)診、查房指導(dǎo)、心理治療、物資調(diào)度、人員協(xié)調(diào)等具體工作。

3.聚焦凝聚功能，做好“聚能環(huán)”

列寧指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器……這個(gè)組織把千百萬(wàn)勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)成一支工人階級(jí)的大軍”[5]415。在時(shí)間緊、臨床任務(wù)重的背景下，如何有效調(diào)動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用和其他隊(duì)員的積極性，團(tuán)結(jié)有序并作好長(zhǎng)期抗疫準(zhǔn)備是擺在黨組織面前的重要問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，面對(duì)高暴露、高風(fēng)險(xiǎn)的工作內(nèi)容，面對(duì)不熟悉的環(huán)境與醫(yī)療流程，華西醫(yī)院援鄂醫(yī)療隊(duì)臨時(shí)黨組織通過(guò)6種途徑引領(lǐng)帶動(dòng)所有人員投入中心工作，把現(xiàn)有力量有效凝聚整合形成合力，最大限度地組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，最大限度地發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)作用，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，合力投身新冠肺炎疫情防控和醫(yī)療救治中去。

一是做好培訓(xùn)工作，尤其是強(qiáng)化院感防控培訓(xùn)，確保特殊時(shí)期有效救治與自我防護(hù)兼顧。二是關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)療隊(duì)員的身體情況，及時(shí)探望身體不適隊(duì)員，及時(shí)調(diào)整排班。三是聯(lián)合醫(yī)院和原所在科室關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)療隊(duì)員家屬，及時(shí)了解情況，幫助解決實(shí)際困難，解除醫(yī)療隊(duì)員的后顧之憂(yōu)。四是專(zhuān)人負(fù)責(zé)醫(yī)療防護(hù)物資和生活物資，及時(shí)補(bǔ)充保障。五是做好關(guān)于選拔使用、職稱(chēng)職級(jí)晉升、聘職轉(zhuǎn)崗、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策方案宣傳，確保待遇保障落實(shí)到位。六是加強(qiáng)思想交流、心理健康監(jiān)控、咨詢(xún)干預(yù)，充分發(fā)揮援鄂醫(yī)療隊(duì)心理衛(wèi)生臨時(shí)黨支部的作用，提供全方位整合疫情心理干預(yù)服務(wù)，負(fù)責(zé)醫(yī)療隊(duì)員戰(zhàn)時(shí)心理保健任務(wù)。

4.落實(shí)宣傳功能，做好“新主播”

當(dāng)前，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化[6]。在重大疫情應(yīng)對(duì)中，宣傳思想工作要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)，必須明確強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的使命任務(wù)[7]。要抓住在疫情防控主陣地、疫情防控第一線的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分展示防控救治措施成效，為正確引導(dǎo)輿情、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、化解公眾焦慮，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力輿論和信息支持。另外，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘、樹(shù)立身邊典型人物、典型事跡，搭建信息宣傳網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，及時(shí)講好抗疫故事，宣傳戰(zhàn)疫正能量，持續(xù)振奮精神、凝聚力量，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供心理和輿論支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅抵達(dá)武漢兩個(gè)月內(nèi)，包括央視《新聞聯(lián)播》《東方時(shí)空》《焦點(diǎn)訪談》《新聞1+1》等媒體，共登載宣傳華西醫(yī)院援鄂醫(yī)療隊(duì)相關(guān)報(bào)道達(dá)幾千余篇次。黨支部結(jié)合醫(yī)療隊(duì)員的排班情況，同時(shí)充分利用微信群、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)習(xí)、教育工作，做好在線“主播”，連線醫(yī)院黨組織開(kāi)展線上聯(lián)合組織生活，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件、錄制培訓(xùn)視頻、推送學(xué)習(xí)資料等，及時(shí)在工作群中發(fā)布消息、激發(fā)學(xué)習(xí)討論、傳播正能量。通過(guò)開(kāi)展“政治生日”“重溫入黨誓詞”、新黨員“入黨宣誓”等政治儀式和給黨員辦生日會(huì)等創(chuàng)新形式，鼓舞士氣、凝聚人心，增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

二、臨時(shí)黨組織建設(shè)對(duì)黨組織建設(shè)的啟示

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”臨時(shí)黨組織建設(shè)及作用發(fā)揮的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為基層黨組織建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)及黨員教育管理等方面提供了有效經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐意義。疫情防控阻擊戰(zhàn)不僅為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系的改革提供了新的方向，也為推動(dòng)基層黨組織提質(zhì)增效提供了實(shí)踐指向。

1.進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，提升組織力

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，突發(fā)應(yīng)急救援斗爭(zhēng)能夠取得重大階段性勝利有多方面的原因，其中最重要的一個(gè)原因就是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的中流砥柱作用。注重黨的組織體系建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要形成完整的組織架構(gòu)和工作體系，繼承和發(fā)揚(yáng)將支部建在連上的光榮傳統(tǒng)，將黨組織與行政架構(gòu)相統(tǒng)一，突出支部政治功能，直接參與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重大問(wèn)題的決策及執(zhí)行，更有利于推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和黨建工作同步落實(shí)，確保科學(xué)、高效地開(kāi)展工作。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力

選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，黨支部書(shū)記既要黨性強(qiáng)，具備一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)等，又要業(yè)務(wù)精，在醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理等方面能力業(yè)績(jī)突出，才能更好地發(fā)揮作用，提升“戰(zhàn)斗值”。加強(qiáng)“雙帶頭人”黨支部書(shū)記隊(duì)伍的儲(chǔ)備、培養(yǎng)、選拔，提高黨建、業(yè)務(wù)工作能力，將黨支部書(shū)記隊(duì)伍打造成為基層黨建和醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理工作多項(xiàng)融合、多方促進(jìn)、多面提高的中堅(jiān)力量。將重大突發(fā)應(yīng)急事件、指令性任務(wù)、重難點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)中干部表現(xiàn)紀(jì)實(shí)，作為考核、提拔、任免的重要參考。

3.進(jìn)一步豐富黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)引導(dǎo)力

列寧指出，“重要的是相信道路選擇得正確，這種信心能百倍地加強(qiáng)革命毅力和革命熱情，有了這樣的革命毅力和革命熱情就能創(chuàng)造出奇跡來(lái)”[8]84。疫情防控是人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是本次疫情的主戰(zhàn)場(chǎng)。眾多同行沖鋒在前，以大無(wú)畏斗爭(zhēng)精神，為廣大黨員群眾提供了生動(dòng)、真實(shí)、鮮活、震撼的教育案例。將疫情防控、抗震救災(zāi)案例等融入思想政治教育、黨內(nèi)教育培訓(xùn)，創(chuàng)造講好身邊故事的平臺(tái)，豐富內(nèi)容題材、強(qiáng)化榜樣教育、做好價(jià)值引領(lǐng)，讓黨員教育入腦入心入行，自覺(jué)地把偉大抗疫精神落實(shí)到實(shí)際工作中。

4.進(jìn)一步加快黨建信息化建設(shè)，提升實(shí)效性

新冠肺炎疫情暴發(fā)推動(dòng)了黨員教育管理信息化進(jìn)程。在疫情防控期間，各級(jí)黨組織將互聯(lián)網(wǎng)作為重要陣地，通過(guò)在線會(huì)議開(kāi)展工作。線上方式突破和解決了以往因地點(diǎn)、時(shí)間限制而無(wú)法集中開(kāi)展學(xué)習(xí)教育的問(wèn)題，提高了組織生活的便捷性、暢通性、及時(shí)性，逐漸發(fā)展成為不可或缺的一種教育方式。黨員教育管理信息化只是黨建信息化中的一部分，黨組織應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，將黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員日常管理、黨員教育培訓(xùn)、黨務(wù)工作開(kāi)展、黨建督導(dǎo)考核、黨員意見(jiàn)反饋等多方面全流程建設(shè)均納入信息化建設(shè)范疇。為提高黨建信息化的有效性，還應(yīng)構(gòu)建“大信息”格局，將黨建信息化與人力資源信息化、教學(xué)管理信息化、科研管理信息化等系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)，真正打破信息壁壘，發(fā)揮信息化的最大效用。

新形勢(shì)下，組織力提升是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)的必然要求。在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是日常基層黨組織建設(shè)還是臨時(shí)黨組織建設(shè)，我們還會(huì)遇到許多困難和挑戰(zhàn)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、汲取能量、自我革新、改善提升，逐步探尋當(dāng)下和未來(lái)不同領(lǐng)域、不同環(huán)境、不同類(lèi)型黨組織建設(shè)的有效途徑，加強(qiáng)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加速基層黨組織提質(zhì)增效和黨組織的高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：鐘雪