堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念 提升城鄉(xiāng)融合水平

付志鵬

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把協(xié)調(diào)作為五大發(fā)展理念之一，將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展列為重點(diǎn)工作，著力破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。一方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是要使城鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢(shì)能保持合理有效發(fā)揮，做到“宜工則工、宜商則商、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜山則山”，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。另一方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)間人均生產(chǎn)總值和收入水平差距保持在適度的范圍內(nèi)，不論城市居民還是農(nóng)村群眾都能享有均等的基本公共服務(wù)，人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)，體現(xiàn)了以人為本的原則，也是共同富裕的根本追求。

近年來(lái)，寧波堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為指引，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保城鄉(xiāng)一體、不丟下農(nóng)村這一頭，2020年，寧波城鄉(xiāng)居民人均收入比值為1.74。但與爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的要求相比，仍有較大提升空間。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在，鄉(xiāng)村面貌和基本公共服務(wù)仍存在不少短板。山區(qū)海島發(fā)展仍然滯后，區(qū)域性和群體性相對(duì)薄弱問(wèn)題仍不同程度存在，四明山區(qū)域等發(fā)展落后問(wèn)題亟待解決。為此，《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）用大量筆墨，對(duì)補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板進(jìn)行針對(duì)性部署。

加快四明山區(qū)域振興，拓寬“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。四明山區(qū)域擁有紅色資源、綠色生態(tài)、藍(lán)色水脈和金色歷史，是全市最為重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水源涵養(yǎng)地、飲用水水源地和綠色生態(tài)屏障，但同時(shí)也是寧波邁向全面現(xiàn)代化、推動(dòng)共同富裕的短板所在。區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道不暢。產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型緩慢，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、綠色加工制造等產(chǎn)業(yè)，存在集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題。基本公共服務(wù)短板明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平不高。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，提出要持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，發(fā)揮生態(tài)、紅色、文旅資源本底優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大改革發(fā)展紅利，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌合作和資源要素融合聚集，積極開(kāi)展多方面多領(lǐng)域多角度探索實(shí)踐，拓寬“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道，打造四明山區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，打響“多彩四明”區(qū)域旅游品牌，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)供給短板，促進(jìn)民生幸福感提升，切實(shí)讓四明山區(qū)域早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富。

加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距一直存在，這也是橫在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的一道坎。近些年，全市上下以習(xí)近平總書記重要回信精神為指引，聚焦紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展，大力建設(shè)富裕文明宜居美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。但城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還有待增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)還存在一些短板，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化還任重道遠(yuǎn)。比如，2020年，寧波城鄉(xiāng)居民收入差達(dá)到2.89萬(wàn)元，差距較大；部分村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，年經(jīng)營(yíng)性收入在15萬(wàn)元以下村259個(gè)，占比達(dá)11.9%；農(nóng)村規(guī)模化飲水人口覆蓋率還未達(dá)到100%，農(nóng)村管道燃?xì)狻⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施等建設(shè)短板突出。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提出統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，發(fā)展“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

加快完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鄉(xiāng)村更好鏈接城市。“老少邊窮”鄉(xiāng)村發(fā)展水平落后，往往是由于交通閉塞。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國(guó)的脫貧方式?jīng)]有采取國(guó)際上慣用的給錢給糧，而是“扶貧先扶志，想富先修路”，通過(guò)修路把偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村和外面的大千世界鏈接起來(lái)，只要能修好路，貧困問(wèn)題基本上都會(huì)得到很大緩解。從寧波來(lái)看，早些年就已實(shí)現(xiàn)村村通公路，但高等級(jí)的公路占比還不高。全市83個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)中還有27個(gè)無(wú)法在15分鐘內(nèi)上高速，占總數(shù)的33%。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》以完善城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，提出加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村路網(wǎng)密度，讓農(nóng)村更好地鏈接城市，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)村集成改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯曾說(shuō)過(guò)，“中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是產(chǎn)權(quán)制度逐漸完善的過(guò)程”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是亟待突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制還有待健全，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)還存在堵點(diǎn)，農(nóng)村還存在大量“沉睡的資源”。以閑置農(nóng)房為例，通過(guò)排摸34個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）520個(gè)村閑置農(nóng)房情況發(fā)現(xiàn)，寧波共有閑置農(nóng)房7670幢，占地面積約為58萬(wàn)平方米，建筑面積約為74萬(wàn)平方米。且部分閑置農(nóng)房因長(zhǎng)期無(wú)人居住管理，年久失修極易造成安全隱患。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》明確以深化農(nóng)村改革為突破口，圍繞農(nóng)村“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)”，激活農(nóng)村“沉睡資源”，不斷活化農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，釋放改革紅利，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，深化戶籍制度改革，積極探索農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”和土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化。

責(zé)任編輯：姚穎超