淺談天水市秦州區房地產建設項目水土保持監督執法的成效提高思路

摘要：通過對天水市秦州區多年來水土保持行政執法成效與做法的總結，分析并總結了在執法過程中取得的成效與工作經驗，并根據房地產項目建設的特點及造成水土流失關鍵部位分析，提出了進一步提高執法效果的途徑與方法。

關鍵詞：房地產項目;行政執法;成效;經驗做法;提高;秦州區

1位置概況：

天水市秦州區位于甘肅省東南部，橫跨長江、黃河兩大流域，總土地面積2442km2，總人口65.98萬人。全區在建的生產建設項目106個，其中高速公路建設項目1條，以房地產類建設等為主的建設項目約80個，以采礦、采石為主的礦產資源開發類項目17個，以生活垃圾處理為主的項目5個，以磚瓦生產為主的項目4個

2房地產項目執法成效

天水市秦州區在房地產建設項目緊緊圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，認真貫徹“預防為主、保護優先”的水土保持方針，在房地產建設項目上以水土保持方案編制及水土保持措施落實為突破口，對房地產項目建設主動提供水土保持咨詢服務的同時，創造性的開展工作。十八大以來，全區共有房地產建設項目80個，編制并上報審批水土保持方案報告書（表）的有73個，方案編制率達91%，審批率達97%;全區所有生產建設項目共收繳水土保持補償費1993萬元，其中房地產項目共收繳補償費285.29萬元。對于全區房地產建設項目，一是城區房地產建設項目水土保持方案編制審批實現了全覆蓋。二是水土保持方案的編制審批已延伸到了郊區及鄉鎮的房地產項目。區境內鄉鎮開展的棚戶區改造、異地扶貧搬遷、經濟適用房建設、新農村建設等建設項目的水土保持方案編制工作逐步開展。三是秦州區房地產開發執法對周邊縣區房地產建設項目水土保持監督執法起到了輻射帶動作用。城市水土保持工作取得了明顯成效，輻射并促進了隴南市等周邊縣區城市水土保持監督執法工作的開展。2015年11月，秦州區水土保持局被黃河水利委員會評為黃河流域水土保持監督執法先進集體。2018年5月29日，甘肅省全省水土保持監督管理工作現場會在秦州區召開，在會上，秦州區就房地產建設項目監督管理做了經驗交流發言。

3經驗及做法

3.1健全法規制度，為規范執法健全制度體系

根據《水土保持法》等相關法律法規，結合實際，秦州區制定完善了《天水市秦州區實施水土保持法細則》4項規范性文件，并制訂下發了監督管理制度6項，形成了完善的水土保持法規體系，水土保持監督管理制度進一步健全，做到有法可依，水土保持監管逐步走上了法制化、規范化、制度化的軌道。

3.2領導高度重視、部門協作配合。為了能夠打開房地產建設項目水土保持方案編制和水土保持措施落實的良好局面，秦州區要求發改、國土等部門嚴格按照水土保持相關法律法規，在項目立項審批立項時要求建設單位依法編制水土保持方案，確保在開工建設前能夠對水土保持方案進行審批，項目建設過程中能夠按方案要求及時落實水土保持措施，防止人為造成的水土流失。對有些重大項目協調相關部門聯合審查項目開工條件。同時，與天水市水土保持局采取“市縣聯動”的方式，加大監督檢查力度，整體推進城市水土保持工作。

3.3嚴格方案的編制、審批工作。在房地產建設項目開工前，要求建設單位依法編制并上報水土保持方案報告書（表），對上報的方案首先進行預審，在審批時限要求內，對符合規范要求的，從市級專家庫中抽取專家，召開審查會議，進行批復，不合格的不予審查，在未取得水土保持方案審批前，不得開工建設。

3.4嚴格依法進行水土保持監督檢查。充分利用國家、省、市水土保持監督執法專項活動的開展，對城區房地產建設項目監督檢查，檢查水土保持辦案編制審批情況、檢查水土保持措施落實情況，在檢查時，對法律法規及國家、省市的有關文件進行認真宣傳，檢查后召開座談會，指出問題及整改時限要求，隨后下發整改通知，對整改情況限期以書面形式上報申請復查。

3.5狠抓典型案件查處，全面促進城市房地產建設項目水土保持方案的落實。針對拒不編制水土保持方案、拒不落實水土保持措施的房地產建設項目，通過現場檢查，確認違法事實確鑿的情況下，立案查處，嚴格按照法律規定的程序調查、取證、做筆錄、處理、結案，在每一個執法環節上每環節預留了影像資料，所下達的執法文書都進行告知并填寫回執，確保程序合法，適用法律法規規范。2016年，針對天水福迪房地產開發有限責任公司開發的“南山1號”商住小區項目拒不編報水土保持方案的行為，依法進行立案查處后移交法院申請強制執行，最終，該項目在處罰后嚴格履行了水土保持法定義務。

4進一步提高思路

4.1房地產項目建設特點

現在開發的房地產項目多以高層為主，且大多滿足“水保[2019]160號”文件規定的“征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上”的規定，項目一般設計了地下車庫，存在大開挖現象。一是開挖回填土方量大，尤其在城市中心位置項目，大量土方沒有臨時堆存位置，存在二次轉運，水土流失嚴重;二是對于附近沒有同期工地，棄土不能綜合利用，且沒有專門棄土場情況下，亂棄現象嚴重;三是大面積開發的大型地產項目，建設周期較長，同期樓盤較多時，地表裸露現象嚴重，臨時苫蓋易老化，更換不及時也極易誘發較嚴重水土流失;四是地下水埋深較淺時，樓盤施工降水也極易導致水土流失現象發生等。

4.2建議

1）房地產建設項目水土保持方案審查時的重點在于審查開挖土方臨時堆存位置、數量、綜合利用及棄土防護責任等情況;房地產項目一般都有后期綠化、硬化有專門的設計，水保方案措施審查時按工期長短可以對裸露地表苫蓋、臨時排水為主，并對后期綠化防護提出建設性意見。

2）建設過程中監督檢查以棄土排放、綜合利用等為主進行跟蹤檢查，同時檢查施工記錄、監測季報中棄土利用情況，并督促進行水土保持及綠化的后續設計。

3）對于施工周期較長的大型房地產項目，重點檢查監測開展、臨時苫蓋、臨時排水、沉淀池等措施落實情況;運輸車輛出入清洗、篷布加蓋等情況。

5結論

房地產建設項目別于其它生產建設項目的特點，挖填土方量較大，在沒有專門的棄土收納場時，亂堆亂放現象嚴重，土方臨時堆存、綜合利用及排放是水土流失的重點時段，因此，加大棄土綜合利用及臨時防護措施落實的監督檢查、督促方案后續設計是房地產建設項目水土保持執法檢查的重點。

作者簡介

張學文（生于1969年11月），男，漢族，甘肅天水人，高級工程師，從事水土保持工作26年。