長沙機場改擴建工程投資控制分析研究

摘要：長沙機場改擴建工程是個龐大的系統工程，工程規模大、工程量大、建設周期長、投資金額大，導致了工程項目投資控制管理難度大，結合自身的經歷、經驗和專業知識從投資控制角度進行了簡要分析，提出了一些意見和建議。

關鍵詞：投資控制;機場工程;措施研究

一、工程項目概況

長沙黃花國際機場（以下簡稱長沙機場）改擴建工程包括四個主要的工程：機場工程、供油工程、空管工程、駐場單位配套工程（含監管局、航空公司基地、空管局、海關、邊檢等），因以上各工程投資主體不同，需分別立項報批、同步投入使用。本文分析是針對機場工程，具體指第三跑道、T3航站樓和配套項目等。根據長沙機場改擴建工程機場工程初步設計及概算的評審報告，長沙機場改擴建工程項目機場工程的總投資概算為4357526萬元，其中：工程費用2627798萬元，工程建設其他費用1378986萬元，基本預備費85979萬元，貸款利息264763萬元。湖南機場建設指揮部（以下簡稱機場建設指揮部）全面負責長沙機場改擴建工程建設管理工作，本工程的設計與建設時間安排在2021～2026年。

二、投資失控原因分析

長沙機場改擴建工程是個龐大的系統工程，在工程投資控制方面有以下特點，很可能將會導致項目投資失控。

（一）前期工作深度不夠導致計劃不足

長沙機場改擴建工程是個龐大的系統工程，工程規模大、工程量大、專業類別多，導致工程設計難度較大，前期統籌考慮周全的難度大，特別是項目（預）可行性研究、初步設計、方案設計編制等階段考慮全面的難度比較大，往往對配套設施、特殊技術措施考慮不周全，容易缺項漏項或內容不準確不完善，導致了項目投資估算、概算、預算本身編制不準確，投資計劃先天性不足，無法指導后續項目建設。

（二）設計缺乏有效約束導致設計超標

長沙機場改擴建工程設計是一項技術性很強的業務工作，國內機場設計單位不多且基本處于壟斷地位，設計單位主要只負技術責任，基本不負經濟責任，沒有限額設計的規定，他們更多的是關心設計質量和設計安全，工程設計大多偏于保守，擅自提高設計安全系數，且設計計算過程數據基本保密，導致建設單位無法知曉，工程設計很可能存在超標準現象，這雖然確保了工程設計質量和設計安全，但無形中也相應增加了投資，不利于控制項目投資。

（三）專業類別多、合同標段多、工程變更多

長沙機場改擴建工程專業類別多、合同數量多，各專業交接界面和合同界面復雜，容易導致專業之間重疊或漏項，合同之間工作范圍不很明確，導致合同工程量錯、漏、缺、疊等現象，且在施工過程中由于建設單位要求或監理、施工方等要求，很容易發生設計修改或變更，從而導致工程變更現象頻頻發生，給今后工程進度款支付及合同結算帶來不利的影響，容易導致項目投資失控。

（四）工程規模大、建設工期長導致風險大

長沙機場改擴建工程建設工期長，施工要歷經數年，工程項目所需的人工、材料設備、施工機械等都面臨著漲價的風險，特別是一些關鍵設備材料市場價格波動可能比較大，導致工程費用可能增加較多。在數年的建設過程中，貸款利息、不可抗力、建設風險等因素考慮不夠或不全，也容易導致后續項目投資大幅度增加，從而給項目投資控制帶來一定的難度。

（五）造價人員缺乏導致合同結算把關難

由于受人員編制、人工成本的限制，機場建設指揮部不宜招聘大量造價管理人員，且機場工程涉及項目和專業眾多，各類合同眾多，合同結算工作量很大，施工單位結算報審又存在高估冒算現象，導致機場工程各類合同結算審核難度大、把關難，合同結算金額不合理不準確，項目投資容易失控。

三、投資控制措施分析

長沙機場改擴建工程由于它的特殊性，投資控制具有較大的難度，為了使今后長沙機場改擴建工程建設投資可控，實現建設項目按照既定投資計劃推進，不突破既定投資計劃額，主要是做好兩個方面的工作：一是做好既定投資計劃額編制工作，確保項目估算、概算、預算準確無誤;二是做好項目建設過程投資控制工作，嚴格執行投資計劃，確保合同結算、項目決算在既定投資計劃額范圍內。具體提出以下建議。

（一）深入分析認真做好前期研究工作

在長沙機場改擴建工程項目全壽命周期管理過程中，項目前期決策階段對投資控制起著至關重要的作用，建設單位要組織項目前期研究承擔單位深入分析，充分征求相關利益各方的意見，認真做好航空運量預測、水保、環保、消防等專題研究工作，對投資起著關鍵影響因素的項目要研究透徹，不缺項不漏項，對配套設施、特殊技術措施等要考慮周全，對地質勘察、地形測量、征地類型及面積、土石方工程、地基處理等對影響投資較大且不確定性因素多的項目要仔細調查，深入分析研究以便準確計算工程量，確保工程量完整準確無誤，認真編制項目投資估算、概算、預算，要考慮全面完整，確保估算、概算、預算本身準確無誤，利用估算控制概算、概算控制預算的原則，全面指導后續項目投資控制。

（二）實行限額設計考核，做好設計管理

設計既是長沙機場改擴建工程技術龍頭也是投資控制的關鍵環節，設計費只占建設工程全壽命費用約2%，但它對項目投資的影響可達35%以上。目前國內機場設計單位更多地關注技術，經濟觀念淡薄，可以采取限額設計考核的措施提高設計單位經濟觀念，以批準的初步設計概算中的工程費用為考核基準，對設計單位原因導致工程費用總結算金額超出初步設計概算值的要進行懲罰，對設計單位采用優化措施后工程費用總結算金額相比初步設計概算值有結余的要進行適當獎勵，可以確保設計單位提高設計經濟性理念，站在項目投資控制角度提出設計方案，在設計規范規程允許的范圍內合理降低設計標準，避免設計安全系數過大，浪費不必要的資金投入，確保工程投資可控。

（三）認真做好招標設計，嚴格控制變更

建設單位組織相關單位根據各個項目特點和類型認真細化合同標段，各標段之間的界面要嚴格劃分清晰，考慮全面、細致、準確，認真做好項目招標設計，避免招標文件中有關工作范圍的錯、漏、重、亂等現象，避免不必要的合同糾紛。規范變更手續嚴格控制合同變更，建議合同變更分技術方案變更和合同商務變更兩個步驟，無論是建設、設計、監理、施工、廠家等任何一方提出變更，都要進行技術方案論證，技術方案變更（含費用估算）的審批建議按照權限分級審批。在技術方案變更批準后，組織相關參建單位報送合同商務變更費用，原則上以技術方案變更費用估算作為上限值，按照公司規章制度完成審批后作為今后合同計量支付和結算的依據。

（四）充分考慮工期風險做好進度控制

在項目全壽命周期管理過程中，要考慮社會、政治、經濟、自然等方面因素干擾，要研究數年長時間建設過程中諸多影響項目投資的風險因素，要有有效可行的控制措施，盡量避免或減小風險發生或影響后果。認真做好工程總進度計劃編制和進度控制工作，使項目按照既定目標推進，盡量不提前或延期，可以大大減少趕工或窩工費用，減少工程費用索賠，確保工程投資可控。

（五）委托專業機構把好合同結算關

合同項目完工后要及時組織施工單位報審合同結算，委托造價咨詢專業機構對合同結算審核全面把關，提供強有力的技術支持。在結算審核過程中，要求造價人員對招投標文件、施工合同、設計圖紙、工程變更資料、驗收報告等進行認真研究，全面收集工程量簽認資料，并對工程量計量和合同結算進行仔細復核和計算分析，確保合同結算金額合規、合理、準確，把好建設項目投資控制最后一道關。

四、結語

本文結合長沙機場改擴建工程項目特殊性，從投資控制管理角度對其容易導致投資失控的幾個原因進行了簡要分析，主要原因是前期研究深度不夠、設計經濟觀念差、工程易發生變更、建設周期長等，結合自身的經歷、經驗和專業知識，提出了做好前期研究、實行限額設計考核、嚴格控制變更、做好進度控制、引進專業造價咨詢機構等措施和建議，可有效降低投資失控風險，確保工程投資得到有效控制。

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（作者單位：湖南機場建設指揮部）