加強行政事業(yè)單位預算績效管理的思考

李雙雙 淄博市體育中心

引言

預算績效是指花費財政資金所達到的目的和效果。對行政事業(yè)單位來講，預算績效管理是把績效理念引入預算管理，對財政資金從投入到產(chǎn)出進行全方位、全過程監(jiān)控，保證財政資金運用效果并對下年財政計劃進行規(guī)劃指導的管理活動。黨的十九大報告指出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！边M一步強調(diào)了預算績效管理的重要戰(zhàn)略地位，為規(guī)范行政事業(yè)單位運行發(fā)展，提高服務水平具有重要意義。

一、實施全面預算績效管理的重要意義

（一）實施全面預算績效管理是深化財稅體制改革的必然要求

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。行政事業(yè)單位承擔著行政管理和公共服務功能，實施預算績效管理是深化體制改革、提升治理能力的必然要求。隨著“放管服”改革持續(xù)推進，社會各界對行政事業(yè)單位履行職能、規(guī)范管理等方面提出了更高的要求，迫切需要全面落實預算績效管理。

（二）實施全面預算績效管理是控制財政支出的必然要求

國家政府工作報告連續(xù)5年明確提出，各級政府要堅持過“緊日子”，特別是2020年形勢嚴峻，各級財政面臨著巨大壓力，提出要大力壓減非急需非剛性支出。實施全面預算績效管理可以優(yōu)化財政資金的配置效率，減少不必要支出，不斷提升公共服務質(zhì)量，切實增強政府公信力。從行政事業(yè)單位內(nèi)部看，全面有效的預算績效管理不僅可以為預算管理制度的全面落實提供有效保障，促使單位建立更加科學合理的預算管理流程和內(nèi)控制度，保證預算管理的規(guī)范性，提升事業(yè)單位預算管理水平。

（三）實施全面預算績效管理是提高財政資金使用效率的必然要求

實施預算績效管理之前，行政事業(yè)單位資金支出沒有明確的考核標準，對各項支出產(chǎn)生的實際效果缺乏科學的評估反饋和結(jié)果運用機制。實施全面預算績效管理，可以科學評價資金使用效率，及時對來年預算支出進行調(diào)整。而且可以促進事業(yè)單位履職盡責，把有限的資金用好管好，提高服務效能，有利于事業(yè)單位更穩(wěn)定、更健康、更長遠的發(fā)展。

二、實施全面預算績效管理存在的問題

（一）重視程度不夠，存在重分配輕管理、重支出輕績效的問題

一方面，單位領導層對績效管理重視程度不夠，片面認為預算及其管理是財務人員的工作，對其預算績效目標編制重視程度不夠，沒有充分協(xié)調(diào)業(yè)務科室與財務進行相關業(yè)務工作對接，導致財務人員只能根據(jù)自己掌握的資料完成目標管理。而財務人員由于對單位實施的重大項目掌握不全，對長期目標、年度目標以及產(chǎn)出、效益、服務對象滿意度等各項指標缺乏全面的了解，導致績效目標編報的規(guī)范性、完整性與預算資金匹配度存在偏頗，實際效果差強人意。另一方面，財務人員本身也存在對績效管理重視不足的問題，每年年底績效目標管理工作都與預算編制同步進行，而預算編制相對更復雜、工作量更大，財務人員往往把大部分精力都投入到預算當中，對績效目標管理不夠重視，導致最終流于形式，疲于應付。

（二）實際運用不足，存在理解不深入、運用不熟練的問題

雖然績效概念由來已久，但真正應用于行政事業(yè)單位的預算管理時日尚短，財務人員對其認識不夠，理解不足，仍處于摸著石頭過河的階段。全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系內(nèi)容繁雜，涉及面廣。全方位預算績效管理涵蓋從政府到部門和單位再到政策和項目各個維度。全過程預算績效管理涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效自評機制、重點績效評價和結(jié)果應用。全覆蓋預算績效管理涵蓋所有財政資金，除一般公共預算資金外，還包括政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。以上三個方面看似簡單，但是專業(yè)性極強，對于財務人員，尤其基層財務人員，從消化吸收、完全理解到熟練應用仍需時間。

（三）激勵約束欠缺，存在評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整脫鉤的問題

預算執(zhí)行結(jié)束以后，首先，財政部門按要求督促各項目實施單位對照上年確定的項目績效目標開展績效自評，分析判斷各項目的預算資金完成情況。其次，對于一些資金量巨大、社會關注度和影響力高的項目進行重點評價。最后，財政部門對部分單位績效自評結(jié)果實施抽查復核。但是，在實際工作中，部分單位在項目自評過程中存在僥幸心理，沒有認真組織開展自評或者自評得分普遍較高，而財政部門抽查復核比例較低，導致較差項目沒有及時整改或減少預算。在下年度安排預算時，對新增項目要求較高，標準較嚴，對上年度延續(xù)項目審核關注較少，導致預算執(zhí)行一般甚至較差項目往往也通過預算安排，造成財政資金浪費嚴重。

（四）體制不夠健全，存在標準不統(tǒng)一、工作效率不高的問題

績效指標框架仍處于研究探索階段，現(xiàn)在還沒有一套切實可行的預算績效指標體系?？冃繕斯芾硎軐I(yè)知識、個人認知、個人能力影響，缺乏統(tǒng)一的參考標準，主觀隨意性較大。預算績效管理信息化建設平臺剛探索建立，還在試運行階段，仍存在部分問題，降低預算績效管理工作效率，不利于信息管理及信息分析。

三、應對預算績效管理問題的對策

（一）提高站位，強化責任意識

一是建立職責明確、邊界清晰的責任約束制度，對于重大項目實施終身責任追究制度。轉(zhuǎn)變以往由財務全權(quán)負責的觀念，將預算績效管理工作各流程細化分解，責任到人，歸口管理。單位負責人總體負責，形成從上到下的壓力傳導。業(yè)務科室對績效管理工作負主要責任，具體負責各流程階段材料編寫填報。財務人員對績效管理工作起引導監(jiān)督作用，對上報材料嚴格把關，相關問題難點及時與財政溝通協(xié)調(diào)，保證單位績效管理準確、可行。二是加大政策宣傳力度，通過組織專業(yè)培訓、業(yè)務講堂、網(wǎng)課等形式，將預算績效管理的重要意義、工作要求和具體政策措施講清楚講明白，逐步提高領導及各業(yè)務科室的重視程度。三是加強信息公開，將預算績效相關信息向人大報告，并通過政府官網(wǎng)、微信公眾號等平臺將信息公開，自覺接受監(jiān)督。

（二）加強學習，提高專業(yè)水平

一是加大培訓力度，開展分級分層次專題培訓，不斷提高單位預算績效管理水平。通過線上線下培訓班、繼續(xù)教育等多種形式開展，讓單位相關人員了解熟悉相關政策、業(yè)務流程、操作方法等，以便能更好地適應各項工作。二是實施專家咨詢制度。財務人員尤其基層財務人員身兼數(shù)職，工作繁忙，部分單位財務人員變動頻繁，一些年紀大的財務人員進取心降低、學習能力較差，導致財務隊伍整體不能適應快速變革的財政制度發(fā)展變化。為做好預算績效管理，將專業(yè)化極強的事前績效評估、績效結(jié)果評價等相關工作交由第三方機構(gòu)開展，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢以開展相關工作，并對其工作進行全程監(jiān)督，在參與過程中加強理解學習，提升工作能力，完成好財政下達的各項目標任務。

（三）強化約束，壓實工作責任

一是建立完善約束機制，將預算績效管理作為預算安排的重要依據(jù)，科學進行政策調(diào)整。在全面自評的基礎上，擴大抽查復核自評比例，選取評價單位時盡可能各行各業(yè)都能涉及，在關注自評較差單位的同時，抽取部分自評結(jié)果較好的單位，看其是否認真開展自評，其資金花費是否得當、有效。對于沒有按照要求完成自評以及自評結(jié)果較差、與實際差距較大的單位嚴格控制下年預算安排，減少不必要的財政支出，保證財政資金每一分錢都花在刀刃上。對于績效運行監(jiān)控和績效評價中發(fā)現(xiàn)的一些較大問題，及時采取措施進行管控，避免事態(tài)擴大，造成財政資金浪費。對于一些小的苗頭性傾向性問題，也要引起足夠重視，積極優(yōu)化管理措施，及時調(diào)整支出方向和結(jié)構(gòu)，切實提高項目管理水平和財政資金使用效率。二是建立績效責任追究機制，切實做到花錢必問效、無效必問責。將預算績效考核結(jié)果與干部任免任用、提拔重用、年度考核等領導干部個人政績考核掛鉤，對于一些漠視預算績效管理、浪費預算資金甚至貪污腐敗的領導干部暫緩提拔任用，情節(jié)嚴重移送司法機關，最終形成倒逼機制，督促各單位認真組織開展績效管理工作。

（四）完善制度，提高工作實效

一方面，加快績效指標體系建立，完善目標模板，使模板更符合工作實際。對預算指標實行動態(tài)管理，要不斷根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、政策標準以及單位項目實際情況及時進行修正和更新，力爭做到績效指標可采集、可衡量、可比較，操作簡單，確保指標具有較強實用性，全面建立起動態(tài)調(diào)整、科學規(guī)范的預算績效標準體系。另一方面，加快全過程預算績效管理信息系統(tǒng)完善提升，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。逐步探索構(gòu)建起覆蓋面廣、業(yè)務協(xié)同、上下貫通、開放共享的績效數(shù)據(jù)應用格局。

結(jié)語

總之，預算績效管理在行政事業(yè)單位的日常工作中，發(fā)揮了重要作用。要不斷增強對預算績效管理的重視程度，加強學習，提高專業(yè)水平，強化激勵約束制度，壓實工作責任，加強評價結(jié)果應用，不斷促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。