新形勢下通過財政支出管理提高財政資金使用效率的研究

王紅

（聊城市茌平區財政局，山東 聊城 252000）

作為財政局資金的重要組成部分，財政支出也是非常關鍵的環節，盡管目前已經建立了良好的財政管理機制，但在財政支出管理中，仍存在需要改善的問題。甚至很多地方的財政局，存在支出管理滯后的現象，這就導致財政資金的使用不夠規范、使用效率較低，因此需要對財政支出管理工作展開優化，這樣才能充分發揮財政管理作用，提高資金使用效益。由于財政局本身肩負著城市發展的相關職責，所以必須針對財政收支做好資源配置，尤其是近些年財政支出規模逐漸成長，這也對管理工作提出了更高的要求。

一、財政支出管理存在的問題

（一）財政支出預算編制不規范

新形勢下我國財政局部門，普遍存在預算編制不規范等現象，也就是沒有統一的資金配置標準，所以導致財政支出預算缺乏依據，從而影響財政支出管理。其次對于財政支出預算編制不夠細化，缺乏一定的科學合理性，也影響了財政資金的使用效率，盡管我國針對財政預算進行不斷完善，并實行了相關政策，但總體效果微乎其微。不過財政支出預算指標仍然不夠細化，除了少量購置項目外，很多其他項目支出預算只有總數指標，并沒有針對項目內容所需要的資金指標進行深入分析，最終影響財政支出管理工作。

（二）財政支出管理體制不完善

以往財政局支出預算編制存在很多問題，尤其是財政支出過程的論證缺乏，例如在實際財政支出過程中，無法對預算結構的合理性、費用是否存在壓縮進行有效判斷，這些內容都是要綜合考慮的問題，才能實現財政支出管理的平衡。其次會出現臨時追加預算支出的現象，這也會對財政支出的政策執行造成很大影響，財政管理工作的職能無法發揮，同時對財政支出結構造成一定沖擊。由于財政支出管理體制缺乏，財政資金的使用也愈發模糊，尤其在近些年支出規模逐漸遞增的現象下，導致財政管理工作出現很多矛盾，這也是當下財政局急需解決的問題，否則會影響城市與經濟發展不同步，甚至財政支出無法滿足城市發展建設。

二、影響財政資金使用效率的因素

（一）財權事權混亂模糊

當下財政局中的職責定位不夠明確，各項工作混亂模糊，其中財權、事權劃分不清，導致財政支出管理工作開展進度緩慢，無法保障財政資金的使用效率。目前來看財權大多數情況下集中向上，而事權則相對分散在基層，直接導致基層保工資、保運轉的壓力逐漸增加，除此之外，財政管理體制中財力集中現象比較嚴重，加上地方財政收入少支出多，最終造成了財權、事權的不對稱。當然這也直接影響了財政支出管理工作，導致支出管理相對滯后，財政資金使用效率不高的問題，所以在新形勢下要針對財權、事權進行明確，進一步加強財政資金的管理工作，控制好一切財政支出。

（二）經濟模式少缺乏財力支柱

我國很多城市在經濟發展模式上較少，這也導致財力支柱相對缺乏，比如以外經貿發展為主的城市，其主要財政收入來源以外向型經貿運作，雖然突破了以往的經濟發展瓶頸，但近些年國際經濟逐漸萎靡，國際市場也出現了不景氣的現象，所以導致財政投入沒有達到預期的目標，整體財政收入增長較少。除此之外也會受到物價上漲、經濟發展受限等因素影響，最終引發財政收入與支出不平衡的現象，并且在日漸增加、擴大，而財政資金管理也陷入困境，財政部門運行十分困難。

（三）財政監督管理力度薄弱

由于財政局本身的監督管理力度薄弱，也是導致財政資金使用效率低下主要原因，這種重支輕管的現象非常普遍，尤其是監督管理工作滯后等問題，無法保證日常監督管理、全方位監督管理的有效性。由于財政局部門事務性工作比較繁忙，人員配置又存在不充足的現象，因此監督管理難以落實到位，也就是說從監管力量上就存在問題，不能針對財政資金的使用進行有效掌握。另外財政局的資金支出績效評價不夠完善，導致在財政支出過程中，出現浪費、違紀的現象，最終影響財政資金的使用效率，這也表明財政責任追究缺乏力度，沒有對相關人員做出有效的限制和約束。

（四）財政支出過大造成負擔

城市發展建設過程中，必須要投入大量的資金，以此來確保基礎設施的建設，近些年隨著城市發展速度加快，財政資金的投入規模也越來越大，而資金主要以銀行貸款我通過其他融資方法解決。其次有些地區本身的行政運營成本就比較高，這也是無法避免的行政資金支出，比如常年處于高寒干旱的地區，每年植被保護、自然環境改善，都需要建設水利工程，這就需要很高的成本，為當地的財政支出帶來較大壓力。另外還有很多沒有加入財政預算的政府建設項目欠款等，這些資金都要由財政部門負責，因此本身就承擔了較大的財務風險，無法切實保障資金的使用效率。

三、完善財政支出管理的策略措施

（一）完善財政支出管理結構

準確來說財政支出結構會直接關系財政局本身的資金使用，甚至會間接影響當地的社會經濟發展，尤其在財政支出規模不斷擴大的情況下，必須要完善財政支出管理結構，才能確保城市經濟良好的運行。在目前財政支出結構上，最大的問題就是投入傾斜，比如當地的教育經費投入，必須要按照政策投入到位，這樣才能滿足實際的發展需求，所以財政局必須對資金加大清晰力度，全力支持困難學校實現發展。除此之外還有公共衛生服務財政支出、社會保障支出等，都需要不同比例的提高，這樣才能完善財政支出管理結構，從而提高財政資金的使用效率。除此之外財政局還掌握各機關單位的經費支出，因此需要針對行政費用加強管理與監督，規范行政資金的具體使用，堅持支出程序不斷優化財政支出管理結構。

（二）明確財政部門各自職能

在新形勢下財政局應該將各自的職能進行明確化，以此來作為財政支出管理保障，每個崗位都要進行明確的職責分配，才能更好地開展工作，提高財政資金的使用效率。大多數情況下財政資金的設置范圍，必須要針對市場發展進行綜合考慮，也就是市場發展范圍與財政供給范圍相協調。比如在城市的發展建設過程中，為了能夠保證市場發展的有效和公平性，應該適當進行管理，只有在市場自身無法滿足相關需求，或出現無法解決的問題時，再積極給予幫助，甚至提供一定財力支持。這樣才能從根本上改善當地的經濟發展，而明確財政部門的各項職能后，更容易進行財政支出管理，為財政運作提供保障，避免出現較多財政資金收入支出不平衡的問題。

（三）加強財政支出項目審核

財政支出是財政資金管理工作的中重要部分，也關乎著財政局本身的運營和發展，因此要花費更多精力開展資金支出管理工作，從而全面完善財政支出結構，確保資金使用效率獲得提升。但要先加強財政資金支出監督與審核等工作，有效規范財政資金的使用，財政局應該按照年度預算設置項目明細賬，并進行針對性的核算工作，以此來反映出相關支出項目的預算執行情況和完成進度。其次要全面了解、掌握財政資金的支出情況，并針對支出憑證的準確性、合法性進行審核，尤其是審核項目支出內容的合理性至關重要，應避免出現不合理項目支出的使用。加強財政支出項目審核，可以確保能夠按照預算要求使用資金，這樣會明確使用方向與效果，能夠真正提高財政資金的使用效率。

（四）完善重點資金支出管理

新形勢下必須完善專項資金管理，建立重點資金支出管理制度，這樣才能確保財政部門能夠在履行職責的過程中，按照相關制度內容規范進行自己使用，并完善相應的操作流程，以此來提高財政資金的使用效率。當下財政局應該通過實際行動，積極開展各行各業的研究調查，并實時修改已有的管理制度，從而堅持財政專項資金、重點資金的分配與使用。在針對某些項目進行投入時，應該做好評審再進行資金撥付，最后評估驗收完善整個流程，確保資金的應用符合國家政策與地方經濟發展實際需求，也能有效提高資金的使用效率，把財政資金利用在城市發展的關鍵環節。

（五）完善財政支出預算管理

新形勢下完善財政支出預算管理至關重要，必須要確保預算的準確性，并建立良好的財政支出預算機制，嚴格按照相關標準執行，確保財政資金使用有效性。尤其在財政資金支出過程中的論證，以此來提高預算編制的科學性，為財政資金支出預算提供保障，另外要細化項目支出預算編制，確保每個細節都能嚴格到位，在審核過程中也要嚴格把關，確保財政支出預算能夠反映最終的用途與結果。財政部門必須要以大局為重，建立公開透明的財政管理體系，尤其是收入與支出的資金管理，這樣才能解決其中的矛盾，并及時發現糾正支出預算過程中存在的問題，進一步提高財政資金的使用效率。

（六）建立資金支出績效評價制度

新形勢下良好資金支出績效評價制度非常重要，以此來推進績效評價工作制度規范化，建立良好的績效問責與激勵機制，為財政資金管理工作提供保障。首先要根據實際情況制定績效評價標準，再針對財政資金的運行情況展開績效分析，這樣結果就能起到參考作用，也可以作為實施績效工資制度的基礎條件，從根本上解決財政資金的使用問題，確保能夠更加規范的支出。另外要通過績效評價制度，平衡財政資金的收入與支出，能夠切實解決城市發展問題，進一步滿足市場供給需求。

（七）強化財政支出專用意識

雖然我國相關部門明確規定，各類財政資金項目應該單獨核算，專款專用不得出現挪用情況，不過從實施情況來看并不理想，專項資金擠占、挪用問題仍然屢見不鮮，為了能夠改善這一問題，必須強化財政支出專用意識，提高財政資金的使用效率。首先要抓好財政支出預算，尤其是支出預算編制必須要符合實際，其次要抓好前期審核把關，未經審核不能分配專項資金，而已通過審核的項目，也要對預算進行細化分析，并且要有明確的效益標準。最后要針對專項資金做好監督管理，包括資金運作的全過程、多層次、多環節，可以實施不定期或針對性的突擊檢查，以此來遏制財政專項資金管理擠占、挪用問題。

四、結束語

資金是社會發展的基礎條件，財政局必須要做好財政支出管理，才能真正引領地方城市快速發展，因此必須嚴格執行財政管理工作，從而增強財政資金的使用效益。當下財政局必須肩負起監督管理責任，以此來改善財政支出不協調、資金支出不規范等問題，并通過嚴格管理增加約束力，促使財政資金能夠應用在城市發展的關鍵環節中。除此之外要通過實踐，完善財政支出管理工作體系，調整目前的財政支出管理結構，從根本上提高管理質量，為我國財政事業發展奠定基礎。