淺析如何完善行政事業單位財務預算的管理

王艷霞 山東省濟寧監獄

行政事業單位財務預算管理，即各單位根據自身的項目發展情況及發展目標定制的年度財務收支計劃，并要求其依據或參考定制計劃實施相關工作。預算管理應分支出預算及收入預算兩部分，必要時應細化各項相關數據。因行政事業單位地位的特殊性，其直接或間接參與了社會各領域的建設或管理，更應肩負起其在各項事務中的監督及管理作用。因此，預算管理更應向合理化、專業化方向邁進。目前我國的行政事業單位預算管理體系亟待做出更多的改進，各單位管理者更要改變固有思想，拓寬發展道路，剔除與經濟社會發展相悖的條款，積極引進先進思想，學習有效的管理手段，引入高端專業的管理人才，合理完善相關的財務管理體系，使其與我們的社會發展方向逐步趨于一致。

一、行政事業單位預算管理現狀分析

結合今年來，我國行政事業單位財政預算管理及實際執行情況，可以看出無論在理念，文件編制和執行力度幾個方面，均存在這一些問題需要解決。財政預算及支出是事業單位活動的基礎，如果在預算方面工作馬虎敷衍，會影響單位各項活動的開展。

(一)對預算管理的認識不足，沒有足夠的重視

現階段，不僅是行政事業單位，更多的企業管理者甚至財會人員都認為，財務預算是財務部門的專屬業務。這種偏離正確認知的概念形成后，導致企業及事業單位的管理者對于基本的預算管理制度重視程度不足，對其編制及管理的重要性缺乏認知。因此，行政事業單位在進行財務預算時，效率不高，管理很難發揮其應有的功效。預算管理是一門系統學科，需要全體員工共同參與完成，它將財會部門與企業或事業單位各部門緊密聯系在一起，形成有機的整體。

(二)基本建設的資金管理不到位

根據制度要去，行政事業單位的基本建設項目，其申報工作由單位相關業務部門發起，而立項及審批工作，則需要提交發改委負責。這就導致財務預算編制人員對建設項目的具體財務需求了解并不全面。而且由于各項工作開展后面臨的各種問題，疏于對財務系統的管理，導致原預算方案中的資金使用經常變換。且存在由于資金管理制度執行不嚴，經常會有資金集中在年底突擊使用的情況發生。

1.預算編制不科學導致預算執行不到位

財務預算管理中的基礎就是財務預算編制工作，如果基礎不牢固，即便是漂亮的大樓也將傾倒。在大多數企業及事業單位的財務預算編制工作中，由于財會人員編制的預算方案不科學，精細化程度不高，導致資金使用時，其執行力度不足，執行不順暢。究其根本原因，是財會人員在編制方案時，很少與業務部門專業人員配合或者沒有了解過業務需求，僅憑借上一年的資金使用情況作為模板，稍加修改便完成任務。這種不科學、不精細的預算編制會導致在實際使用時，問題層出不窮。財會人員在編制預算方案時，理應與各相關業務部門的業務人員共同配合，反復論證項目使用資金的可行性，就項目需求以及部門發展目標、預算執行期間重點工作以及開支合理性等問題溝通以達到一致。使用科學的財務預算編制方法，摒棄老舊的“增量預算”，以解決預算方案中將預算按部門劃定分攤的不科學的傳統方法帶來的弊端。

2.預算執行進度不合理

沒有科學的財務預算做引導，資金使用時的執行進度就不會合理。最常見的資金開支都是集中在工作安排的重要節點前，使用資金與項目進度明顯不匹配，缺乏最基本的管理和控制。而導致這個問題的原因，首先是為了滿足行政事業單位年底有關財務使用過程中預算執行率的績效考核，其次就是涉及年度資金使用率過低，影響次年度財務經費的申請工作。

(三)預算執行過程中監督不嚴

行政事業單位，尤其是特殊行政單位，例如教育系統、安保、監獄等的資金使用必須經由嚴格預算及執行，并且就執行期間，無論從內部還是外部都應該做好監督及管控工作。建立健全科學有效的監督控制機制，形成一套獨立的監管體系。

1.內部監管

行政事業單位沒有專業的內部監管人員和部門，多數由部門領導或單位領導兼任。因此，財務預算管理的內部監管在實行時，受到制度以及其他原因制約，無法完全發揮其應用的作用，無法達到預期。而監管機制的不健全，也就導致財務預算及管理工作缺乏獨立、客觀的評判。這也導致了許多違反國家要求及規定的違紀時間頻出。諸如，擠挪專項款他用、套取預算資金等。

2.外部監督

為了有效杜絕腐敗問題滋生，扼殺其溫床，除了行使內部監管機制，外部監督機制的建立和實施時必不可少的。行政事業單位由于其所處社會地位特殊，且單位性質決定其服務對象群體，因此在保證公平、公正、公開的前提下，資金使用透明化管理更有利于財務預算管理工作的開展和踐行。目前對國內行政事業單位財務預算的外部監督機制并不完善，這也是后續工作中的重點。

(四)預算績效管理未得到全面推廣和應用

行政事業單位的預算管理績效考核未得到全面的推廣與應用，其原因就在于評價指標不得其法。評價預算管理的績效指標沒有全部覆蓋事業單位各方面財務預算及使用，僅多與重點項目或與單位職能部門密切相關的項目支出為依據。其制定的評價標準也不具備項目的特殊性，而是財務制度中的共性指標，定性及定量指標不能完美融合在一起，導致預算管理并沒有達到預想中的效果。另一方面，預算評價的結果對于預算管理工作指導性不強，其結果并不作為財會人員甚至全體人員的計較考核依據，而導致制度仍舊不完善，預算分配依舊不合理。

二、行政事業單位加強預算管理的幾點建議

(一)加強對預算管理的重視

改變舊有的企業事業單位對財務預算的認知和陳舊觀念，以科學的預算管理制度為依據，對行政事業單位的財務預算實行管理工作。加強學習，加強認知，將管理工作與世紀資源分配相結合。預算管理工作是一項系統性工作，其對資金使用效率及資源分配都起到了非常重要的輔助作用。行政事業單位的財會人員在編制財務預案時，要多與相關業務部門溝通，共同參與配合，提高對財務管理的主動性和積極性。只有不斷促進財務預算管理工作不斷踐行和完善，才能促使管理工作進入良性循環過程，對事業單位后期的各項工作開展提供助力。

(二)努力提高預算編制的科學性

通過學習先進的財務預算管理經驗，結合國情，科學合理地編制行政事業單位財務預算方案，是一個解決目前財務預算管理制度難題的方法。編制的預算方案精細化程度越高，在執行性及追溯時，都能起到至關重要的作用。摒棄舊有的“增量預算”法，改用更為科學合理的“零基預算”法，充分結合行政事業單位各業務部門年度重點工作及重點目標，發展計劃等重要因素，依據財政政策進行編制。同時要結合往年財務預算的最終執行情況，目前資產存量，以及對下一年度財務預算等綜合各方面信息，才能使財務預算方案更貼近實際工作及支出，為后續工作奠定良好的基礎。

編制方案時，應該堅持勤儉節約的基礎不變，安排足夠的時間進行編制。編制時要與相關業務部門溝通協調，反復論證項目支出的必要性及合理性，綜合內部及外在環境因素，使財務預算方案具有前瞻性及可靠性。

(三)建立并應用預算控制預警機制，合理控制預算執行進度

借鑒和學習其他部門或管理制度的優勢，可以采用財務預警控制機制對財務預算管理工作進行輔助。在財會人員編制預算方案過程中，通過對往年財務支出項目及數額進行分類對比，選取固定時間節點對財務支出進行整理統計，建立一套預算預警控制方案。并在方案中設置財務預算的預警區間，針對在財務支出時處于預警區間的項目通報整改。及時發現問題，掌握資金使用進度及數額，加強監管工作，會使項目后續工作能夠順利進行。

(四)加強預算制度建設與監督力度

加強監督和審計力度是確保行政事業單位財務預算管理的有力保障。行政事業單位可以設立內部監管機制，成立內部監督部門，配置專業的財務審計調查員。建立健全與行政單位財務預算相關的各種規章制度，并結合最新的各項財經法規，使單位的財務預算管理工作行之有效地推進下去。

(五)全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益

通過實施財務預算的績效管理工作，進一步將績效管理范圍覆蓋單位所有支出項目。并完善管理制度，對績效考核指標、考核標準、評判方法、工作報告等都納入管理中，結合實際的支出項目及進度，有理有據的考核并將結果通報，以此來推進行政事業單位財務預算管理工作順利進行。

三、結語

溝通及配合，如此方能使既有資源配置得到不斷優化，提升項目資金或管理資金的合理使用率，無論在項目實施或部門運轉等方面都能發揮其應有的資源優勢。同時更應不斷優化甚至細化管理機制，加大各項相關工作的監督管理力度，不斷強調財務管理方面的相關法律法規知識，必要時應定期進行相關專業能力培訓并實施相關的績效考核管理，從而在一定程度提升了行政事業單位的綜合管理水平。