行政事業單位財政支出管理中績效評價的路徑研究

汪 宏 廣州市標準化研究院

前言

由于當下的社會經濟發展快速，深化改革預算管理、升級政府的資源配置等工作越來越受到相關部門的重視，它能夠使財政資金的使用率更改，帶來的收益也會更加的豐富，讓行政事業單位的財政支出中的績效評價管理工作不斷地規范化。在這樣的趨勢下，我國的相關部門出臺了相關的管理方法，但是由于這方面的改革仍然處于初期階段，因此相應的績效評價體系還是不夠完善的，給財政支出工作帶去了很大的影響。

一、行政事業單位財政支出管理中的績效評價存在的問題

(一)不完善的績效評價體系

目前我國所有的行政事業單位，落實有效地績效評價管理能夠使行政事業單位在財政支出管理方面以及資金的使用方面更加的規范與科學，合理的提升財政支出資金的利用概率，防止在相關的財政支出管理工作在實時的過程中出現不必要的問題，并且還能夠有效地避免部分違規違紀等問題[1]。但是根據當下的行政事業單位的實際情況來看，他們的績效評價管理方面還是存在很多不足的地方，比如績效評價體系不夠完善，只是它的管理效果不佳，從根本上來說，還是因為行政事業單位內的相關工作人員對于這方面的不夠重視，沒有認真了解相關的政策，因此實施起來的效果減半，讓財政支出績效評價管理工作的權威以及專業性等方都受到了嚴重的不良影響，使該辦法沒有能夠在行政事業單位里順利的開展起來，導致單位的資金使用效益降低。

(二)不合理的績效評價指標

目前在很多的行政事業單位當中，他們在實行財政支出績效評價管理工作的時候，最重視的便是項目審核方面的規范性，這對于單位的財政支出管理來說必須具有合法性，不能夠違法違規，能夠充分的發揮出績效評價的作用，使單位資金得到充分的利用，產生最大的效益，在使用的過程中，不產生任何不合法的行為，完全按照國家要求的流程來走[2]。但是在實際的運用中，相關的工作人員往往很容易忽視財政支出績效評價管理的科學性，致使沒有發揮出它真正的效用以及價值，導致了財政至今管理失去了它本應有的科學性以及經濟性，最終沒有辦法對響應下的財政支出管理績效評價作出科學的、合理的、有效地分析與評價。也是因為國內的財政支出管理工作績效評價指標過于的單一，導致該評價工作根本就沒有辦法能夠適應相關的單位財政資金管理的要求，更是沒有辦法對財政支出的進行綜合、全面客觀的有效評價[3]。

(三)不夠規范的專項資金績效編制

其實績效評價具有非常強的技術性，因此在實施績效評價的過程中，應該完全的保證它對所有單位內部工作的針對性，然后在對其進行有效、全面的實施全方位的考量。并且行政事業單位里的每一份資金，它的用途都是不一樣的，在各方面起到的作用也不一樣，因此在對相應的資金實施編制的過程中，必須展開科學的、合理的以及認真地評價[4]。如果沒有對其進行科學有效的管理方式，這對于指標的合理性有著很大的影響，嚴重的導致得出的數據偏差太大，對績效評價開展的工作造成嚴重的影響，引發資金使用率的問題，為行政事業單位帶來困擾。

(四)管理體制存在問題

我國所有的行政事業單位與財務支出的相關管理工作目前位置還在發展的階段，極度缺乏健全的制度，資金方面的支出情況是被行政事業單位所控制的，他們具有一定程度的管控權[5]。但是，行政事業單位在使用相應的資金的時候，還是會帶有以前的習慣來進行操作，績效評價工作方面還是帶有之前傳統思想的地方，隨著社會發展需求不斷變化，傳統的績效評價方法已經面臨著淘汰的情況，對于當下行政事業單位的發展限制了一定的腳步，也是因為傳統的績效評價方法不夠全面，而且隨意，因此它并不能夠是單位的資金利用率達到最佳，致使財政支出管理工作不能夠順利的進行，把控資金的效果也不好，更不能夠順利開展績效評價工作，限制了財政資金的使用。

二、改善行政事業單位財政支出管理出現的問題

(一)完善績效評價制度

由于目前的行政事業單位的相關績效評價體系不健全，相關的制度也不夠完善，不夠科學，因此對于績效評價的有效實施，一定要根據行政事業單位的發展的現狀，構建合適自身行政單位的有效的績效評價制度，并且也要與時俱進，不斷地跟隨時代的發展將績效評價不斷地更新升級，能夠有效地融合進行政事業單位的財政支出績效評價以及法制管理工作[6]。因為社會發展在不斷的進步，所以行政事業單位的相關工作人員應該具有自主學習的意識，主動的學習先進的管理知識，為自身的單位制定針對性的績效評價管理方案以及管理方法，邀請最高層領導人作為制度落實的監督者，保證單位里的所有員工都能夠了解關于財政支出管理方面的各個內容。與此同時，還應該創立完善科學的預算制度，讓資金的使用更加的科學化以及規范化，保障績效評價工作的真實性，順利開展該項活動。關于績效評價的實際操作方式，一般按照這樣的原則：誰申報誰進行評價。營業收入考核的積分方法使用的是比率法，比如現企業的成本是300萬元，盈利之后的金額總共330萬元，那么營業收入計劃完成率得分=330/300*100%*20=22分。

(二)積極開展信息化建設

建立行政事業單位財政支出完善的績效評價制度，引進先進的網絡技術對事業單位來說也是非常重要的，讓相關的信息化系統不斷地完善，是單位內部的評價信息能夠得到公用分享，讓員工之間增強溝通與交流，逐步提高績效評價的質量與水平[7]。開展信息化建設應該從這幾個方面出發：1.首先應該引進先進的信息技術，設置單位內部針對性的財政支出網絡系統，使單位內部的信息能夠得到統一，然后對這些細信息進行分析與整合，從當中拾取重要的信息，然后把它整理出來，在使用網絡技術，收集所有內部的信息數據，讓數據的真實性得到相應的提升；2.建立相應的動態管理系統，能夠對行政單位的資金進行動態的追蹤與監督。3.行政事業單位內的各個部門之間都應共享信息，利用績效評價工作中的績效考核機制，分析評價工作人員的工作，防止數據丟失的情況，使單位明年的績效編制質量得到相應的提升，降低了單位的運營成本，單位的經濟效益得到很大的提高。

(三)專項資金管理引入績效管理理念

對于財政事業單位的財政資金來說，專項資金屬于最重要的一點，因此管理專項資金的時候，首先要去對社會的發展程度進行相應的了解，然后結合自身單位與社會的發展情況，根據自身的需求來建立針對性的績效目標，通過規范的、標準的績效評價指標和評價方法去實行該項工作，還未使用專項資金的時候，先對專項資金做一個風險管控工作，然后對其發展相應的延伸管理工作，最后詳細的分析對資金的利用效果，對其進行有效地評價工作。在實施這一段工作的過程中，相關的工作人員應該根據相關制度來進行相關工作，全面貫徹績效評價工作，順利做完專項項目之后，及時的對專項項目的結果進行驗收，對該項項目的后續工作實行有效地追蹤，使財政支出不斷地深化自身內部的監督考核力度，達到最佳的驗收結果，得到的信息也最為真實可靠，為預算管理打下良好的基石[8]。最后，行政事業單位也應該根據自身需求發展，構建完善的責任制度，完成工作比較好的部門應該實行表彰，對問題出現的較多的部門要進行批評，并且對他們的措施進行相應的改進。只有在專項資金中融入績效管理的理念，才能夠使行政事業單位更加長遠的發展。

(四)獨立的績效評價部門

很多行政事業單位沒有建立專門的績效評價管理部門，所以完全沒有全面的實施績效評價的相關工作，由于該制度不順利的開展，因此行政事業單位要高度的重視績效評價管理工作，把它作為基本目標，全面貫徹落實績效評價工作，同時行政事業單位還必須建立與之對應的審計部門，審計部門能夠針對單位內部的每一個項目開展有效地績效評價，以此來保證數據以及評價報告的科學性以及可靠性、真實性，從而全面提升單位的經濟效益[9]。

三、結語

在現代的社會發展中，績效評價在行政事業單位中的有效開展對其有著非常深遠的意義，行政事業單位財政支出的管理工作深受績效工作的影響，因此行政事業單位應該對績效評價給予高度的重視，構建完善、成熟的管理機制，為行政事業單位的預算管理奠定良好的基礎，按照嚴格的要求進行績效評價的落實工作，全面提高行政事業單位的管理水平以及經濟效益，讓行政事業單位能夠順利的進行改革，使之更加長遠穩定的發展?！?/p>