尉犁縣加強基層組織建設促進鄉村振興工作研究

朱相正

摘 要：《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出把黨支部建設作為最重要的基本建設，加強黨支部標準化、規范化建設。對照條例，尉犁縣堅持抓好黨建就是撬動一切工作的“金鑰匙”的理念，堅持什么問題突出就解決什么，“量體裁衣”，為基層黨組織工作樹立標準“參照系”，抓深、抓實，帶領群眾增收致富奔小康，為實現鄉村振興而不懈努力。

關鍵詞：基層組織;鄉村振興;美麗鄉村

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）27-0033-03

鄉村振興戰略是黨和國家在中國特色社會主義進入新時代后為解決“三農”問題而做出的重大決策部署，是“化解新時代主要矛盾、建設社會主義現代化強國、打破現代化進程中鄉村衰落鐵律、深化城鄉發展規律和破解城鄉二元格局的必然選擇”[1]。尉犁縣堅持把抓基層組織建設、促進鄉村振興作為實現總目標的基礎和關鍵，以抓基層黨組織提質促進鄉村振興，以實實在在的發展成果和實惠促進基層黨建工作升級，引導各族群眾自覺感黨恩聽黨話跟黨走，切實做到了有機結合、同頻共振。

一、尉犁縣鄉村基層存在的問題

（一）尉犁基層組織待加強

改革開放四十多年來，由于受市場經濟的影響，尉犁農村基層的集體經濟不斷弱化，一些村甚至成為了空殼村。村莊集體經濟幾乎全部廢除和瓦解，村級治理缺乏經濟基礎的支撐[2]。村集體無錢為民辦事，農村基層組織沒有了吸引力，沒有了戰斗力。一些村干部也因為待遇低，沒有了為民辦事的熱情。個別村干部身在曹營心在漢，有了好的工作后，就離開了村委會，這使得基層干部隊伍極不穩定，也影響了后備干部的培養，使得農村基層后繼無人。村落“空心化”，農村精英大量流失，“不僅形成農村人口空心化，而且還引發了農業生產空心化、公共服務空心化、基層民主空心化以及社會心理空心化等。”[3]基礎不牢，地動山搖。基層黨組織的弱化，甚至軟弱癱瘓，致使基層發展滯后，農村凋敝，矛盾尖銳，問題凸顯，極大影響了農村的和諧發展。所以急需加強農村基層黨建，完善鄉村治理體系，提高治理能力。

（二）尉犁農業供給質量和效益待提高

尉犁縣是農業大縣，農作物主要以棉花為主。尉犁縣得天獨厚的自然條件以及長期以來種植棉花的基礎優勢，讓尉犁棉花產量一直穩居全疆前列，年產棉花百萬擔，是產棉大縣，但不是產棉強縣。為什么？

尉犁基本農戶長期被束縛在“一畝三分地”上，思想保守、觀念落后，耕地粗放經營，耕地撂荒越來越嚴重，傳統農業越來越不景氣[4]。種植模式粗放，播種靠經驗、管理靠漫灌、采摘靠手工，尤其是近年來外來勞動力短缺，采摘單價逐年劇增，農民陷入“辛苦種棉不得閑，年底兜里不見錢”的增產不增收的困境。

棉農一味追求高產量、高衣分，追求好價錢，致使棉花品種繁雜，品質參差不齊，質量不穩定，缺乏市場競爭力，得不到紡織行業的青睞，所以急需實行供給側結構性改革，提高棉花品質。

（三）尉犁生態環境待改善

尉犁縣地處沙漠邊緣、塔里木河及孔雀河下游，由于這兩河上游快速發展，用水量劇增，所以這兩河長期斷水，尉犁的農村環境和生態問題也因而異常突出，出現了大面積胡楊干枯而死的狀況。曾經繁華無比的巴州后花園，尉犁縣生態園和孔雀島，依靠滾滾孔雀河、郁郁胡楊林，吸引了成千上萬的游人在此休閑娛樂，享受垂釣、游泳、餐飲。但由于河水斷流，胡楊枯死，景點再也沒了昔日的繁華，只剩今日的斷壁殘垣，以及怒吼的狂風、沙化的土地、干枯的胡楊。在過去相當長時期內，人們為了吃飽肚子，曾不惜代價毀林開荒，超采地下水，大量施用化肥、農藥、地膜等。這種粗放式發展造成了亟待改善的生態環境問題，所以急需綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會。

（四）尉犁鄉風文明待傳承

很多農民“等靠要”思想嚴重，年年靠政府補貼、銀行貸款，思想不解放、不愿干、不想干，都想成為貧困戶，享受國家扶貧政策。這樣的惰性思維，不求進步，導致其無法致富奔小康。文明鄉風在逐漸衰敗，損人利己、不講誠信的現象屢有發生。良好家風在逐漸褪色，家庭不和、

不尊老愛幼、夫婦不和睦的情況并不鮮見。農村成了臟亂差的代名詞，一戶戶農家小院，庭院生活區、種植區、養殖區、雜物堆放區四區不分離，處處堆垃圾，處處有跳蚤，處處有異味，如此臟亂差的環境，怎么生存，怎么發展。百姓的身心健康受到極大影響，同時這也深深刺痛了每一名駐村住戶干部的心，逼迫干部們下定決心，必須改變鄉村陋習，必須加強鄉風文明建設。

（五）尉犁人民幸福感待增強

首先表現在尉犁仍處于傳統封閉的小農經濟，居民收入不高。自改革開放實行家庭聯產承包責任制以來，尉犁農村都是一家一戶傳統的封閉的小農經濟。尉犁農民一天天、一月月、一年年，面朝黃土背朝天，辛辛苦苦地耕耘在自家的承包地，一年下來，卻收入不高。

再就是靠天吃飯，風險不可控。有時年景不好，出現天災，農業會大幅減產。有時，雖然風調雨順，多收了三五斗，但由于市場價格波動，增收也有限。

還有貸款發展成了為銀行打工。村民年年種地，年年貸款，散戶小戶年均貸款3億多元，年利息2千多萬元，背負著沉重的負擔。另外還有相互借貸，村民家家有貸款、戶戶有欠賬，你借我的、我借你的，你欠我的、我欠你的，你不還我、我也不還你，相互欠款，多年的死賬壞賬無法處理。

所以，傳統農業方式無法對接現代市場經濟，也無法承載農民生計，必須引進企業，發展合作社，把農民從土地里解放出來，走土地集中流轉、適度規模經營之路。這就需要培養有技術、懂知識、會經營，能與市場對接的新型農民。

二、尉犁縣加強基層組織建設促進鄉村振興的工作策略

（一）聚焦總目標，全面夯實基層基礎