淺析貧困邊遠鄉鎮村集體經濟發展現狀與未來

陳生蓮 紀榮花

摘要：作為農業大國，農村經濟發展狀態對于我國經濟的整體發展趨向、速度有著不可忽視的影響。對于“三農”問題的解決，是加強鄉鎮村的集體經濟建設的有效途徑。因此，文章對貧困邊遠鄉鎮村地區的集體經濟發展現狀進行分析，并探討如何推動未來的經濟發展。

關鍵詞：貧困邊遠地區;集體經濟;發展現狀;未來

天祝藏族自治縣松山鎮地處祁連山脈毛毛山南麓松山灘草原，距離天?？h城約16 公里，海拔高度在 2600米左右，年均氣溫較低，僅有1.3℃，年均降水量以及蒸發量分別是 270 毫米和1700 毫米，無霜期約為127天，總面積 845 平方公里，耕地面積 12.78 萬畝。截止目前，累計建成設施農牧業 20285 畝，戶均 6.2 畝。全鎮轄 18 個村和 1 個社區，78 個村民小組，現有人口 7817 戶三萬余人，其中少數民族人口占全村人口的二分之一。當地現有黨支部21 個，現有黨員 844 人。全鎮共有建檔立卡貧困人口為 858戶 2887 人，目前已全部脫貧;2019 年認定邊緣戶 83 戶 263人，脫貧監測戶 2 戶 2 人。2020 年底，農牧民人均可支配收入 7836 元。

2017年以來，松山鎮把發展壯大村集體經濟作當成頭等大事來抓，持續鞏固農村集體產權制度改革試點工作成果，扎實開展農村“三變”改革，著力發展壯大村集體經濟，取得了明顯成效。

一、松山鎮集體經濟發展現狀

松山鎮現有村集體經濟發展資金4109.7285 萬元，均為財政撥款。2017 年安排村集體經濟發展資金 120 萬元，分別為天祝藏族自治縣松山鎮芨芨灘村、松山村、蕨麻村、鞍子山村各 30 萬元;2018 年安排村集體經濟發展資金1445.4785萬元，除德吉新村、祥瑞新村、阿崗灣村、藏民村外，各村均有安排資金;2019 年安排村集體經濟發展資金 325.25 萬元，除阿崗灣村、黑馬圈河村外，各村均有安排資金;2020 年安排村集體經濟發展資金 2219 萬元，除達隆村、松山村、芨芨灘村、蕨麻村等四個村外，六個移民新村各 300 萬元、七個非貧困村各50萬元、鞍子山村69萬元。截止目前，松山鎮歷年累計村集體經濟收益資金246.7985 萬元，其中德吉新村、祥瑞新村土地承包收益25.5萬元;村集體經濟分紅221.2985萬元（五個貧困村 212.9951 萬元，七個非貧困村累計分紅 8.3033萬元）。

二、松山鎮集體經濟發展的模式

村集體經濟發展重點圍繞“土地集中連片流轉”，高效處理“土地復耕”和后續重新建設等難題，深入打好“凈村”“富村”系列組合拳。通過實施“強村計劃”，為村級集體經濟發展探索新發展模式。為進一步吸引工商資本投入、投資融資平臺建設、現代信息技術引入，加速一、二、三產業深度融合，實現村級集體經濟良性發展，為實現“自我強村”提供多樣選擇。

1. 大力發展“抱團發展型”模式。達秀村、秀杰村、華吉塘村、藜香村聯合成立天祝藏族自治縣新啟航農業專業合作社聯合社，積極探索黨組織領導、公司化經營、經理人運作、老百姓受惠的經營機制。將當地有勞動能力的人員集中起來，積極投入到企業發展當中，從而在產前、產中、產后三個階段提供系統性服務，并獲得豐厚的報酬;村中居民是所有活動的主體，因此可以開展土木工程、農副產品代收代銷等多種項目，進一步發展當地經濟。

2. 采用入股分紅。在實際工作當中，應該注重保本保利、防控風險，整合村集體資金并將其投入到發展情況較好的企業或者合作社，以合作、入股的形式，切實落實入股分紅機制，保證村集體在整個過程會得到穩定收入。入股甘肅純潔高原農業科技有限公司 1800 萬，天祝藏族自治縣農業產業扶貧開發有限責任公司 820.7285 萬元，天祝臣祥菌業科技有限公司 600 萬，天祝藏族自治縣月坤農業發展有限公司 319 萬，天祝藏族自治縣南陽山農業有限公司 220 萬，天祝藏族自治縣眾鑫食用菌科技有限公司 100 萬，天祝藏族自治縣蘑瑞爾斯現代農業科技有限公司 100 萬，甘肅格瑞豐農牧科技有限公司 100 萬，天祝藏族自治縣老家味道農家院 50 萬。分紅按當年現行文件執行利率。

3. 龍頭企業帶動發展。2019年天?？h通過招商引資引進天祝藏族自治縣月坤農業發展有限公司。該公司與松山鎮政府和德吉新村兩委班子達成10年土地流轉協議，在德吉新村建成2470畝天?？h松山鎮高原夏菜標準化生產試驗示范點，德吉新村是天?？h移民點之一，共有移民894戶3907人。松山鎮五個貧困村向天祝藏族自治縣月坤農業發展有限公司注入集體經濟發展資金319萬元，幫助企業解決融資困難的同時增加了村集體經濟收入。其次該公司在用工方面一直傾斜于本村的閑散勞動力，在高原夏菜標準化生產試驗示范點建設中年用工15000人（次），大大增加了農民收入。真正形成了移民戶“搬得來、穩得住、能脫貧、有事做、快致富”的好產業。真正將“集體經濟+企業+農戶”的經營模式融入到了農業以及生態農業當中，形成了產業帶動能力強，“美麗宜人、業興人和”的格局。

4. 借地生財模式。各村利用自身所具備的優勢資源，在不改變土地集體所有性質、用途以及不損害農民權益的基礎下，可以將荒坡、荒地等資源“運轉”起來，在進行初步管理以及經營后，再利用其他方式投資主體流轉，開展形式多樣、內容豐富的集體資產收益活動，并獲得收益。

三、農村集體經濟發展面臨的機遇與挑戰

隨著國家鄉村振興戰略的實施，從中央到地方對農村集體經濟的支持力度空前強大，合作社、家庭農場、村股份經濟合作社等新型經營主體的興起，國家對三農政策的重點傾斜，農村集體經濟也展示出強勁的發展勢頭，但是從整體發展形式來看，農村集體經濟尚處于初步設想階段，在運營模式上還存在不足和漏洞，這也導致農民對于農村集體經濟存在一定的疑惑，對農村集體經濟發展較為重要的市場、體制、觀念要素等尚未建立，在一定程度上給農村集體經濟發展帶來較大的困難與阻力，凸顯出了農業農村發展中急需迫切解決的幾大問題。

1.村級集體經濟組織缺乏專業性管理基礎，并且缺少具備專業技能的人才，沒有從最根本的角度建立農村集體經濟經理人市場。國家農村集體資產產權制度改革試點工作開展以來，以天?？h松山鎮為例，均成立了村股份經濟合作社。村民委員會和股份經濟合作社在職稱上存在不同。村民委員會更側重于管理和為村民服務為主，但股份經濟合作社則不同，它具有較強的營利性，通過集體土地出租、荒山灘涂承包、閑置資產出租、投資分紅等方式創收，增加集體經濟收入。但是股份經濟合作社在成立之初，在選舉過程中讓村干部擔任了股份經濟合作社理事長、理事、監事長職務，這種選舉方式在一定程度上產生了需求錯位，這也是村級集體經濟組織缺少專業知識的缺憾。從另一視角來看，作為新型經營主體的村股份經濟合作社的經理人市場尚未成型，并且村級集體經濟組織工作存在一定的特殊性，不適應一段時間的工作，很難在短時間內接手管理工作。種種原因，導致村股份經濟合作社成立了，村股份經濟合作社的人才沒有后備保障，導致機構人才與社會的發展不匹配。

2003年實行村財鎮管，2006年1月1日，廢止《農業稅條例》，取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅，鄉鎮工作中心發生偏移，側重于項目帶動地方發展，鄉鎮農經站再未招考過農經編制工作人員，鄉鎮農經站處于癱瘓狀態。自精準扶貧精準脫貧工作開始，要求村集體有集體經濟收入，財政撥入集體經濟發展資金后，因農經無人現有農業技術推廣人員管理村集體經濟賬戶。農經賬戶是老百姓的賬戶，記賬會計要求專業性高，農業技術推廣人員因專業不同，無法勝任此項工作。合作社、家庭農場的規范化工作當中，農經財務人員奇缺。且隨著鄉村振興戰略的實施，合作社和家庭農場等新型經營主體的凸起，農經人員尤為奇缺。鎮農業農村辦公室作為村級集體財務管理業務委托代理機構，財務專業知識的人員缺乏，村級委托代理會計人員業務素質不高，缺少真正懂財務的專業人員，賬務處理不及時，程序手續不規范。加之村集體財務工作專業性強，隨著投資分紅收入的不斷增加，業務趨于復雜化，財務代理會計跟不上工作的需要。

2. 無利益機制牽動，村干部發展村級集體經濟的動力與激勵普遍不足，催收分紅無力。村級集體組織的各項決定直接影響到全村的經濟效益，而且負責人往往具備很強的號召力，現階段村干部是集體經濟組織的負責人。村干部屬于我國村民自治體系，有工作薪酬，而且天?？h松山鎮村干部一般都在從事種植或者養殖，有農業收入，但是現階段在經營和管理集體經濟組織時，因當前的村級集體經濟組織在利潤分配上只考慮到公益事業、兜底保障、擴大再生產和村民分紅，而沒有考慮管理集體經濟組織者的報酬，古人云：人為財死，鳥為食亡，無物質條件去激發管理集體經濟組織者的工作動力，導致集體經濟組織不能產生最大的利益收益。現階段，村集體經濟組織最突出的問題就是集體經濟資金入股各涉農企業分紅拖欠的問題。建議出臺政策，從村級集體經濟所得收益中提取一部分收益作為補貼，從實際角度提升村干部收入，在積極性上引導更多的村干部參與到集體經濟發展中。不可否認，每一位干部在社會管理上都有充分的經驗，但是我們也不得不承認，村干部隊伍當中人員是較為復雜的，在經濟、運營等方面確確實實缺乏經驗和專業知識。

3. 農村集體成員的集體觀念淡薄，成為集體經濟發展的阻力。包產到戶政策實行以來，受承包制生產方式的影響，農民將生產中心和發展中心放到了自已的一畝三分地和自家經濟條件上來，集體意識很是淡薄。在這種情況之下，村民在村級集體經濟組織運行過程中過于關注個人得失，不從集體角度和大局角度思考問題，只愿意享受集體權利帶來的便利，不愿意承擔自身在集體當中的責任和義務。一些村民基于自身觀點，不僅不看好集體經濟，甚至對其產生了疑慮，這也是村級集體經濟全面推進中遇到的較大阻力。

4. 從現有的財政條款、土地股份合作等方面的政策來看，其法律條款以及制度尚未完善，導致村級集體經濟發展出現阻礙。自承包制推行以及執行以來，大多數的土地資源已經作為劃分到個人，沒有保留過多的集體資產，這也反映出土地流轉以及產權定價制度在集體資產管理中扮演著十分重要的角色。除此之外，一部分資金會分配到合作社、家庭農場、養殖大戶等發展、生產都較為平穩的集體或者個人，但是這種做法無法保證村級集體經濟組織得到切實的經濟收益。村級集體經濟組織在資產上缺乏基礎，后續的資金注入較少，對于未來的深入發展帶來較大的困難。

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（作者單位：松山鎮農業農村綜合服務中心）