關于國土資源管理中幾個關鍵問題的思考

王紅曉

摘要：隨著社會的不斷進步和經濟的飛速發展，國土資源管理也在發生著深刻的變革，為了優化基層國土資源治理提高土地利用率，國家也相繼出臺了一系列關于國土資源管理的新舉措、新方法。特別是社會發展的新時期下，國土資源管理部門要有長遠的發展眼光，在國土資源的利用上要具有前瞻性，在基層土地整體謀劃方面要全面通盤考慮，科學嚴格審批，將國土資源管理更精準、更規范，實現區域快速協調發展和土地資源優化利用雙提高的目的。

關鍵詞：國土資源管理;關鍵問題;思考

土地作為一種重要的自然資源和社會財富，是人類賴以生存和發展的基礎。我國國土資源總量豐富，類型多樣，但以山地丘陵為主，實際可利用面積少，后備國土資源不足。隨著我國社會經濟的快速發展，國土資源的供需矛盾日益突出，國土資源的稀缺性要求我們必須合理高效地利用土地。

1國土資源基本內涵分析

國土資源管理中不僅包括對土地資源的管理，還包括對空間資源的開發以及利用等方面內容。通過對國土資源的優化、管理可以實現我國人口、資源、環境等內容的相互協調，并在一定程度上為我國和諧社會的構建和發展奠定基礎。同時，國土資源管理也可以為我國發展提供新的方向、新的路徑。通過分析我國發展現狀可以得知，國土資源管理在我國國民經濟發展中占據著重要的地位和價值，通過對資源的有效開發和利用可以實現對環境的保護、治理，進而為我國經濟發展提供保障。

2國土資源管理工作中存在的問題

2.1法律法規缺乏宣傳力度，形成執法難，難執法

隨著我國經濟建設發展，各行各業對用地需求不斷加大，許多群眾法律意識淡泊，對國家法律法規不夠了解，造成違法用地的增加。國土部門在對這類用地進行查處時，經常遇到群眾阻撓，致使執法無法進行。以我縣某鎮一宗違建房屋為例，由于違建人不懂合法使用土地的程序先行建成房屋，加之其患有心臟疾病情欲不能波動，我縣局執法大隊、鄉鎮國土所、縣公安局共計四十多人前去拆除，違建人面對該場面情緒失控，心臟病驟犯，導致執法無法正常進行。

2.2監管力度與制度管控仍需加強

國土資源管理涉及的土地面積范圍較大，存在著地域分散以及治理關系復雜等特點，導致現階段我國國土資源管理工作效率、質量等得不到有效提升，也難以對其中存在的復雜關系予以處理。以上情況的存在，影響了我國國土資源管理工作的有序進行，在一定程度上妨礙了區域經濟的穩定發展，不利于地區范圍中居民、企業等對國土資源的正常使用，對國家政策以及治理隊伍產生不滿的情緒，影響了我國國土資源管理工作的正常進行。

2.3國土資源管理方式和管理體系有待進一步創新

部分管理者對國土資源管理和合理規劃缺乏認識，導致對國土資源的管理不能做到與時俱進。土地供應雙軌制也限制了土地的使用效率，讓各利益群體在法律之外的灰色產業鏈中進行土地非法交易，導致國有國土資產的流失。另外，根據土地利用總體規劃的性質與作用，它應具有綜合性、戰略性、控制性，其他各類規劃應與其協調。但現實的各類規劃如城市、交通、水利、旅游等，地方政府不能做到統籌安排，合理規劃，與土地利用總體規劃的銜接還不夠。在編制時間、調整范圍等方面不統一，在很大程度上影響了土地利用總體規劃的全面實施。

3國土資源管理優化策略分析

3.1轉變思想意識，強化制度建設

通過分析我國基層土地資源建設狀況可以得知，要想轉變我國土地資源管理部門意識缺乏的問題需要轉變工作人員的思想意識，強化制度建設工作。思想意識是引導部門展開工作的基礎所在，而制度則是部門工作開展的前提所在。國土資源作為我國經濟發展的重要措施，強化國土資源管理工作需要從部門機構體制入手，加強對國土資源管理部門工作人員的教育和培訓工作，以幫助工作人員建立正確且完善的土地資源管理意識。同時，要強化制度建設，建設更加完善的土地資源管理制度以及實施策略，通過部門結構的優化以及各個部門的協調、重組，使得基層土地資源管理部門形成現代化的土地資源管理意識，完善對基層國土資源的保護以及管理工作。

3.2構建完善的土地資源管理體系

土地資源是國家戰略資源的重要組成部分，影響著工業和農業建設。我國國土資源管理部門所實施的雙軌管理模式就決定了其要以基層土地管理部門為基礎，全面貫徹、落實相關土地整合。通過分析當下土地資源分布情況來展開對土地資源的普查工作，根據普查的結果來制定合理的土地管理制度，根據土地資源的使用情況來確定資源保護制度，以使得國土資源管理部門建立完善的土地管理制度。

3.3科學規劃，提高國土資源利用率

要加強對規劃的調研論證，要考慮綜合效益，除了關注土地的經濟性外，還要兼顧建設的需求性、經濟發展、社會穩定、資源承載力、環境承載力等方面，使編制的土地利用總體規劃與城市規劃等其他各項規劃更加科學合理，互相協調。在土地利用總體規劃中落實國土空間開發保護要求，嚴格土地用途管制，建立國土空間規劃體系并監督實施，實現“多規合一”，促進生態保護和開發利用的統一、社會發展和空間布局的統一、產業結構和資源環境的統一，為提高土地利用質量和效率，建設美麗中國奠定基礎。要不斷提高土地管理績效，遵循經濟規律，科學利用土地，提高土地的有效利用率，緩解經濟發展與土地規劃之間的矛盾。

3.4土地資源管理部門加大執法力度

當前社會，法律作為社會穩定、和諧的依據，其不僅能夠為社會經濟的可持續發展提供保障，還能夠為各項管理工作的開展提供制度、政策方面的保障。在對土地資源進行管理的過程中，需要對違法亂紀行為進行法律的制裁，以為土地資源的合理利用提供可靠保障。為了加大土地管理部門的執法力度，需要國家加強對工作人員的教育和培訓，使得工作人員形成正確的執法態度，并從根本上杜絕暴力執法、以權謀私的情況出現。與此同時，還需要不斷完善管理人員隊伍，通過建立更為完善的考核、選拔、培訓機制來進行有效控制，使得管理隊伍能夠擁有較強的專業素質以及業務能力。

4結束語：

國土資源管理，在推動國家市場經濟發展方面發揮著極其重要的作用。對此，國土資源管理部門，需要端正工作態度，樹立正確的工作觀念，加強城鄉規劃、提高國土資源利用效率，從而達到對國土資源的有效利用的目標。

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