新時代成人高等教育發(fā)展困境與破解之道

易小倩 周夢珂 熊格生

（湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南 長沙 410000）

成人高等教育不僅是高等教育的重要組成部分，也是終身教育體系的重要組成部分，對學習型社會的建設起著不可忽視的作用。自1950年創(chuàng)辦至今，成人高等教育為我國人力資源市場輸送了不計其數(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。然而，隨著時代的發(fā)展，當前成人高等教育暴露出不少問題，如整體定位、規(guī)劃、指導與監(jiān)控有所缺失，運行與建設缺少經(jīng)費支持，教學質(zhì)量粗化，嚴重影響其健康可持續(xù)發(fā)展[1]。本文以新時代成人高等教育發(fā)展的困境為研究重點，剖析其原因，從教育行政部門、主辦高校、函授站等不同層面探尋成人高等教育改革與發(fā)展的路徑，以期能實現(xiàn)成人高等教育健康有序發(fā)展。

一、新時代成人高等教育發(fā)展困境

本文探討的主要是指狹義上的成人高等教育，即參加全國招生統(tǒng)一考試，各省、自治區(qū)統(tǒng)一組織錄取。縱觀我國成人高等教育關于改革與發(fā)展的實踐探索歷程，雖然取得了一定的進展，但還是存在一些不利于成人高等教育發(fā)展的難題。

1.功利化

功利化，是指成人高等教育急功近利。長期以來，成人高等教育被詬病存在明顯的功利化趨勢，主要是指其重經(jīng)濟效益輕社會效益、重辦學規(guī)模輕教學質(zhì)量、重學歷文憑輕文化素養(yǎng)。總的來說，表現(xiàn)在以下三個方面：學校重利、教師輕教、學生求“憑”。

首先，部分主辦高校只顧眼前利益，通過盲目擴張招生規(guī)模來獲取更大的經(jīng)濟利益。根據(jù)調(diào)查，部分高校成人高等教育學生總量基本與普通高等教育全日制本科生數(shù)量持平，甚至比本科生數(shù)量更多，普通高校快要與成人高等學校并無二致了。此外，部分高校辦學時不考慮學校實際情況，教師隊伍、管理隊伍、教學設備、網(wǎng)絡課程等教學資源無法滿足辦學規(guī)模的需要，難以保證教學環(huán)節(jié)的有效落實。高校普遍存在的重規(guī)模輕培育、重創(chuàng)收輕管理等問題，嚴重制約了成人高等教育的教學質(zhì)量。其次，成人高等教育的教師授課通常存在授課形式化的問題。或是對著書本照本宣科，或是簡單地給學生劃出考試重點，或是直接講解考試考點，教學和考試考核都流于形式。再次，有些學生的學習動機過于功利化，學習只為求得一紙文憑，而不是習得知識、獲取技能。學生只想花錢買文憑，或者快速獲得文憑，而不想上課和考試。以上種種現(xiàn)象導致成人高等教育被貼上“功利化”的標簽。

2.劣質(zhì)化

劣質(zhì)化，是指成人高等教育教學質(zhì)量低劣，且存在逐年下降的趨勢。《普通高等學校函授教育暫行工作條例》（[87]教高三字2號）中明確規(guī)定：“本、專科函授畢業(yè)生必須達到高等學校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生的相應水平”。成人高等教育本該嚴格遵循章程規(guī)定，教學過程中狠抓教學質(zhì)量，畢業(yè)環(huán)節(jié)中嚴摳畢業(yè)要求。但實際上，成人高等教育的學生自學環(huán)節(jié)形同虛設，集中面授環(huán)節(jié)有名無實，畢業(yè)環(huán)節(jié)名不符實。很多高校普遍存在搞形式主義教學，只做表面文章，教學質(zhì)量還遠遠達不到制度設計的要求。

3.同質(zhì)化

同質(zhì)化，是指成人高等教育各辦學高校千人一面。主要表現(xiàn)在各個高校成人高等教育專業(yè)設置同質(zhì)化，缺乏學校特色和專業(yè)行業(yè)特色。一方面，高校設置成人高等教育專業(yè)理應根據(jù)學校自身辦學能力，發(fā)揮辦學優(yōu)勢和特色。然而事實上，大多主辦高校為了求得生存和發(fā)展的一席之地，在專業(yè)設置上追求農(nóng)、工、經(jīng)、管、文、理專業(yè)應有盡有，盲目追求專業(yè)設置種類齊全[2]。另一方面，很多高校缺少產(chǎn)學合作教學特色，校企合作辦學的范圍和規(guī)模相對較小，合作的廣度和深度有待進一步挖掘和提升，不能很好地體現(xiàn)高校專業(yè)特色、課程培養(yǎng)特色、學校辦學特色。

4.普教化

普教化，是指成人高等教育趨向普通高等教育的傾向。主要體現(xiàn)在培養(yǎng)方案普教化和課程設置普教化兩方面。在人才培養(yǎng)方案設計方面，成人高等教育培養(yǎng)方案基本仿照普通高等教育的方案，未考慮到成人高等教育的教育對象主要是有工作的成人，未考慮到成人高等教育要培養(yǎng)的是應用型人才，設計方案與社會需要和學生需求相脫離，沒有突出成人高等教育實踐性、應用性的特點。在課程設置方面，成人高等教育開設的課程無非是在普通高等教育相同或相鄰的專業(yè)所開設的課程上做加法或減法，沒有考慮到成人的實際需要。成人高等教育學生一般是有在職工作且富有經(jīng)驗的成人，求學目的更傾向于滿足職業(yè)技能的需求，對課程而言，他們更青睞于與其工作緊密相關的實踐與實操課程。

二、成人高等教育發(fā)展問題的原因剖析

上述問題影響了成人高等教育的教學質(zhì)量，損害了成人高等教育的社會聲譽，嚴重制約了成人高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)從教育行政部門、主辦高校、教師、學生等不同利益相關者方面進行成因分析。

1.教育部門投入不足

一方面，教育行政部門對成人高等教育的資金投入不足。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年湖南省成人高等教育財政撥款不到普通高等教育財政撥款的0.79%。成人高等教育生均撥款約占普通高等教育生均撥款的3%。并且，成人高等教育財政撥款僅限獨立設置的成人高校，普通高校舉辦的成人高等教育是沒有國家財政支持的[3]。這使得成人高等教育原本就十分緊張的資源配置更是捉襟見肘，無疑制約了我國成人高等教育的健康發(fā)展。另一方面，盡管國家對成人高等教育非常重視，先后出臺了一系列政策文件，對規(guī)范成人高等教育辦學行為、提高其教育質(zhì)量起到了積極的推動作用。但隨著時代的發(fā)展與變化，成人高等教育暴露出了一些需要進一步改進的問題。然而，成人高等教育的最新政策條例還是1987年頒發(fā)的《普通高等學校函授教育暫行工作條例》（[87]教高三字2號），距今已有33年歷史。實際上，在這期間，經(jīng)濟社會已發(fā)生了重大變化，成人高等教育也不例外，制度設計滯后制約了成人高等教育的發(fā)展，亟須教育行政部門重新擬定、頒發(fā)新的政策文件。

2.主辦高校重視不足

首先，當前各高校主要聚焦“雙一流”建設，實質(zhì)上忽視了成人高等教育建設。其次，主辦高校或多或少存在對成人高等教育的地位和作用認識不足的問題，部分高校將成人高等教育視為非正規(guī)教育，不僅未將其納入學校的總體發(fā)展規(guī)劃之中，甚至將其當作學校的創(chuàng)收工具。例如某些高校，僅提供教學場地和教學設備，但明文規(guī)定成人高等教育的辦學學院需每年向?qū)W校繳納一定經(jīng)費，如函授一般上交年度收入的40%[4]。最后，大多成教高校是依托普通高校辦學，與普通高等教育共用有限的資源，這樣難免會造成普通高等教育與成人高等教育在教學資源上的爭奪與沖突，而高校通常是優(yōu)先滿足普通高等教育的需求，空閑的教學資源再分配到成人高等教育。

3.教學主體熱情不足

一方面，成人高等教育的施教主體——教師，大多是非專職從事成人高等教育教學工作，除成教教學工作外，還有其他科研任務或普通高等教育教學工作。繁多的工作及對成人高等教育錯誤的認識，導致部分成人高等教育教師不僅沒有將成人高等教育的教學工作當成自己教育事業(yè)的一部分，還將其看作賺取額外收入的兼職工作，對成人高等教育事業(yè)缺乏教學熱情與激情。另一方面，成人高等教育的學習主體也缺乏學習熱情。成教學生的學習動機不純，混文憑心態(tài)比較普遍，或是為了工作晉升的需要。此外，大部分學生工學矛盾嚴重。成人高等教育多以函授形式開課，每年安排兩次，每次上課時間持續(xù)半個月左右。成教學生大多是在職人員，向單位領導請假兩周非常困難，難免導致學生學習熱情低下，學習主動性不足。

三、成人高等教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

在這個壓力與機遇并存的新時代，成人高等教育的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如何應對這些挑戰(zhàn)，化解生存危機，需要從多方面考慮。教育行政部門、主辦高校、函授站應多方位協(xié)同合作，共同推進成人高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。

1.教育行政部門應進一步加強對成人高等教育的管理

在政策方面，教育行政部門應盡快制定成人高等教育的專門性文件，明確高校、函授站與學生的責權(quán)利。在標準方面，應組織制定成人高等教育標準，特別是招生行為規(guī)范、教學行為規(guī)程、課程與考試標準、教學評估方法、函授站設置標準等，跟上高等教育規(guī)范化、標準化的發(fā)展趨勢。在財政方面，應當增加成人高等教育的財政投入，采取生均撥款或?qū)I(yè)建設的形式給予主辦高校適當?shù)慕?jīng)費支持。再次，可適當提高成人高等教育的收費標準，為高質(zhì)量助學提供經(jīng)費支撐。在監(jiān)管方面，應加強成人高等教育招生計劃管控，嚴格控制主辦高校的成人高等教育規(guī)模和招生專業(yè)，防止主辦高校成人高等教育規(guī)模過大、招生專業(yè)過多等問題。逐步提高成教錄取分數(shù)線，嚴格把控入學進口，篩選優(yōu)質(zhì)生源。同時，加大對成人高等教育的監(jiān)管力度，各市州的教育局和考試院應協(xié)同聯(lián)動，整肅成人高等教育的教學風氣，特別是面授、考試等關鍵環(huán)節(jié)。

2.主辦高校要切實端正辦學指導思想，重視成人高等教育的作用與地位

首先，高校要意識到，成人高等教育與普通高等教育不分等級高低，都是高等教育的重要組成部分。高校要樹立質(zhì)量意識，將提升教學質(zhì)量作為重心，根除功利化的辦學思想。《普通高等學校函授教育暫行工作條例》（[87]教高三字2號）中明確規(guī)定，各高校禁止給內(nèi)設機構(gòu)設定辦學創(chuàng)收目標。因此，高校應當去除給繼續(xù)教育學院下達年度創(chuàng)收任務的頑疾，讓成人高等教育回歸教書育人的本色。其次，高校還需調(diào)整辦學思路，從學校的實際情況出發(fā)，合理確定成人高等教育的辦學規(guī)模、層次和開設的專業(yè)數(shù)量，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。科學設置專業(yè)，結(jié)合學校的特點與優(yōu)勢，打造自己的“精尖強”特色王牌專業(yè)。例如農(nóng)林類高校應重點開展農(nóng)學類專業(yè)，為“精準扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略服務。師范類高校應當重點培養(yǎng)師范專業(yè)的學生，為中小學培養(yǎng)教師儲備隊伍。

3.函授站應進一步規(guī)范辦學行為，提高教育教學質(zhì)量

第一，函授站應當端正辦學定位，貫徹執(zhí)行成人高等教育政策法規(guī)，認真履行函授站的職責，加強函授站的軟硬條件建設，堅持將成人高等教育作為辦學中心，杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕其他教育擠占成人高等教育教學資源，如在函授站開辦中小學課程培訓、自考、網(wǎng)教等。第二，切實履行面授與考試職責，按照人才培養(yǎng)方案與主辦高校的教學計劃，落實面授、網(wǎng)絡助學和課程考試，讓面授與課程考試成為常態(tài)。第三，嚴格遵循我省成人高等教育的收費政策，不隨意提高學費或降低收費標準，不能以“代課”“代考”“包過”等名目加收學費，也不能靠降低學費來招攬學生，惡意競爭。第四，加強成人高等教育的學生管理，將“立德樹人”教育宗旨內(nèi)化到教學和管理的各方面、各環(huán)節(jié)，通過教育來塑造人、感化人、改變?nèi)恕⒓钊恕l(fā)展人，培養(yǎng)學生高尚的品德修養(yǎng)，引導學生樹立終身學習、自主學習的理念，享受學習的快樂。