首都教育·首善標準：基礎教育教學改革的北京模式探析

摘要改革開放以來，北京基礎教育的教學改革基于特定時代背景和區域背景，形成了具有較鮮明特征的北京模式，在改革領導與方式上堅持政治方向和首都定位，在改革目標上強調綜合素質與全面發展，在改革資源上注重資源統整和豐富供給，在改革策略上依靠科技支撐力求專業科學，在推進路徑上注重上下結合側重自上而下，在內部結構上兼顧城鄉兩端促進優質均衡。北京模式是政治經濟文化科技資源比較豐富、處于政治中心地位的區域教育的一種教學改革模式，是中國模式的一個具體版本。

關鍵詞 教學改革；北京模式；首都教育；首善標準；首善模式；黨的領導

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）10-0042-05

改革開放40余年來，首都基礎教育經歷了普及義務教育和高中階段教育、推進素質教育和首都基礎教育現代化、開展基礎教育課程改革、促進義務教育優質均衡發展和高中特色多樣化發展等不平凡歷程，圍繞課程與教學改革、促進學生全面發展、落實立德樹人根本任務等核心議題不斷推進改革，基于首都的城市定位與資源稟賦以及教學改革的具體實踐，形成了具有突出特點的教學改革北京模式。本文基于大量的文獻數據與實證觀察，對改革開放特別是新世紀以來首都基礎教育教學改革實踐樣態進行系統梳理，總結首都教學改革的基本經驗，為未來教學改革的科學推進提供參考。

一、基礎教育教學改革北京模式的內涵

基礎教育改革內容廣泛，包括管理體制改革和課程教學改革等諸多方面，其中課程與教學改革是核心。本文所指的教學改革是廣義的，包括培養目標、課程與學習資源、教學方法手段模式、教學評價考試等方面的改革，涉及培養人的主要因素和基本過程。

改革往往有不同的模式和方式，這是由特定時空造成的。就教學改革模式而言，其構成因素有六個方面：第一是改革的領導與方向，即誰領導改革，確立什么樣的改革方向原則；第二是改革目標，即改什么、往哪里改；第三是改革的資源，即用什么資源來實現；第四是改革策略，即怎么改、用什么方法改；第五是改革的路徑，即啟動與推進，也就是誰發起、誰實施、沿什么路徑改；第六是改革的內部結構，即內部各種關系的處理與平衡。這六個方面會有許多不同的模式。同樣，由于地域亞文化的差異，不同地方也會產生不同的改革模式。教學改革模式往往是一定地域的亞文化特點在各個改革構成要素上的具體體現。

作為國家首都，北京基礎教育教學改革主要是針對經濟社會發展對首都中小學生素質不斷提出的新要求，與首都中小學教育教學的內容、方法、手段、評價以及學生實際素質水平之間不平衡不協調的矛盾而實施的改革。北京基礎教育教學改革在特定時代背景和區域定位背景下，在推進教育現代化的過程中和長期教學改革實踐中形成了具有較鮮明特征的北京模式。這個模式可以表述為：在黨的領導下，立足首都城市定位，為了促進學生綜合素質提升和全面發展的目標，通過自上而下和自下而上的路徑，依靠行政力量的統籌推動、專業力量的恰當介入和一線學校的創造性實踐，充分整合利用首都豐富資源，不斷改進和完善課程與教學方法手段及評價的一種模式。

我們可以把教學改革的北京模式命名為“共同體綜合致優改革模式”。所謂共同體，是指上下結合、多方力量參與改革創新；所謂綜合是指綜合改革，既指綜合了各方面豐富資源促進改革，又指對課程教學評價等多領域進行綜合改革，還指通過改革力圖促進學生綜合素質的提高；所謂致優，是指改革目標在于促進學生全面而有個性的發展，體現首都首善標準的優質發展。這一模式也可稱為“首善模式”。

二、基礎教育教學改革北京模式的結構與特點

基礎教育教學改革的北京模式由改革領導與方向、改革目標、改革資源、改革策略、推進路徑、內部結構等六個因素構成，這六個因素又呈現出各自的特征。

1. 改革領導與方式：堅持政治方向和首都定位

首都基礎教育教學改革始終在中國共產黨的領導下進行，堅持為社會主義建設服務，為城市定位和首都功能服務，強調學生思想政治與品德的培養，體現首都的首善高標準要求。黨領導教育教學改革，這既是中國模式，也是北京模式，體現了北京講政治性的鮮明特點。改革開放以來，為了恢復教育教學秩序、普及義務教育、提高義務教育質量，中共北京市委多次召開工作會議，研究和部署教育教學改革。1979年召開的中小學教育工作會議作出了《關于提高中小學教育質量若干問題的決定》，1983年召開的中小學教育工作會議主要研究如何進一步辦好中小學教育的問題。此后，1985年、1986年、1987年北京市都召開了中小學教育工作會議或教育工作會議。1993年和1994年北京市為貫徹落實《中國教育改革和發展綱要》又召開了教育工作會議。新世紀，2004年、2010年、2018年北京市委都召開了教育大會，通過了若干重要的教育改革文件。近20年，北京市幾乎每年都召開基礎教育工作干部會議，部署基礎教育工作，落實黨對基礎教育工作的領導，確保教學改革的正確方向。

此外，北京的教學改革更加強調首都的概念和首善的標準，并在2004年提出“首都教育”的概念。所謂首都教育是“與北京作為全國政治中心、文化中心的功能地位相匹配，與弘揚先進文化、建設首善之區的要求相適應，以培養高素質人才為核心，以集成區域教育資源為優勢，以優質、協調、開放、創新為特色的教育”。[1] 為推動首都教育發展，北京市還提出了“內涵發展、人才強教、資源統籌、開放創新”的方針。首都教育的概念集中體現了首都基礎教育教學改革的模式特點。

2. 改革目標：強調綜合素質與全面發展

基礎教育改革的核心是培養什么人的問題，是對人的具體素養目標的設計和落實問題。在首都教育和首善標準的理念引導下，北京基礎教育的培養目標和課程內容注重緊跟時代變化，緊扣經濟社會發展要求，突出綜合素質，促進全面發展。在培養目標的規定上，北京市歷次的改革文件不斷修訂完善，[2]特別是在課程設置方面，體現了綜合素質和全面培養的要求。

首先，強調思想品德素養，加強德育工作，出臺《北京市中小學德育指導綱要》和《北京市中小學學科德育指導綱要》，注重學生行為習慣養成，不斷推進愛國主義教育、核心價值觀教育、法治教育、心理健康教育等。

其次，不斷完善課程設置，加強學生科技、藝術、體育等綜合素養的培養。在20世紀90年代，北京增加美術和計算機課程，開展選修課，1994年藝術課作為必修課正式列入高中課表，2001年全市中學開設信息技術必修課。此外，北京在藝術教育、科技教育、體育健康教育、綜合實踐教育、勞動教育等方面，通過設立諸如科技節、藝術節、展示活動、科技創新市長獎等方式大力推進，對提高學生綜合素養發揮了重要作用。

最后，通過課程改革，提高學生的整體素養。2001年，北京啟動“北京市21世紀基礎教育課程教材改革”，突出“培養一代具備可持續發展意識及可持續發展能力的新人，培養一代主動全面發展的社會主義建設者和接班人”。[3]2004年北京又參加到新世紀的義務教育課程改革中，2007年進入高中課程改革，強調三維目標。20多年來，北京中小學教學改革的大量工作就是學校在三級課程的體制下構建學校課程體系，開發校本課程，其根本動因就是促進學生全面發展和綜合素質的提高。當前，北京教學改革又聚焦核心素養和學科核心素養的培養，特別是創新、合作、溝通等核心素養。從各高校對學生的評價看，北京學生綜合素質強，視野比較開闊，實踐能力比較強，具有大氣和“有格局”的特點。

3. 改革資源：注重資源統整和豐富供給

改革的目標一定是通過一定的資源來實現的，改革的過程需要資源支撐和能量建構。北京由于其特定歷史、首都定位，蘊藏著豐富的政治、文化、科技、經濟等資源，同時也是國際化大都市，具有開放包容的顯著特點，這是北京獨特的優勢。這些資源優勢為教育教學改革提供了良好的基礎和條件，關鍵是做好資源的整合和利用。

改革的資源有的需要創造籌集，有的需要匯集整合，有的需要統籌利用。北京在近幾十年的教育教學改革中，強調供給側結構性改革，強調資源統籌利用，提高教育供給端的質量效率，構建豐富多元可選擇的新供給側結構，[4]在這方面積累了豐富的改革經驗，促進了教育教學質量的提升，也使得提升學生綜合素質和全面發展的目標能夠實現。比如：4000多家社會大課堂資源單位，是豐富的德育資源；初中科學實踐活動資源單位，是豐富的科技資源；在北京舉辦的國際學校可以作為參觀學習和培訓的資源；翱翔計劃利用了北京科研院所的專家資源，讓專家學者指導中學生，讓中學生進入科研實驗室等，對創造性人才的培養產生了積極影響；城市學生學農活動、農村學生進城游學活動，充分利用了城鄉各自的資源；[5]東城區建立青少年學院，提供區域內的科技、文化、體育等資源，強調由單體供給到整體供給。

此外，北京的名校優質教育資源也十分豐富，通過名校辦分校、城鄉一體化學校、學區制、集團化等改革措施，發揮了優質資源的輻射帶動作用；通過教科研機構支持初中發展、高校支持中小學發展等項目，促進了教育的整體均衡。

4. 改革策略：依靠科技支撐力求專業科學

改革的決策和實施要遵循教育規律，依靠專業力量介入，發揮科學技術手段的作用。北京在基礎教育教學改革的決策和實施中形成了鮮明特點。

一是在決策形成過程中，各種改革方案的出臺，注重依靠專家力量，開展廣泛前期調研，出臺初步方案后，又廣泛聽取各方面意見，力求使改革方案符合教育規律和客觀實際。這其中也包含運用不斷發展的教育理論、心理理論對教學改革進行指導。

二是在推進教學改革過程中，中小學注重發揮大學、教科研培訓等支持機構的學術和人力資源優勢進行專業指導，力求嚴密科學的設計。在這個過程中，北京師范大學、首都師范大學、北京教育科學研究院、北京教育學院等機構發揮了重要的專業指導作用。

三是改革的基層學校強調通過開展行動研究、科學試驗，通過教育科研和教育教學實踐來檢驗改革方案和設計是否見效。“科研興校”成為眾多學校的辦學策略，許多教學改革也往往通過申報市級教育科學規劃課題（特別是大規模立項校本課題）來推進，科研項目對教學改革形成了很好的支撐。

四是注重發揮信息技術手段在教育教學改革中的作用。許多教學改革項目是從信息技術的運用、信息技術與學科教學的整合融合、開發名師同步課程資源、實現雙師課堂、建立北京數字學校、推進“互聯網+教育”、通過課堂全息記錄進行分析改進（COP項目）、推進人工智能在教學中的運用等方面推進落實的。

5. 推進路徑：上下結合側重自上而下

北京基礎教育教學改革的決策和推進路徑總體上是上下結合但主要是自上而下。自上而下的模式主要與黨的領導、統一的領導體制和集中的行政管理體制有關。通常是教育行政部門針對問題提出改革議題，在調查研究的基礎上提出改革方案，形成文件和改革的辦法，而后再逐層落實。如北京市委市政府1999年發布《關于深化教育改革全面推進素質教育的意見》，2013年發布《關于切實減輕中小學生過重課業負擔的通知》，2014年發布《北京市基礎教育部分學科教學改進意見》等，都體現了這種模式。

當然改革中也有自下而上的路徑，一是體現民主決策的原則，決策中問需于民問計于民；二是體現人民的主體性創造性，人民是改革的推動力和創造者。自下而上的路徑主要體現在教學模式和方法的改革上。一線校長和教師更了解實際存在的問題，更有自己的經驗積累，又能夠在長期的教學實踐中創造出優質的教學模式和方法，如馬芯蘭的數學教學方法、孫維剛的數學教學實驗、寧鴻彬的語言與思維結合的語文教學改革、崔孟明的結構教學法、郝又明的英語教學方法、中學JIP實驗、吳正憲的數學教學方法等。這一類改革是大量的、發生在基層的，是由教師基于特定的情境和問題，通過思考、實踐、總結所產生的。這些改革成果產生后，會上升到市級層面，加以總結、宣傳、推廣。

6. 內部結構：兼顧城鄉兩端促進優質均衡

基礎教育教學改革要適應區域特點。北京的城鄉地理特征、生態環境、功能分區等因素造成城鄉在教育發展方面存在較大差距，所以在教育發展上一直強調均衡化，優質均衡成為新世紀以來基礎教育改革發展的優先政策議題。[6]2002年北京市政府明確提出“優質均衡”的發展目標，2005年頒布新的義務教育辦學條件標準，2007年市委市政府頒布《北京市進一步推進義務教育均衡發展的意見》。均衡發展，首先是在學校建設、硬件條件、師資力量等方面的均衡發展，其次是在教育教學內涵方面的均衡發展。在推進教學改革的過程中，城鄉面臨著不同的基礎、情況和問題，因此教學改革需要兩頭兼顧，既要針對城市和發達區域的問題進行改革，也要針對農村教育教學的實際條件和困難推進改革，并注重城鄉之間的互動，實現以城帶鄉、城鄉一體的發展。

北京自20世紀80年代以來，一直十分關注農村教育的改革發展，多次召開農村教育會議，除了不斷改善辦學條件，通過學校間牽手和名校辦分校等方式推進城鄉一體化學校建設外，更多地是加強農村教師隊伍培訓（綠色耕耘培訓、農村教師城鎮研修工作站），實施鄉村教師支持計劃，開展農村學校支教活動，加強教研指導支持，推介農村學校教學改革先進典型，從內涵方面推進教學改革，不斷縮小教育教學方面的城鄉差距。相較于全國，北京市的義務教育均衡發展政策選擇更為豐富，體現在經費保障、師資交流、生源調配、資源共享、教育幫扶、質量監控和督導評估等多方面。[7]

三、基礎教育教學改革北京模式的形成因素

形成北京模式的各種影響因素可以用圈層結構描述，分為兩圈四層。首先是首都圈，分兩層，一層是首都教育自身發展的因素，一層是教育外部因素，即首都的政治、經濟、文化、科技、地理等因素；其次是國際國內圈，也分兩層，一層是國內的教育改革發展環境，一層是國際教育改革發展環境。

第一，首都地域環境因素的影響，特別是政治因素、各類資源稟賦因素、地理因素的影響。北京地域環境的突出特點有三。其一，北京是首都，這是與其他地方最大的不同，具體體現在講政治、保穩定、講首善、高標準上。所以北京在教學改革方面要確保方向是正確的，目標是高標準的，路徑上是自上而下的，步驟上是穩妥的，準備是比較充分的。其二，首都各類資源豐富，首都作為政治、文化、科技、國際交往中心，富集相應的資源，同時在教學改革中又注意利用各方面資源，這些大環境和豐富資源對學生的綜合素質提高、全面發展起著或潛移默化或顯性影響的作用。其三，北京郊區占總面積的2/3，城鄉差異較大，這造成了城鄉教育的差距。所以，北京模式一直是兼顧城鄉、不斷改進鄉村學校的模式。

第二，首都教育自身歷史發展的影響。其一是原有的發展基礎，這是改革的起點。首都基礎教育講政治方向、利用多方面資源、注重學生全面發展，都是有傳統和歷史的，而教育發展的歷史具有一定的連貫性連續性，從而形成首都教學改革的模式和特點。其二是教育行政部門的領導，具有突出的政治站位、首都意識、改革意識、領導能力，在教育教學改革中發揮著發起、組織的作用。其三是首都吸引和造就了一批優秀的中小學校長和教師，他們有先進的教育思想、突出的改革意識、卓越的改革能力，在教育教學改革中勇于實踐探索，不斷總結經驗，發揮了示范引領作用。

第三，國家教育發展改革導向的影響。國家的教育改革為首都的教育改革指出方向，甚至提供具體方案，首都主要是結合自身實際落實方案推進改革，形成特色和經驗。國家的導向主要體現在推進素質教育、基礎教育課程改革、新時代基礎教育改革等方面。20世紀90年代末，國家提出推進素質教育，北京也出臺相關文件，進行學習討論落實，召開素質教育研討會。新世紀初，根據國家課程改革的部署，北京學習試點地區經驗，開展干部教師培訓，制定具體方案具體落實，開展具體項目實驗，每年召開課程改革總結會。進入新時代，北京則根據國家落實立德樹人根本任務、推進德智體美勞全面培養及教育評價、招生考試、減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔等各方面改革意見落地，制定具體實施方案并推進落實。首都的教育教學改革實際上是對國家教育教學改革的具體落實，由此，北京模式在某種意義上是教育改革中國模式的具體體現，不過具有一定的地域特色和首都特點。

第四，國際教育改革的影響。改革開放之前，北京學習蘇聯教育理論和經驗推進教育改革，后來也注意結合中國實際探索。改革開放以來，西方的教育理論和實踐被大量引進國內，學習和借鑒西方教育思想對推進我國的教育改革，包括首都的教育教學改革都起到了一定的作用，如布魯納的結構教學思想、布盧姆的教育評價理論，以及心理學方面的認知科學特別是建構主義、腦科學對于教學方法和模式的改革起到了很大作用。 OECD在2008年開始PISA測試后，北京積極參與，許多校長教師去芬蘭學習借鑒，對北京綜合性的課程與教學改革產生了較多影響。如房山區根據參加PISA測試結果有針對性地進行閱讀、數學、科學教學的改革，取得明顯進步。[8]首都教育研究單位和學者眾多，這對于借鑒國外教育思想和經驗、增強改革的科學性專業性起到了重要作用。

教學改革的北京模式是政治經濟文化科技資源比較豐富、處于政治中心地位的地區進行教學改革的一種模式，是中國模式的一個具體版本。北京模式對其他地方教學改革的可借鑒之處，在于堅持黨的領導、堅持培養學生綜合素質、堅持科學專業、堅持上下結合、堅持城鄉兼顧等基本特點。當然，北京模式也需要不斷完善。比如在專業力量的介入方面要處理好專業力量和實踐力量的有機結合與平衡，在鼓勵教育教學改革的創造性積極性方面要營造更加寬松的環境，在教學改革內容上更加注重多樣化發展而不是模式化統一化，在教學改革目標和著力點上要更加注重創新精神和實踐能力培養，更加注重愛國精神、社會責任感及擔當意識的培養。

參考文獻：

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[4] 李奕.北京“深綜改”：基于供給側結構性改革的整體性變革[J].中小學管理，2016（1）：4-7.

[5] 首都師范大學首都基礎教育發展研究院.首都基礎教育發展報告·2015[M].北京：首都師范大學出版社，2016：185-205.

[6] 李奕.首都基礎教育的戰略轉型與模型建構[M].北京：教育科學出版社，2015：61.

[7] 張熙，拱雪，左慧.義務教育均衡發展的“北京模式”研究[J].課程教學研究，2012（12）：11-15.

[8] 首都師范大學首都基礎教育發展研究院.首都基礎教育發展報告·2016[M].北京：首都師范大學出版社，2017：44-49.

（編輯 崔若峰）

注釋：① 本文系北京市教育科學“十三五”規劃2018年度重大課題“基礎教育教學改革的北京模式與發展戰略研究”（課題編號：AMAA18001）的研究成果。