“雙高計劃”背景下的高職院校基層教學組織的重構

常貴想　王曉云

摘 要：2019 年我國開始實施高職教育建設“雙高計劃”，這是推動我國高等職業教育質量提升和內涵發展的一項戰略舉措“。雙高計劃”目標的實現，離不開高職院校基層教學組織的底部支撐。基層教學組織是高職院校組織開展教學和教研活動、培養人才的基本單位。基層教學組織作為高校教師的主要活動陣地，如何在歷史發展和當前改革語境的定位中破解發展困境，是我國高職教育質量治理亟待解決的問題。高職院校要搞好基層教學組織建設，必須創新發展理念和組織模式，緊抓建章立制“牛鼻子”，打好組織構建“組合拳”，強化條件保障“支撐點”。

關鍵詞：雙高計劃 高職院校 基層教學組織

當前我國高等職業教育進入快速發展階段，職業教育與普通教育的地位同等重要。2019 年《國家職業教育改革實施方案》出臺，教育部正式啟動實施高等職業教育中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”），這是我國高等職業教育繼國家示范校、骨干校、優質校建設之后， 推動高職教育質量提升和內涵發展的一項重要戰略舉措[1]，對我國職業教育現代化具有劃時代的重大意義“。雙高”計劃建設目標的實現，離不開高職院校基層教學組織的底部支撐。基層教學組織是高校組織教學、開展教研、培養人才的基本單元。如何在歷史發展和當前改革語境中重新審視基層教學組織的定位，破解發展中的困境，是我國高職教育內涵發展亟待解決的現實問題。[2]

一、高職院校基層教學組織的現實作用

在我國教育界，廣義的基層教學組織涵蓋高校的院系、教學部、教學團隊、教研室、教研組、課程組和實驗教學中心等，狹義上僅指傳統意義上的教研室或課程組。基層教學組織是我國高校教育教學改革的一個重要環節，與社會的發展密切相關，對傳統教研室性質的再認識有助于為基層教學組織建設提供歷史參照。在新中國的教育發展史上，作為我國高校基層教學組織的最主要形式——教研室的興衰，與蘇聯模式對我國高等教育的影響變化是分不開的。

我國高校教研室的發展已有70 多年的歷史，至今仍是高校基層教學組織主要的形式。新中國成立后，我國高校基層教學組織（教研室）在教學管理、專業建設、課程與教材的建設、師資隊伍建設、教研教改等各個方面都發揮了重要的作用。改革開放后，我國高等教育開始由蘇聯模式轉而學習歐美等國教育模式，探索建立現代大學制度，最終后者逐漸占據優勢。在重視科學技術發展的社會大環境下， 大量教研室開始向研究所（中心）轉型。20 世紀 90 年代后，學習歐美并借鑒高等教育模式成為我國高等教育改革和發展的主流，傳統教研室在時代發展中日漸呈現“邊緣化”趨勢，主要原因是我國高等教育發展模式的轉變，重視科研和輕視教學的辦學導向盛行，教學改革對“精英主義” 和“工程項目”的迷戀及教研室自身職能繁雜等結構性因素的影響。[3]

新時代新發展階段，要全面落實貫徹2018 年9 月召開的全國教育大會精神，扎實推進《國家職業教育改革實施方案》，響應《教育部高等教育司2020 年工作要點》“全面加強基層教學組織建設”的號召，高職院校重視并重建基層教學組織勢在必行。近日，教育部等六部門發布《關于高校教師隊伍建設改革的指導意見》，倡導提高教師教育育人的能力和水平，完善教師發展培訓制度，建設高校教師發展平臺，強化青年教師培養支持，重視并加強基層教學組織建設理應是應有之義。

當前，基層教學組織仍然是高職院校開展教學和教研活動的基本單元，職能在于落實教育教學任務、推進教學研究與改革、促進教師教學成長與發展等，建設和管理水平直接影響高校的教學水平和人才培養質量。[4]

二、高職院校基層教學組織面臨的現實困境

在我國教育“十四五”發展時期，高職教育在“雙高計劃” 建設目標引領下，更要注重高質量發展，實現從“擴大規模” 到“提優提質”內涵建設的真正轉變，這是建立在優化高等職業教育結構和打造特色鮮明的高等職業教育基礎上的轉變， 工程十分復雜又自成系統。認清當前高職院校基層教學組織建設與新階段發展要求存在的差距和不足，需要切實把握基層教學組織建設這一重要抓手。當前，我國部分高職院校基層教學組織建設方面還存在不少短板，突出表現在以下方面。

（一）組織功能彰顯不足

一定時期內，我國高校基層教學組織（教研室）發展處于邊緣化狀態。近年來，在國家大力倡導下，基層教學組織建設重新受到重視。但在重構理念上，明顯跟不上新時代的發展要求。從本質上看，基層教學組織是高校教師的共同體，屬于自治性質的組織。[2]新時代新發展階段，高校基層教學組織應履行以下工作職責：安排專業課程教學，制訂、修改和完善專業建設和人才培養方案，推進課程與教材建設，組織安排實踐教學，開展教學研究與改革，指導教師教學能力發展，實施教師創新團隊建設項目，搭建課程精品資源共享課和網上慕課資源、實施課程思政等。

在新時代背景下，基層教學組織建設理應凸顯教學科研等自治性質。但實際上，高校基層教學組織——教研室卷入各種行政事務處理中，有行政化的傾向。由于政策因素，我國高職學院院系層次普遍缺乏管理人員，再加上現代工作專業化、標準化和程序化的要求越來越高，普通專任教師經常參與各類檢查、報表、驗收、統計、匯總等非教學工作， 耗費大量的時間和精力，擠占基層教學組織活動時間，使其功能大大縮水。

應該看到，當前基層教學組織在指導培養青年教師成長上明顯不夠。當今社會發展日新月異，受社會功利思想影響，高校基層教學組織，特別是教研室的教師間的教學理論溝通和技能交流往往缺乏有效的渠道和平臺，缺乏了解和溝通，更談不上共同研討與協作。部分教師傾向個體教學，相互合作少，許多行之有效的教學方法與經驗得不到傳承與共享，新老教師之間的傳、幫、帶缺失，年輕教師的成長缺乏良好的氛圍。

（二）基層教學組織活力不足

我國部分高職院校基層教學組織的主要活動形式—— 教研活動流于形式。現實中，高校基層教學組織（教研室）內教師之間相互聽課、評課，教學觀摩、課堂教學研究和課堂教學競賽等流于形式，因為任課教師除了備課、上課、潛心科研和迎接各種檢查評比之外，缺少充足的時間和精力深入開展教研室活動。多數教研活動只是影像資料的存檔和寥寥數語的書面總結報告，效果式微。思維單一、活動形式單一的教研活動缺乏生機和活力，無法激發教師的興趣。

（三）基本教學活動規范欠缺

由于國家層面尚未出臺有關高校基層教學組織管理的具體制度文件，從全國范圍來看，只有河南省和山西省兩個省級教育部門出臺了相關規章制度，并扎實有效地推動了省級優秀基層教學組織的推薦評選。其他高校的基層教學組織建設隨意性強，缺乏科學規范的建設標準，造成運行管理機制不健全，對教學活動的規范引領效果不理想。高職院校教學活動隨意，不利于提高教學質量，教師教學活動缺少直接提高教學實踐能力的途徑和平臺，失去對基層教學組織的集體歸屬感和責任感。

（四）基層教學組織凝聚力缺失

傳統意義上的教研室教師由于受考核績效、職稱評審、課題研究項目申報等與切身利益相關的影響，加之實踐中這些利益的決定權已下放到二級學院（系），造成基層教學組織教師內部之間競爭激烈，導致教師間教學活動各自為政，缺乏溝通交流，基層教學組織凝聚力和教師們的團結協作精神有待培養。與此相反，目前我國積極倡導高職院校開展教學創新團隊建設、課程精品課和共享資源課建設等新發展戰略項目建設，這些項目的推進和開展離不開基層教學組織教師群體的團結協作。

三、高職院校基層教學組織的重構策略

（一）健全管理制度，緊抓建章立制“牛鼻子”

深刻認識基層教學組織的意義。高質量發展是“ 雙高計劃”引領下新時代我國高職教育發展的核心主題，具有明確的價值導向、問題導向、目標導向、改革導向和發展導向，目的是帶動我國職業教育持續深化改革，推進高職教育高質量發展[5]，高職院校的基層教學組織是實現這一目標的組織保障。

正確定位基層教學組織的作用。基層教學組織支持課程教學和專業發展、課程思政、內部質量保障的重要性尚未被充分認識。[2]建立健全的基層教學組織目標，雖然在各級教育行政部門和各地高職院校的教育行動方案中有所體現，但更多停留在規范教學管理、提高教師能力層面。

緊抓落實基層教學組織的建章立制。國家和地方教育行政部門要從政策、頂層設計和指導實踐上，高職院校要從實踐操作上，研究制定出臺一系列有關基層教學組織建設和發展的政策和文件，推行具體可行的實施方案，進一步強化國家政策的引領。只有相關部門通力協作，形成政策和制度的合力，才能讓基層教學組織的初始職能真正回歸教育實踐。

（二）完善運行機制，打好組織構建“組合拳”

規劃好組織建設的頂層設計。當務之急，國家相關部門要制定并出臺高校基層教學組織建設的指導意見，做好頂層設計和實施方案，把基層教學組織建設情況作為納入高校評建項目的重要考核指標。省級教育行政部門要借鑒河南、山西兩省的做法，以項目引領作為激勵機制，制定基層教學組織建設標準，定期認定省級優秀基層教學組織，及時總結推廣好的經驗和做法，進行宣傳交流，發揮示范引領帶動作用;建立復核機制，獎優懲劣。

創新基層教學組織的機構模式。在深入進行理論研究和實踐探索的基層上，要探索基層教學組織新時代呈現的新形式、新職能和新作用，從我國現有的四大組織體系模式，即學院—系（所）、學院—專業、院（系）—教研室（教學中心）、院（系）—實驗教學中，統籌考慮學科、科研和人才培養， 構建適合本校特點的組織構建模式。借鑒我國一些本科院校組建教師教學發展中心的成功范例，構建符合高職院校特點的基層教學組織。[6]

要充分利用現代信息技術，突破傳統意義上的“實體性” 基層教學組織形式，可嘗試構建虛擬化、網狀的基層教學組織結構，推進組織之間的交流。[7]要充分考慮高職教育特點， 借助網絡技術，把一些行業和企業的相關專家納入虛擬化基層教學組織中，讓他們發揮作用，帶動專業和課程建設、校企合作、實踐教學和技能培養等方面的發展。

選好用好基層教學組織負責人。要借鑒新時代高校“雙帶頭人”（黨建帶頭人和學術帶頭人）建設標準，選好配強基層教學組織負責人。把單位中政治素質高、師德高尚、敬 業奉獻、善于管理、勇于擔當的，在教學和學術上是帶頭人， 在學科發展和科學研究中能起到示范引領作用的負責人遴 選出來，彰顯其在基層教學組織中的帶頭作用。

健全完善教師培訓體系。《關于加強新時代高校教

師隊伍建設改革的指導意見》明確要求建設高校教師發展平臺，著力提高教師的專業素質能力，要求高校健全教師發展體系。基層教學組織作為高校教師的主要活動組織，要不斷提高服務能力，為教師教學能力提升提供專業化、科學性的服務和支撐，推進教師教學能力提升向縱深發展。構建常態化的教師教學能力提升培訓體系，要建實建強教師發展中心平臺等教師發展組織體系，促進教師自覺成為“三教”（教師、教材、教法）改革的主導者和實施者。國家提倡加強高校基層教學組織內外的學習交流，倡導基層教學組織的外延式聯系，建設各級各類示范性教師發展中心，鼓勵高校與大中型企事業單位共建教師培養培訓基地，支持高校專業教師與行業企業人才隊伍交流融合，激發教師隊伍創新活力。

強化日常管理考核督導。在明確和強化二級學院（系）基層教學組織管理、運行及改革中主體責任的基礎上， 高職院校要將平時教學專題活動開展情況、基層教學組織工作日常開展情況等納入每學期期中教學檢查指標。不斷激發高職院校基層教學組織的生機和活力，以目標達成標準為工作導向，完善獎懲激勵機制，強化基層教學組織在教師日常教學管理、培養過程管理、教學質量管理和教學研究，發揮師德師風、科研誠信教育、教風建設等方面的作用。

（三）強化條件保障，做實做牢發展“支撐點”

高職院校要健全組織保障體系，加強基層教學組織管理制度建設和教學管理運行機制建設，真正賦予基層教學組織的教學學術權力，力爭使基層教學組織排除一些不必要的行政事務。高職院校在對基層教學組織進行定期考核和督導時，要積極給予基層教學組織開展教學教研活動的政策傾斜、活動經費等條件支持，鼓勵基層教學組織積極開展校內外的教師學習培訓、教學研討、教學比賽和其他教學教研學術活動。同時，要積極賦予基層教學組織在教師年終考核和職稱評定中的發言權，給予基層教學組織一定的教師評價權，充分發揮教師們在基層教學組織中的教學示范引領、教研、學術評價和培養指導青年教師等作用[7]，更好地促進基層教學組織發展。

四、結語

當前我國高職院校基層教學組織建設是一項系統工程，構建中要體現時代性、把握規律性、富于創造性。只有全面遵循中國特色社會主義職業教育辦學規律，不斷深化教育和教學改革、創新內涵建設、貫徹新發展理念，讓高職基層教學組織煥發出生機和活力，才能更好地推動我國高職教育良性發展。

參考文獻：

[1]張宇，徐國慶“. 雙高計劃”高職院校建設思路和實施路徑的分析與探討[J]. 現代教育管理，2020（2）.

[2]洪志忠. 高校基層教學組織的變革與發展[J]. 教育發展研究，2020（19）.

[3]頊迎芳，趙棟棟. 高校基層教學組織質量提升研究[J]. 高教發展與評估，2020（4）.

[4]王萍，盛廣宏，等“. 雙萬計劃”背景下高校基層教學組織建設研究[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2020（4）.

[5]周建松. 以“雙高計劃”引領高職教育高質量發展的思考[J]. 現代教育管理，2019（9）.

[6]陸國棟，張存如. 基層教學組織建設的路徑、策略與思考——基于浙江大學的實踐與探索[J]. 高等工程教育研究，2018（3）.

[7]王秀梅，韓靖然，等. 新時期高校基層教學組織的改革與發展[J]. 中國大學教學，2020（10）.