基于科研資助的高校第二課堂財政投入現狀與對策建議

劉 芳

（長春中醫藥大學，長春 130117）

0 引言

高等院校發展過程中財政投入的重要地位日益突出，基于此分析高校第二課堂財政投入情況，可知我國高校在此方面的研究滯后性強。第二課堂作為高等教育的主要組成部分，是高等教育財政中的一部分，其在邏輯上分析具有應然性，但是學術界的相關研究還有所欠缺。基于此從下面幾方面進行論述。

1 基于科研資助的高校第二課堂財政投入現狀

1.1 學校特色組成高校第二課堂財政投入的特殊背景

2012 年，教育財務經費已經達到國內生產總值的4%，社會經濟進入新常態，教育資源的配置模式開始以增量投入為主向存量改革為主的教育資源配置形式改變，這大大影響了科研資助在高校第二課堂的財政投入。國家對高校第二課堂的科研經費投入在近幾年增長幅度較小，在2014—2016 年一直在6.7%左右，有的高校受到地方財政的投入力度影響，2017 年的增幅已經達到19%左右。經過對高校第二課堂財政收入情況的問卷調查可知，不同科研項目的投入差異很大，有的高校項目年均投入高達幾十萬，有的高校投入卻不足萬元。財政投入數量有明顯差異，且多體現在理工類高校中。而對財政投入的主觀感受分析，各大高校的差異性更明顯。如以學生社會體驗為主的可談項目，有的高校投入充分，有的高校財政投入卻有很大的不足?？偟膩碚f，受高校特色影響的第二課堂財政投入的特殊背景是實施投入的基礎，如“一校一策”的實施就比較尊重高校的教育規律，可實現對高等教育第二課堂財政投入的全面了解［1］。

1.2 缺失科學評估手段，影響財政投入效果

高等教育財政投入效果評估工作已經進行近二十年，但是基于科研資助的高校第二課堂財政投入的效果評估還處于空白狀態，這讓高校發展中的“以評促建”模式不能順利開展。例如實驗類的第二課堂活動的財政投入中，除了常規性實驗，其余還缺乏課程標準的進一步實施與規范。同時社會資源的引入可令課程發展更加專業化，為財政投入補充資源，但是實際實施中的財政甄別、篩選、擇優與運用等級制匱乏，不能很好地融入第二課堂中。另外，項目化學生科研活動的財政活動中，“用好錢”與“分好錢”的推動機制有所不同，如創新精神與創新能力的價值取向指標不明，會大大降低資源配置與運用和合理性。對于大學生的志愿服務實施獎金激勵后，為其創建更好的學術成就，但是就高素質志愿者隊伍的創建、獎優評優等環節上還是缺少標準引領指標。事實上科學評估是進行科研資助下高校第二課堂財政投入的指揮棒，具有指導、提升的作用，是對財政投入與人才培養的推手，需要更加“顯性化”，但是基于此部分制度與手段的缺失，對財政投入效果有一定影響。

2 基于科研資助的高校第二課堂財務投入的對策建議

2.1 緊扣人才培養目標，確定財政投入價值取向

2.1.1 重新整合財政投入目標體系

基于科研資助下的高校第二課堂財政投入目標體系不完善的問題，主要體現在向高校第二課堂撥款單位上，2018 年教育部與團中央聯合頒布《意見》，對第二課堂財政投入的具體實施對策進行說明。因為現在第二課堂的運營費用，主要來自教育部、地方政府的撥款，有一定歷史延續性，這令高校中的科研第二課堂發展中產生“就米下鍋”的現象，即根據撥款開展科研活動。這一被動的第二課堂開展情況在一定程度上實現了科研效果，同時也阻滯了高校第二課堂投入的積極效果的產生。所以要重新梳理高校第二課堂財政投入目標體系。

結合基于科研的財政第二課堂基本投入特征，目標體系要將重點放在人才考察與培養目標契合度上。對于培養什么樣的人才問題，2018 年習近平總書記重點強調“培養德智體美考全面發展的社會主義建設者與接班人”，因此高校也要將立德樹人融入第二課堂教學中。借此即使是財政收入，也要將立德樹人作為頂層目標。依據此設計課程結構，設置縱向并列的投入目標，并在此設計不同課程的子目標。表1 為結合立德樹人育人理念下對第二課堂財政投入目標的重新梳理。

表1 高校第二課堂財政投入的目標體系

2.1.2 第二課堂財政投入不對稱情況下設置“默認”功能

經過對高校第二課堂財政投入效果的分析，作者提出運用“默認設置”原則，以此對財政投入的優化策略討論上升到與制度設計交叉的層次。在過去制度與經費往往由兩個主體執行與提供，這就可能出現信息不對稱的問題，需要找尋解決辦法。高校第二課堂財政投入相關的“默認設置”呈橫縱軸的形式，橫向是課程、縱向是時間。從課程分析，可結合科研下第二課堂的課程類型，為學生構建適合的課程；從時間分析，需結合學生成長規律，即相同的課程依照不同的學期設置學分標準，如未完成不能進入到下一階段的探究中。通過此類橫縱軸結構的制定，對財務投入也進行了精準劃分，即通過德爾菲法，依據不同交叉板塊，投入適合的經費比例，以此構建高效第二課堂財政投入適合的二維結構。以醫學院本科生科研為例，需要其在新入學第一年具備基礎科研素養，可自主參與熱點跟蹤與文獻綜述等課程［2］。到了大二，經過一年第一課堂與第二課堂的學習，大學生已經掌握一定量的研究方法，了解論文寫作技巧后，就可由教師牽頭，開創課題組，進行簡單的資料整理工作。到了大三，學生可以互相合作形成課題研究小組，對與學科相近或者感興趣問題的課題研究，上交到學校，篩選適合的課題進行參賽或者進行創業創新類項目的市場轉化。

2.2 助力大學生成長，形成財政投入綜合評估體系

2.2.1 施行科學評估體系

結合本科教學的評估經驗分析，近幾年對于教學評估有明顯的變化，首先，對辦學目標的考察更加明顯。其次，重視識字隊伍的建設。最后，將第二課堂納入到課堂評估體系中。作者分析高校教學的評估參考標準，對第二課堂財政投入效果的評估體系進行分析。

第一，科學設計指標體系，將高校第二課堂財政投入效果的評估指標，分為一級指標、二級指標、三級指標。一級指標包括：核心指標、支撐指標與環境指標；二級指標包括：課程供給、師生參與、成果轉化、信息化系統、制度體系、管理體系、外部人力、資金、基地資源的介入程度等；三級指標包括：課程供給數量、質量，學生參與興趣、完整度，教師參與深度、廣度、質量、課程成果轉化、學業輔助功能、經費投入制度、管理模式制度、企業介入程度、學生體驗等等。第二，確定評估主體，一般高校第二課堂財政投入的評估以外部第三方評估與內部專業部門評估，即在既有工作體制下，設置專門的評估部門，由此結合外部專家實施評估工作。第三，確定評估周期，高校第二課堂財政投入的評估周期，往往設置三個階段，首先是評估師生討論科研項目目標，其次對其收集的數據進行首輪正式評估，最后正式進入評估流程，定時、定向向本級或上級管理部門進行匯報。第四，確定評估結果流向，面向財政投入撥款單位、第二課堂財政服務群體與用人單位等。在此，如果是面向撥款單位，其評估的結果要盡量客觀、完整，敘事完整的評價指標構建的描述文本。若是評估流向用人單位，則突出學生學習成果的轉化，為學生提供針對性強的證明。

2.2.2 設置評獎評優激勵機制

評估過后可對第二課堂涉及的主體，提供評獎評優的機會進行激勵，并在激勵機制設置中體現集體、個人與學校等幾方面。第一，個人激勵，主要面對的是教師個人、學生個人等。一般對于學生的激勵更加側重于成長目標方面，即經過學生在第二課堂中各項成長指標的分析，對每學期成長指標靠前的學生進行獎勵表彰。對教師個體的激勵則是在評估中，對于其參與深度、質量與廣度等有重大突破的教師進行獎勵，以獎優促優［3］。第二，集體激勵，主要體現在對第二課堂機遇輔助工作的校內外集體。此部分的判斷標準因為與第二課堂有關工作聯系緊密，所以可提升其財政投入效果，并依據評估指標，以集體激勵的形式提升第二課堂中非核心關聯主體的參與感。第三，學校激勵上，由政府與教育部門執行，對第二課堂活動成績突出的高校給予激勵，此主要分為兩部分，即獎勵第二課堂科研成績突出的高校；激勵工作成果突出的高校，可以是一級指標突出，也可是二級、三級指標的突出。

3 結論

綜上所述，在科研資助下的高校第二課堂財政投入分析與討論，對之前學者研究觀點進行補充，同時擴寬高等教育財政研究的視角，進一步擴展經濟學計量法在高校教育，特別是完善第二課堂財政投入方面的應用。以此為中國教育事業發展提供些許建議。