論國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范管理

于典龍 江西省水投能源發(fā)展有限公司

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，國有企業(yè)的重要性是不言而喻的，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體影響也是顯著的，所以為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展活力，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與改革有突出的現(xiàn)實(shí)意義[1]。在國有企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和改革中，非常重要的一項(xiàng)措施是管理改革，在科學(xué)的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)上對(duì)管理作出改變，強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)范性，這對(duì)于內(nèi)部管理成效意義重大。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)管理實(shí)踐中的作用顯著，基于現(xiàn)代化企業(yè)管理制度與理念對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，并推動(dòng)其在社會(huì)實(shí)踐中的積極利用，這對(duì)于企業(yè)管理實(shí)踐效果提升幫助巨大。

一、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要性

在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善工作中，概念明確是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，所以對(duì)概念做具體解讀有突出價(jià)值[2]。就國人企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)而言，其具體指的是對(duì)企業(yè)的股東、債權(quán)人、管理著等企業(yè)所有利益相關(guān)群體相互關(guān)系進(jìn)行支配的一套制度安排，其在國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離運(yùn)作實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，是工作開展的必要制度保障。從屬性分析來看，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)可以理解為一種制度，其為國有企業(yè)的具體管理工作開展提供了制度上的參考，所以管理工作的開展會(huì)更具有效性與可靠性。再者，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)管理本身的改革與轉(zhuǎn)型息息相關(guān)，尤其是在全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，企業(yè)管理與改革要獲得顯著的進(jìn)步，必須要有與社會(huì)實(shí)踐相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善可以提供該基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

總結(jié)實(shí)踐工作可知，之所以在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下要對(duì)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，主要是因?yàn)槟壳暗膰衅髽I(yè)在管理實(shí)踐中存在著顯著的問題，而且具體的問題突出表現(xiàn)在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面。就問題的分析來看，其影響了國有企業(yè)法人治理的有效性，所以企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)效等發(fā)生了顯著下降問題。為了實(shí)現(xiàn)問題解決，明確問題非常必要。以下是對(duì)問題的具體總結(jié)。

第一是目前的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，高層管理人員的任職存在著非常明顯的交叉問題，最為顯著的表現(xiàn)便是董事會(huì)和經(jīng)理層人員存在著高度重合現(xiàn)象[3]。就這種重合現(xiàn)象的具體分析來看，其主要的弊端如下：1.董事會(huì)和經(jīng)理層之間存在著權(quán)責(zé)不清的情況。在企業(yè)管理實(shí)踐中，權(quán)責(zé)不清對(duì)管理高效和高質(zhì)是有顯著影響的，實(shí)踐中的權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致了企業(yè)管理制衡力度的減弱，這對(duì)于企業(yè)管理科學(xué)性影響巨大。2.董事會(huì)形同虛設(shè)，其價(jià)值無法充分發(fā)揮。在董事會(huì)和經(jīng)理層高度重合的情況下，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)者是總經(jīng)理，這使得董事會(huì)的作用極大的削弱。另外，董事會(huì)被企業(yè)管理層所操控，完整、獨(dú)立的董事會(huì)無法產(chǎn)生，其也不能在企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮顯著作用。3.企業(yè)決策容易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。在董事會(huì)和經(jīng)理層人員重合的情況下，外部董事在董事會(huì)中的比例比較低，在企業(yè)決策中難以發(fā)表自己的見解，外部董事作用有限。

第二是監(jiān)事會(huì)自身的獨(dú)立性不強(qiáng)，且監(jiān)督機(jī)制的完善性差[4]。總結(jié)國有企業(yè)法人治理工作實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn)在具體工作開展中，監(jiān)事會(huì)的整體表現(xiàn)比較弱。通過綜合分析發(fā)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置主要的目的是為了滿足公司的司法要求。就監(jiān)事會(huì)的人員組成來看，其多為來自于公司的成員，即獨(dú)立于公司的外部成員所占比例非常小。不僅如此，監(jiān)事會(huì)的成員主要為中層干部以及職工代表，而監(jiān)事會(huì)的主要作用是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的之間的利益糾葛會(huì)影響監(jiān)事會(huì)的而具體價(jià)值發(fā)揮[5]。簡(jiǎn)言之，在企業(yè)管理實(shí)踐中，監(jiān)事會(huì)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是目前的企業(yè)監(jiān)事會(huì)因?yàn)楠?dú)立性較弱，且沒有完善的運(yùn)行機(jī)制，因此其作用發(fā)揮非常有限，這種情況對(duì)于企業(yè)自身管理規(guī)范而言非常不利。

三、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范管理策略

基于上文的分析可知，在全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)作為國有企業(yè)治理的重要制度保證和參考依據(jù)，其自身的完善性有突出的指導(dǎo)意義，因此需要基于當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善與應(yīng)用[6]。基于上文分析，實(shí)踐中存在的問題是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理中必須要解決的，而以下便是解決問題、完善管理的重要措施和途徑。

(一)規(guī)范制度建設(shè)

在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范管理實(shí)踐中，制度是管理工作開展的重要依仗和參考，制度本身的完善性和可操作性對(duì)規(guī)范管理工作的實(shí)踐效果影響顯著，所以在規(guī)范管理過程中，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是非常必要的。就目前的制度建設(shè)工作來看，需要強(qiáng)調(diào)如下內(nèi)容：1.深入分析國有企業(yè)管理制度，同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)文件進(jìn)行深入解讀，這樣，國有企業(yè)管理的制度探究會(huì)更加地深入，制度建設(shè)的相應(yīng)依據(jù)也會(huì)更加的完善。2.梳理總結(jié)。對(duì)規(guī)章制度、法律條文做系統(tǒng)性解讀，并進(jìn)行逐條梳理，這樣可以為制度建設(shè)工作提供更加詳盡的參考。3.實(shí)現(xiàn)制度修訂和完善。通過不斷地研究與改進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度的修訂和完善，通過制度約束工作，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范管理實(shí)效會(huì)更加突出。

(二)強(qiáng)化制度落實(shí)

制度建設(shè)主要目的是指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐，因此在進(jìn)行國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理的時(shí)候需要對(duì)制度的落實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)[7]。就現(xiàn)階段的分析研究來看，國有企業(yè)在工作實(shí)踐中需要基于自身強(qiáng)調(diào)“三會(huì)一層”自身建設(shè)，需要不斷的進(jìn)行自身決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制的完善，而且需要對(duì)各項(xiàng)工作規(guī)則以及制度的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行實(shí)踐落實(shí)。不僅如此，企業(yè)還需要發(fā)揮“三會(huì)一層”在企業(yè)決策和風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用，以此來提升企業(yè)的決策水平和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。總之，制度在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理實(shí)踐中發(fā)揮著保障作用，如果實(shí)踐中的制度落實(shí)受到了影響，制度效果會(huì)大打折扣。因此，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，需要在完善制度的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)制度落實(shí)工作。這樣，制度價(jià)值表現(xiàn)會(huì)更加突出。

(三)明確責(zé)任主體

基于上文的分析可知，董事會(huì)和經(jīng)理層人員的高度重合造成了企業(yè)管理實(shí)踐中的權(quán)責(zé)不清等問題，所以為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確是非常必要。就責(zé)任明確工作的具體實(shí)施來看，企業(yè)需要構(gòu)建國有企業(yè)法人治理管理工作體系，并對(duì)工作體系的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，同時(shí)要明確各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位和工作人員的具體責(zé)任，比如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任等需要明確，在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上開展管理工作，管理工作的整體有效性、可靠性表現(xiàn)會(huì)更加的突出。

(四)建立健全董事會(huì)

在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范管理中，董事會(huì)的作用不容小覷，所以為了發(fā)揮董事會(huì)的作用，在實(shí)踐中需要建立健全董事會(huì)。基于相關(guān)法律進(jìn)行具體分析，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中出于中心地位的是董事會(huì)，而且董事會(huì)的一大突出作用是負(fù)責(zé)構(gòu)建對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和內(nèi)部管控有積極效果的完整體系。基于此，在實(shí)踐中對(duì)企業(yè)董事會(huì)的中心地位進(jìn)行明確是非常重要的。在實(shí)踐中，對(duì)獨(dú)立的董事會(huì)進(jìn)行完善，規(guī)避管理層對(duì)其的操控，這樣，董事會(huì)在實(shí)踐中的作用會(huì)顯著發(fā)揮。總之，基于董事會(huì)的中心地位對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，并在企業(yè)管理實(shí)踐中積極的發(fā)揮董事會(huì)的突出作用。這樣，企業(yè)管理工作的有效性會(huì)顯著提升。

(五)加強(qiáng)審計(jì)委員會(huì)建設(shè)

就國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理實(shí)踐來看，審計(jì)委員會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)有突出作用。結(jié)合管理實(shí)踐，企業(yè)建設(shè)審計(jì)委員會(huì)的目的是對(duì)企業(yè)董事會(huì)的合理決策進(jìn)行完善。利用專業(yè)的審計(jì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，保證經(jīng)營(yíng)管控的有效性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息獲取。這樣，董事會(huì)在進(jìn)行決策的時(shí)候能夠參考的依據(jù)更加的真實(shí)，這對(duì)于董事會(huì)決策質(zhì)量提升和企業(yè)管理效果提升有突出意義。

(六)構(gòu)建完善的監(jiān)事會(huì)

上文提到，監(jiān)事會(huì)在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范管理實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，因此基于規(guī)范管理的具體要求對(duì)監(jiān)事會(huì)進(jìn)行完善有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。就目前的監(jiān)事會(huì)工作分析來看，要全面的提升監(jiān)事會(huì)的實(shí)際效果，需要將被動(dòng)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督模式。同時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，并對(duì)監(jiān)事會(huì)具體執(zhí)行制度、工作體系等進(jìn)行完善。這樣，監(jiān)事會(huì)在實(shí)踐中的工作開展會(huì)表現(xiàn)得更加得心應(yīng)手，其整體監(jiān)督效果也會(huì)顯著加強(qiáng)。總之，監(jiān)事會(huì)在企業(yè)管理實(shí)踐中的作用顯著，關(guān)注其建設(shè)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性價(jià)值顯著。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)治理實(shí)踐中的價(jià)值是巨大的，因此在實(shí)踐中分析相關(guān)內(nèi)容并解決問題，這于企業(yè)管理進(jìn)步意義明顯。文章對(duì)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并討論當(dāng)前環(huán)境下的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)所存在的問題，且在問題基礎(chǔ)上分析了解決問題的策略和規(guī)范管理的途徑，目的在于指導(dǎo)實(shí)踐工作。■