結構功能主義視角下城市環境體系改革與建設研究

周昕曈 張鳳榮

摘要：結構功能主義認為社會發展是具有一定結構或方法的系統，其各個組成部分相互聯系，最終協調發展成為相互依存的功能性整體。以結構功能主義為視角對長春市2014至2018年生態環境治理體系綜合改革的成效評價結果進行分析，發現長春市生態環境治理體系建設中存在政府與各環境治理子系統聯系不足等問題，建議：（一）加強政府各部門之間的系統建設;（二）建立政府與利益相關方之間的系統聯系;（三）構建社會組織和民眾參與的環境治理體系;（四）構建環境治理體系的反饋機制;為政府未來的環境治理體系建設提供支持和參考。

關鍵詞：結構功能主義;環境治理;體系建設

中圖分類號：X82文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）20-0047-04

引言

習近平總書記在十九大報告中強調“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，需要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。長春市為響應國家“貫徹生態文明思想”的號召，自2014年以來圍繞生態環境建設，制定了一系列生態環境質量管理綜合改革方案，在一定程度上提升了長春市的生態環境質量和生態環境管理能力，環境風險得到有效管控。為進一步全面改善長春市生態環境質量，提升居民生活質量，有必要對近幾年來長春市生態環境治理體系改革的執行情況進行科學評估，分析長春市政府環境治理體系建設中存在的問題，提出解決問題的對策，幫助政府提升環境治理體系的建設水平，為全面促進生態文明建設提供支持。

一、結構功能主義的含義及應用

結構功能主義（Structural Functionalism）是當代西方國家社會科學研究的重要基礎理論流派，認為社會發展是具有一定結構或方法的系統，其各個組成部分相互聯系、有序，對社會發展產生整體影響，并充分發揮相應的平衡作用，最終協調發展成為相互依存的功能性整體。結構功能論（Structure Functionalism）認為，社會是由各個部分組成的整體，各個子系統在整體的延續上充分發揮其應有的作用，其獨特的作用保證了社會發展的良好運行。子系統的目的或實際意義取決于維護社會系統的完整。

近些年，國內學者也將結構功能主義應用于生態文明建設研究中。郭榮茂、侯雨姍（2016）認為結構功能主義理論從社會系統的整體性和協調性的角度充分說明了生態文明建設新理念的重要性;還有學者將結構功能主義和政府治理體系相結合。成婧（2014）提出結構功能視角下的國家治理體系建設要將張力應對與要素耦合、調節;夏德峰（2014）認為國家治理體制機制應按照結構完善和功能平衡，通過國家與社會的協同效應，提高黨的執政能力;周定財（2016）指出地方服務型政府的內在結構即體制改革和機制創新，外在結構即地方政府和其他政治主體與社會主體的關系，這二者共同構成了地方服務型政府的結構體系。

綜合來說，上述的研究考察了結構功能主義在生態環境建設和國家、政府治理體系建設方面的運用，表明結構功能主義的觀點對于政府環境治理體系的建設具有積極的作用。基于此，本文根據對長春市2014至2018年的生態環境治理體系綜合改革成效的評價結果，找出長春市政府環境治理體系建設中存在的問題，并通過結構功能主義視角對問題進行分析并提出解決對策，以期幫助長春市完善環境治理體系的建設，為今后的政府環境治理體系建設提供參考。

二、長春市環境治理體系改革成效評價

（一）評價指標體系建立

此次評估，根據長春市生態環境質量管理綜合改革成效，從生態環境治理體系情況、生態環境質量狀況、生態環境群眾滿意度三個方面建立生態環境質量綜合改革評估指標體系，在選取和替換指標值的基礎上，構建遞進式評價指標體系。根據影響因子，將選取的指標值按三級進行分類。長春市生態環境質量管理綜合改革成效評價指標體系分為總體目標層、準則層、指標層。生態環境治理體系的準則層按照影響因子的類型列出8個維度評估準則，指標層則是采用具體指標對準則層進行了定量化和定性化描述，總共有50個具體指標。

經檢驗，本評價指標的克朗巴哈系數（Cronbach's alpha或Cronbach's α）為0.971，說明其信度和效度較高，充分達到了有效測量的要求。評價的具體指標如下（見表1）：

（二）評價方法

1.指標權重確定

在各指標權重的確定過程中，將采用層次分析方法（Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP方法）。采用層次分析法對長春市生態環境治理體系改革成效指標進行賦權的基本思路是：首先將問題分解為不同的構成因素，然后將構成因素分為不同的類型和層次。基于這些因素的相互影響，將它們轉化為多層次的分析結構模型。根據問題總結高低層次的排序，為每個問題分配權重值。

2.生態環境治理體系指標評分方法

生態環境保護治理體系具有多維度以及層次復雜的特點，因此，為了做出更好的最終評價，需要選擇合適的方式來制定指標的得分。使用模糊綜合評價法可以對一些不清晰、不易定量分析的評價要素進行定量分析，進而完成對評價要素隸屬度水平的評價。

綜合考慮可獲得性和難易程度，本文將生態環境治理體系綜合改革成效評價影響因素的模糊評價評語集分為5個等級，分別是非常好（高）、比較好（較高）、一般（中等）、較差（較低）、非常差（非常低），并據此評分值進行評價結果的生成。具體指標的等級如下（見表2）：

根據確定評價因素集和評語集，可以形成生態環境治理體系指標評價表，專家通過對指標進行評價，從而為后續進行模糊合成并進行評價提供基礎數據。

為了客觀準確地判斷指標之間的關聯性和重要性，本次評估將選擇生態環境學領域的20位專家發放調查表，對各指標對于判斷長春市生態環境質量綜合改革成效的相對重要程度進行打分。

（三）評價賦值及評分