中國共產黨領導糧食安全工作的歷史進程和經驗總結

趙祝濤

[摘? ? 要] 民為國基，谷為民命。中國共產黨自成立以來，始終高度重視糧食安全工作，始終把解決好人民吃飯問題作為黨的一項重要任務。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全工作，先后提出了一系列關于糧食安全的重要觀點和論述。黨領導糧食安全工作的百年實踐積累了寶貴經驗。必須將馬克思主義經典作家糧食安全思想中國化，走中國特色的糧食安全道路;必須始終堅持中國共產黨的領導，黨的領導是確保糧食安全的定海神針;必須堅持以人民為中心，牢牢將中國人的飯碗掌握在自己的手上;必須發揮社會主義制度優勢，堅持鄉村振興戰略。認真總結百年來黨領導糧食安全工作的歷史進程和經驗，為保障國家糧食安全工作提供了重要的理論和現實啟示。

[關鍵詞] 建黨100周年;糧食安全;以人民為中心;鄉村振興戰略;農業增收;糧食產能

[中圖分類號] D251? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）11-0019-06

對于中國這樣一個人口眾多的發展中大國而言，糧食問題是國家安全的重要一環，是關乎治國理政和國計民生的頭等大事，糧食安全這“天字第一號”問題一刻也不能松懈?；仨倌?，中國共產黨從成立那天起，就把為人民服務作為黨的根本宗旨。黨和國家歷屆領導人始終高度重視糧食安全工作，尤為關注人民吃飯問題，相繼對糧食安全工作作過諸多重要指示和重要論述，領導制定了一系列保障糧食安全的制度與政策，始終把解決好人民吃飯問題作為黨和國家的一項重要任務。中國共產黨對于糧食安全工作的指導方針、科學態度和奮斗精神成為社會主義發展和人民幸福生活的堅實保障。

一、中國共產黨領導糧食安全工作的歷史進程

在新民主主義革命時期，組織革命戰爭和改善群眾生活是中國共產黨面臨的兩大艱巨任務。糧食安全與穩定是中國革命勝利的堅實物質基礎，各個紅色根據地建設和發展為黨提供了領導糧食安全工作創造性實踐的偉大陣地。黨在根據地積極領導經濟和社會發展工作，廣泛開展政權建設，尤其注重“三農”領域建設。早在20世紀30年代第二次國內革命戰爭時期，毛澤東同志就指出：“現在我們的一切工作，都應當為著革命戰爭的勝利;為著爭取物質上的條件去保障紅軍的給養和供給;為著改善人民群眾的生活……”[1]一方面，糧食保障是紅軍和人民長期戰爭中的物質條件基礎;另一方面，糧食保障就是在確保人民基本生活的基礎上，更好組織起人民群眾，為奪取革命勝利提供動力和保障。新中國成立后，在借鑒原蘇聯和一些東歐國家處理農業農村農民問題上的經驗教訓時，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體經過反復研判，將國民經濟重工業、輕工業、農業的發展排序調整為農、輕、重，明確肯定農業在我國的基礎地位，清晰表明糧食安全關系國家政治、經濟和社會穩定[2]，成為當時穩定我國糧食價格、扭轉糧食困難局面、確保人民生活的重大決策。

在社會主義革命和建設初期，我國處于一個快速發展的階段。陳云同志時任中央財經委員會主任，負責全國財政工作，他明確指出“發展農業是頭等大事”[3]。1953年10月，黨中央決定實行統購統銷政策，實行糧食的計劃收購和計劃供應，并由國家嚴格控制糧食市場，中央直接對糧食實行統一管理。之后，由于自然災害影響，國家及時調整政策，并決定實行“三定”辦法（即對糧食的定產、定購和定銷）。“三定”辦法的實施促進了農民的生產積極性，使得國內糧食形勢發展勢頭良好，為穩定糧食價格和市場物價、保證人民生活和社會穩定發展提供了堅實基礎。社會主義改造基本完成后，毛澤東同志在最高國務會議第十一次（擴大）會議上明確提出在糧食問題上要實行統籌兼顧、適當安排的方針，為解決國家與農民、糧食生產與副業經濟作物生產、糧食豐歉不平衡起到了非常重要的作用[4]。這使得糧食供給增長速度大為提高，人民糧食消費狀況和水平大幅提升，極大地促進了工農業協調發展。由于后期在政策上的失誤，加之嚴重的自然災害，導致糧食生產受到很大影響，人均糧食消費也長期停滯不前，直接波及到人民群眾生活。這段歷史也充分證明，不論什么時候必須將糧食安全作為國家安全的頭等大事。

鄧小平同志十分重視農業在我國經濟社會發展中的基礎地位，把農業問題進一步上升到國家戰略層面。他深刻洞悉農業領域重點工作，針對現實發展中的實際問題，提出一系列具有針對性、前瞻性、戰略性的科學論斷，對人民“吃好飯、吃飽飯”有許多生動、形象的表述。在1975年8月參與討論《關于加快工業發展的若干問題》談話中，鄧小平強調：“工人沒有菜吃，沒有肉吃，工業怎么能搞得好？”[5]他明確提出把社會主義建設好，把社會主義制度的優越性發揮好，歸根到底離不開社會生產力大幅發展的根本作用，讓工業支援農業，農業反哺工業，越想發展更好的工業，農業就越要排在第一位，將滿足人民的糧食基本需求作為改善和提高人民物質生活的前提基礎。黨的十一屆三中全會后，黨中央先后制定和頒布一系列符合農業和農村實際發展狀況的方針政策，把糧食問題從保障人民生活的基礎維度上升到確保國家發展的戰略層面，歷史性地創造了以家庭聯產承包為主的多種農業生產責任制，迸發出億萬農民的生產積極性，農村經濟發展和糧食生產狀況發生了根本性變化?！爸匾暟l展農業，不管天下發生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”[5]。

江澤民同志重視“三農”問題，把穩定糧食生產、確保糧食安全作為國家安危所系。強調中國人吃飯“不能靠任何別的國家來解決，一是靠人家靠不住，誰也解決不了這個問題;二是即使能解決，也會受制于人”[6]。黨的十三屆四中全會以來，黨中央從政治和戰略上認識糧食問題的特殊重要性，提出糧食“始終是戰略性商品，直接關系到人民和國家的安?！盵7]。十三屆五中全會通過的《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》指出：“實現農業的穩定發展，是經濟穩定、政治穩定和社會穩定的基礎，是關系國家安危的問題?！盵8]沒有糧食的連年豐收和豐富的農副產品作物質保證，就不會有全國人民生活水平的提高和國民經濟持續穩定的發展，這一階段中國糧食和農業生產持續發展，人民生活狀況進一步改善，為整個國民經濟發展和社會穩定奠定了基礎。

胡錦濤同志高度關注和重視國家糧食安全，提出糧食是國民經濟“重中之重”的基本要求，明確以“統籌城鄉”作為基本方略，確定“以工促農、以城帶鄉”作為基本方法，制定以“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”作為基本方針[7]。強調”糧食安全是攸關各國國計民生，事關人類發展和安全的大事，需要各方面的協調加以應對”[9]。一方面圍繞扎扎實實推進糧食增產、增加農民收入、加大農業投入力度、提高糧食綜合生產能力等方面實施了一系列針對性政策措施;另一方面充分開發和利用國際資源和國外市場，廣泛開展糧食合作，開啟我國糧食安全國際合作之路，確保世紀之交國家糧食工作的穩定與安全。

黨的十八大以來，習近平總書記十分關心糧食生產和安全，高度重視糧食工作，多次強調糧食安全的極端重要性，明確要求“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[10]。提出了關于“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全新論斷，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，告誡全黨“糧食等主要農產品供給出了問題，誰都不可能救我們”[11]。對于國家耕地紅線、糧食安全主動權、糧食儲備調節等諸多重點領域和重要問題，習近平總書記都作有重要批示，提出了許多新思想和新論斷，為新時代農業改革發展和糧食安全工作提供了重要理論遵循、實踐指向和思想引領。

二、中國共產黨領導糧食安全工作的經驗總結

民為國基，谷為民命。保障國家糧食安全，方得國家安穩、人民幸福。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。未來對待糧食安全工作必須將馬克思主義經典作家糧食安全思想中國化，走中國特色的糧食安全道路;必須始終堅持中國共產黨的領導，黨的領導是確保糧食安全的定海神針;必須牢牢將中國人的飯碗掌握在自己手上，始終以人民為中心，確保定國安邦;必須發揮社會主義制度優勢，堅持鄉村振興戰略，為糧食安全厚植根本性基礎。筆者認為，這是中國共產黨百年來領導糧食安全工作的寶貴經驗和現實啟示。

（一）必須走中國特色的糧食安全道路

思想形成和理論創新都有其特定的歷史淵源。中國共產黨堅持以馬克思列寧主義為指導，根植于中國社會發展實踐的土壤中。習近平總書記指出：“在堅持馬克思主義指導地位這一根本問題上，我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖?！盵12]中國共產黨領導糧食安全工作，首先要將馬克思主義作為根本指導思想，在堅持和發展的有機統一中推進馬克思主義中國化的新飛躍和新轉化，使馬克思主義經典作家糧食安全思想中國化。

馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等馬克思主義經典作家有諸多關于“三農”方面、尤其在糧食領域方面有著眾多閃光的論述和觀點，其確保糧食安全的思想也始終貫穿在唯物史觀和剩余價值理論當中。他們所闡明和論述的糧食安全的思想被國際共產主義運動實踐證明為科學的世界觀與方法論，也為中國共產黨糧食安全工作的開展與創新奠定了堅實的理論基礎。中國共產黨在糧食安全工作方面取得的業績，源自于對馬克思主義經典作家糧食安全思想的豐富發展、繼承創新，體現著歷史與現實、理論與實踐邏輯上的相互聯系和有機統一，經得起歷史的考驗和現實的檢驗，成為中國共產黨治國理政的世界創舉。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國確立了新的糧食安全觀，實施了新的國家糧食安全戰略，形成了國家糧食安全工作的系統性、理論性、實踐性和開放性相統一的思想理論體系，成為指導新時代國家糧食安全工作的行動指南，構成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，帶領人民走出了一條具有中國特色的糧食安全道路，為實現“兩個一百年”戰略目標，建設社會主義現代化強國奠定了牢固的基礎。

（二）必須堅持中國共產黨的領導

事在四方，要在中央。百年來的歷史和實踐證明，始終堅持中國共產黨的領導是走中國特色糧食安全道路的根本和關鍵。中國共產黨自成立那天起，就確定根本宗旨是全心全意為人民服務，每一代黨的領導集體及其領導人都對糧食工作作出過一系列重要論述和指示批示。在革命、建設和改革的不同時期，特別是在黨代會、重要會議、重要決議和文件批示以及重大工作部署中，針對不同發展情況對糧食安全工作提出過許多方針政策、戰略構想和具體要求。

在我國農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的狀況下，中國共產黨堅強領導中國人民經過艱苦奮斗和不懈努力，依靠自身力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了中國14億人民的吃飯問題，而且使得人民生活水平和生活質量得到不斷提高，這是國際公認的世界奇跡，連那些對中國懷有十分敵意的西方政客及媒體也不得不承認。據國家統計局數據顯示，2020年我國糧食總產量比前一年提高0.9%，實現連續6年產量在1.3萬億斤以上。據農業農村部預測，2021年我國糧食產量將繼續保持穩定，并做到穩中有增，這為今后一個時期我國經濟社會發展奠定了堅實物質基礎。如今，中國人民不僅能夠吃得飽飯，還不斷注重營養水平的提升，從“吃飽飯”跨越為“吃得健康”和“吃得營養”，今天中國人的飯碗已經牢牢地端在中國人自己手上。黨的領導是確保糧食安全的“定海神針”。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中曾以“九個必須”深刻總結中國共產黨百年奮斗的經驗啟示，其中“第一個必須”就是必須堅持中國共產黨堅強領導。堅持黨對糧食工作的堅強領導，是中國糧食安全工作發生歷史性變革、取得歷史性成就的根本原因，是未來中國特色糧食安全道路征程上舵正帆滿、再展新貌的根本政治保證。

（三）必須以人民為中心

堅持以人民為中心的發展理念，保障人民權益，推進人民福祉是國家糧食安全工作的落點旨歸。100年來，中國共產黨始終以人民為中心，在任何時刻、任何形勢下都始終貫徹群眾路線，站穩人民立場，緊緊依靠人民，從人民中來到人民中去;始終把人民群眾的衣食冷暖、切身利益作為一切工作的出發點和落腳點。尤其是“十三五”以來，在黨中央堅強領導下，全國各地各部門大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，我國糧食產能穩定在1.3萬億斤臺階之上，國內人均糧食占有量達到了470公斤左右，糧食生產持續取得驕人成績，中國人的飯碗已經完全牢牢地端在自己的手中。

人民群眾是歷史的創造者，是推動社會變革的決定性力量，這是馬克思主義群眾史觀的一條基本原則。習近平總書記在十九大報告中開宗明義提出：“堅持以人民為中心。歷史是由人民創造而來，決定黨和國家前途命運的根本力量是人民。”[13]把握新的發展階段、貫徹新的發展理念、構建新的發展格局，要始終以百姓之心為心，以人民之福為福，不斷增強和提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。江山就是人民，人民就是江山。在開始實施的“十四五”規劃中，黨中央對保障國家糧食安全工作進一步作出總體部署和具體要求，首次將糧食綜合生產能力作為國家安全保障類約束性指數，并凸顯在經濟社會發展的主要指標之中。同時，我國還多次明確提出加快《國家糧食安全保障法》的制定和實施，強調用法律手段強制性維護和保障國家糧食安全。這表現出黨和國家一如既往、一以貫之地重視糧食安全工作，是與中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展理念相統一、相契合的，彰顯出中國共產黨以人民為中心、確保國家長治久安的根本立場。

（四）必須堅持鄉村振興戰略

黨的十九屆四中全會指出我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優勢，這是中國糧食安全工作取得豐碩成果，在新時代走好中國特色糧食安全道路的堅強保障。但必須強調，糧食安全工作涉及方方面面，必須與時俱進。隨著我國社會發展歷史方位的調整，自然生態環境的發展變化，對糧食安全問題切不能掉以輕心。特別在當前國際糧食安全的嚴峻形勢和國內外新冠肺炎疫情仍未平息的態勢下，已經引發出國際糧食安全問題的一系列反應。據2020年7月聯合國糧農組織公開整理的數據分析得出這樣一個結論：全球食物不足人口將在新冠疫情影響下大幅度增加，世界上將有更多國家面臨饑餓風險，更多人群處于饑餓狀態。因此，重農抓糧仍將是我國的既定國策。必須始終堅持中國共產黨的堅強領導，充分發揮社會主義制度優勢，確保國家糧食安全。

確保中國糧食安全，根本在于要實施鄉村振興戰略。經過全黨全國各族人民持續奮斗，中國已經實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會。接下來，全面推進鄉村振興已經成為全黨的中心任務之一，這也是“第二個百年”奮斗目標中新的重要趕考科目。人民群眾對美好生活提出了更高要求，糧食安全是根本，國無農不穩，民無糧不安。鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央基于對農業、農村、農民問題的深層思考而作出的重大戰略部署，是立足我國新時代發展環境和發展要求所提出的偉大決策，是實現中華民族偉大復興的重大任務。糧食產業發展和糧食安全工作是鄉村振興的重要內容，鄉村振興也將更好保障國家糧食穩定發展，為糧食安全厚植根本性基礎。同時，保障糧食安全還需要兼具世界眼光，糧食安全不僅是一個國家的國運所系、民生所指，也是世界和平穩定、繁榮發展的重要保證。馬克思主義是關于全人類解放的學說，共產主義社會是為了實現每一個人的自由和全面的發展。中國是世界上最大的發展中國家，更是負責任大國，不僅需要實現糧食自給，確保中國人民端牢飯碗，也要積極參與全球糧食安全治理，為維護世界糧食安全積極出力獻策，共同維護國際糧食安全，促進全人類幸福生活。從這個意義上講，確保糧食安全也是踐行“人類命運共同體”理念的應有之義。

三、結語

總結經驗、與時俱進是我們黨的優良傳統。中國共產黨建黨100年的歷史，就是一部不斷開辟歷史、創造歷史、回顧歷史、總結歷史的過程。從毛澤東為核心的中國共產黨領導集體到以習近平為代表的黨中央領導集體始終高度重視糧食安全工作。面對環境的變化和時代的變遷，中國共產黨秉持馬克思主義經典作家糧食安全思想，傳承中華民族“民以食為天”傳統文化，始終從維護紅色江山、鞏固社會主義制度的高度，從穩定經濟社會秩序、保障人民生活幸福的大局，從國際社會和平發展、和諧共生的角度，直面挑戰，不斷總結、調整和完善我國糧食安全的目標任務與戰略部署。偉大壯舉，皆在奮斗。中國共產黨糧食安全工作走過百年輝煌歷程，積累了彌足珍貴的豐富經驗，對于在新時代堅定走好中國特色糧食安全道路，不斷實現人民對美好生活的向往，實現中華民族偉大復興具有重要的歷史和現實意義。

[參考文獻]

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[10]? 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

[11]? 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

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[13]? 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019.

[責任編輯：鄒立鳴]