新媒體下民辦高校突發事件應急管理維度研究

高 娜

（長春財經學院，長春 130000）

0 引言

教育部制定的《教育系統突發公共事件應急預案》是教育系統應急預案體系的總綱及各級各類學校加強應急體系建設的指南及規范性文件。該預案除了包括自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件的應急預案框架外，還依據教育系統的特點，補充了網絡與信息安全和考試安全應急預案，形成了六大類突發公共事件的應急處置工作預案體系［1］。本文旨從網絡與信息安全角度，以新媒體為基點，探索民辦高校突發事件應急管理的維度，以期為民辦高校突發事件的有效解決提供幫助。

1 新媒體為民辦高校應對突發事件帶來的機遇與挑戰

1.1 新媒體為民辦高校應對突發事件帶來的機遇

1.1.1 拓寬了獲取信息的渠道

新媒體是以網絡技術、數字技術等為依托而出現的媒體形態，它主要通過手機、電腦等終端向用戶提供信息和服務。這樣的特性使新媒體用戶不但能接收海量信息，更可以分享與表達個人意見。在這個過程中，民辦高校通過輿論監測手段來獲取有價值的突發事件信息，為突發事件的下一步處置提供參考。

1.1.2 為民辦高校主動掌握輿論導向提供了便利

在新媒體普及以前，事件的輿論導向往往掌握在主流媒體手中，民辦高校在應對突發事件所造成的影響方面非常被動。相較于公辦高校，民辦高校往往更注重學校的社會影響及聲譽，因其關系著學校的生存與發展。通過新媒體平臺，民辦高校能夠及時公布突發事件的處理進展，掌握輿論的主動權，有助于維護學校的社會影響及聲譽。

1.1.3 為化解危機、促進民辦高校各部門溝通協作提供了新手段

在突發事件的處理過程中，民辦高校各部門之間如何溝通協作、如何有效動員是十分重要的問題。常見的新媒體類型包括手機媒體、互聯網媒體等，常用的新媒體工具包括微信、微博、QQ 等。這些新媒體的運用使民辦高校各部門在處理危機方面加強了信息互動，有效提高了危機信息的獲取效率及處理決策的傳達效率。

1.2 新媒體為民辦高校應對突發事件帶來的挑戰

1.2.1 新媒體學生受眾廣泛，民辦高校網絡輿情監測難度較大

2020 年9 月，中國互聯網絡信息中心在京發布第46 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，數據顯示，截至2020 年6 月，我國網民規模達9.40 億。在網民群體中，學生最多，占比為23.7%［2］。互聯網已經成為學生群體了解社會、結交朋友的重要渠道。依托互聯網產生的新媒體更是成為他們實現社會參與的重要平臺。由于新媒體學生受眾廣泛，學生表達訴求的方式易情緒化，因此，民辦高校開展網絡輿情監測難度較大。

1.2.2 新媒體影響力大，提升了民辦高校處理突發事件的難度

隨著科學技術的發展，媒體技術越來越先進，新媒體也在迅速影響著社會生活。在新媒體背景下，突發事件具有突發性強、傳播迅速、危害性大等特點。發生在民辦高校內的突發事件只是一個“點”，借由新媒體平臺，這個點可能加速擴大為一個“面”，它所產生的“蝴蝶效應”往往會加大民辦高校處理突發事件的難度，甚至超出民辦高校的處置能力。

1.2.3 民辦高校對新媒體了解不夠，認知不足

以數字技術為代表的新媒體打破了媒介之間，地域、行政之間，甚至傳播者與接受者之間的邊界。它具有媒體個性化突出、受眾選擇性增多、表現形式多樣及信息發布實時等特征。新媒體的這些特征易導致民辦高校對其認知不夠全面，信息掌握不夠及時，處理突發事件時較為被動。

2 民辦高校突發事件應急管理維度研究

2.1 時間維度

民辦高校突發事件，是指在民辦高校校園內突然發生的影響學校正常教學活動并對師生造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。從時間維度考慮，突發事件的發生發展遵循事前、事中以及事后的順序，如果能在這幾個重要的時間節點做好突發事件應急管理工作，將對突發事件的妥善解決起到關鍵作用。

2.1.1 事前要以預防為主，展開預見性的管理

世界高等教育會議文件《21 世紀議程》曾提出：“高等教育機構越來越需要有預見性的管理模式：面對日益急劇變動的世界，需要對各項任務進行有預見性的管理；為了確保更好地完成使命和實行形式的變化，需要對財力、物力和人力資源進行有預見性的管理。”針對民辦高校，預見性的管理模式如下。首先，要對民辦高校各個部門及區域開展安全風險評估，并對風險等級高的部門或區域實行重點監管。其次，要制定符合民辦高校校情的突發事件應急管理預案，預案要細化責任分工，落實責任到位。最后，要重視學生生命安全教育，提高學生的危險防護意識。民辦高校可借助微博、微信等新媒體工具普及安全常識，并從制度上推動學校開設安全必修課和選修課，用知識武裝學生的頭腦，遠離突發事件可能造成的傷害。

2.1.2 事中要基于應急處置機制，凸顯處理的及時性

首先，要制定科學合理的應急處置機制，它是民辦高校應對突發事件發生時的基礎與指南。應急處置機制能夠發揮統籌協調、推動落實等職能，以滿足突發事件應急處理的需要。其次，要搭建結構合理、專業性強的應急組織機構。比如，設立突發事件應急管理委員會，一旦發生校園突發事件，委員會應果斷決策，及時部署，并統一協調學校各相關部門控制事態發展。最后，要通過官方網站、微信公眾號等新媒體工具及時向社會發布突發事件事態進展，增加信息透明度，降低突發事件對民辦高校產生的負面影響。

2.1.3 事后要體現人文關懷，有序開展恢復與重建工作

突發事件通常會給民辦高校的發展帶來不利影響，這就要求民辦高校重視后期的恢復與重建工作。首先，要以人為本，積極做好學生及相關人員的心理疏導工作。借由心理干預等手段撫平突發事件所造成的心理影響，讓受害者重拾學習與生活的信心。同時，可考慮利用新媒體平臺，開通網絡心理咨詢服務，既能方便交流，又能保護受害者隱私，有效提升心理疏導工作的效果。其次，要有序開展物質重建工作，盡快恢復學校的日常秩序。突發事件平息后，因其所造成的物質損失要盡快恢復，包括校園的公共基礎設施在內，這些都是保證校園恢復正常運轉的前提。最后，要總結經驗教訓，避免突發事件的再次發生。

2.2 空間維度

從空間維度考慮，民辦高校突發事件可與校內空間、校外空間及網絡空間有關，這幾個空間既相互獨立，又相互影響。

2.2.1 校內空間

校內空間具體包括教學樓、學生公寓、食堂、實驗室、行政辦公區等，這些區域都是人群集中的場所，是突發事件的重點管控區域。這些區域因性質不同，防范的側重點也應不同。比如，食堂要重視食品安全，避免突發公共衛生事件的發生；學生公寓要重視用水、用電及防火安全，避免事故災難的發生；實驗室要重視危險品的使用安全，避免實驗事故的發生等。針對不同的管控區域首先要依據類別做好相應的應急管理預案，預案要體現可操作性，同時，應加強預案的演練，并針對演練中存在的問題與不足對預案進行改進和完善。其次，要在管控區域內設置消防設施、安全逃生標識等安全自救工具，以幫助師生在危機發生時脫離險境。最后，要在校園內設置安全逃生場所，比如操場等安全用地。一旦發生突發事件，學校師生即可前往安全逃生場所避險，保證人身安全。

2.2.2 校外空間

校外空間需要構建一個以民辦高校為主體，其他部門或組織為輔助的多元聯動應急管理模式。民辦高校是一個開放的復雜系統，它與周圍環境既相互作用又相互影響。當民辦高校發生突發事件時，因其自身能力有限，迫切需要教育部門牽頭，應急管理部門配合，以形成應急處置的合力。首先，要打破校園的封閉環境，考慮引入應急管理機構或組織合作參與危機治理，此舉能夠借用其專業的技術手段、先進的方式方法等，有效提升處理校園突發事件的效果。其次，應急管理機構或組織具備專業的應急管理知識及豐富的應急管理經驗，借助新媒體平臺實現民辦高校與其資源及信息的共享，將其有益的知識和經驗應用于民辦高校的應急管理研究中，為應急管理工作打開新思路。

2.2.3 網絡空間

網絡空間是一個虛擬化的空間，各類信息在此匯聚，其中不乏未經核實的信息，一旦負面信息傳播開來，極易滋生突發事件。因此，網絡空間應作為民辦高校需實時防范的重要區域。首先，要實時監測校園網絡輿情，重視網絡安全。針對復雜的網絡環境，市面上已經出現了多款網絡輿情監測軟件，這些軟件可實現輿情監測、輿情預警、大數據分析等功能，并且，網絡輿情監測軟件還可依據數據形成分析報告，為使用者提供參考。面對民辦高校網絡輿情監測難度較大的困境，可考慮購置相關輿情監測軟件，提高駕馭校園網絡輿情的能力。其次，要設立網絡信息監管部門。該部門專門負責校園網絡信息的管理工作，對可能引發突發事件的網絡信息要進行重點篩查、追蹤，并將處理結果反饋給學校的應急管理部門，為下一步的決策提供參考。最后，要利用新媒體平臺，主導輿論走向。民辦高校可搭建以官方網站、官方微博、官方微信公眾號等為主體的新媒體平臺，在突發事件發生時，及時占領輿論高地，主動公布事態進展，體現積極的處理態度。

突發事件是影響民辦高校安全穩定的重要因素，時間維度體現了突發事件發生發展的橫向順序，空間維度體現了突發事件發生發展的縱向空間。新媒體環境又為其發生發展創造了更大的不確定性。對此，要發揮新媒體在處理突發事件時的積極作用，避免其消極作用，努力維護民辦高校校園的和諧穩定。