職業技術教育助推新疆南疆地區脫貧與就業路徑研究

劉結

摘? 要：該研究在對南疆部分特困地區的經濟數據、貧困人口受教育情況、勞動力職業技能培訓意愿、創業意愿等調研分析的基礎上，結合當地產業結構，嘗試從職業技術教育規劃、對象、課程設置、教育和培訓模式、管理過程等方面提出促進職業教育助力脫貧與就業“精準”度有效提升的途徑。

關鍵詞：職業技術教育;新疆南疆地區;精準脫貧;就業

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）32-0066-04

Abstract： Based on the research and analysis of the economic data， the education situation of the poor population， the willingness of the labor force to train vocational skills， the willingness to start a business， and the local industrial structure， this study tries to put forward the ways to promote vocational education to help lift out of poverty and the "precision" degree of employment from the aspects of vocational and technical education planning， object， curriculum， education and training mode， management process and so on.

Keywords： vocational and technical education; southern Xinjiang; precision poverty eradication; employment

一、研究背景

2017年9月，人民網刊登習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話，習近平總書記提出：“要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。”而要通過生產和就業實現高質量精準扶貧，必須要保證貧困人口具有一定的教育程度或具備一定的適應現代化生產的先進技術。職業教育的主要教育目標是培養技能型人才，通過培養熟練專業的技術技能型人才，提升貧困人口的職業技能、職業道德和職業素養，達到“授人以漁”的目的，從而提升貧困人口人力資源社會價值，增強其就業機會和就業收入，使整個家庭脫貧，從而成為脫離代際貧困的最有效方式。

職業技術教育作為提升人力資本價值的重要手段在脫貧攻堅中的作用逐漸被大家關注，并在各自通過研究和扶貧項目逐步投入實踐。現有研究成果主要涵蓋了職業教育助力精準扶貧的重要性研究、模式研究、困境和對策研究等方面。但是，現有研究方法主要以思辨為主，實地調研的數據缺乏，針對新疆連片特困地區的研究欠缺。本研究始于2018年，調研主要集中在2018-2019年度，基于對新疆的南疆連片特困地區的部分行政村實地問卷，在分析當地現有貧困人口特點和職業技能培訓愿望基礎上，提出職業技術教育扶貧的路徑建議。

二、新疆南疆連片特困地區特征及實現脫貧過程中存在的問題

（一）新疆南疆連片特困地區特征

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中所提出的14個集中連片特困地區中的南疆三地州，即克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱“克州”）、喀什地區及和田地區（以下簡稱南疆三地州）的整體特征有以下幾點：首先，地廣人稀。從2017年統計數據可以看出，克州、喀什地區、和田地區土地面積總計45.9萬平方公里，總人口779.309萬人① ② ③。其次，南疆三地州維吾爾族人口占比較高。如2017年統計結果顯示：喀什地區維吾爾族人口占比92.4%，和田地區的維吾爾族人口占比96.9%① ②。再次，青壯年人口比例相對于同時期國內其他地區較高。以喀什2017年統計數據為例，34歲以下人口數比為66.12%，其中17歲以下人口數比為36.79%，18-59歲勞動力人口占比55.41%①。最后，三地州的鄉村人口比例較其他地區高。從2017年統計數據得出：克州、喀什、和田的鄉村人口比例分別為：77.2%、77.1%、77.8%①②③。而同期，2017年底我國整體鄉村人口比例約為41.48%④。新疆維吾爾自治區2019年統計數據顯示：2019年度全區64.57萬貧困人口脫貧、976個貧困村退出、12個貧困縣摘帽，貧困發生率降至1.24%。年末全區未脫貧人口16.58萬人。全區投入財政扶貧資金375.67億元，比2018年度增長12.33%⑤。2017年以來脫貧數據增長與外生力量有很大關系，要達到振興發展目標，必須更多依賴內生力量，其中人力資源素質是重要的核心內生力量，職業技術教育是提升南疆本土人力資源的知識技術質量的重要途徑之一。

（二）新疆南疆連片特困地區實現脫貧過程中存在的問題

本課題組根據對部分鄉村的實地調研情況，了解南疆貧困人口特點，從而提出針對性的職業技術教育發展建議：

第一，現有新疆南疆連片型深度貧困地區的人口中相當一部分教育文化水平較低、缺乏專門的經濟活動技能。

課題組以喀什某鄉19村貧困人口的調研為例，該村總人口1356人，貧困人口785人。其中17-65歲貧困勞動力人口占貧困人口總數的52.5%，非在校初中學歷以下貧困人口占貧困人口的52.7%，占非在校貧困人口的96.9%。

第二，新疆南疆連片特困地區貧困人口對某些生產性扶貧項目反應略顯被動;代際傳遞型貧困現象比較普遍。

在調研過程中發現，貧困戶對于扶貧資金支持的苗木購買種植、牲畜養殖等資助項目比較被動，對于領取現金方式資助項目比較積極主動。調研發現扶貧工作人員幫助建好的牛舍，買回的牛圈養后，存在戶主不知道如何打理和喂養現象。同時，政府發放的苗木費，由于農戶不理解購買苗木的真實意義，存在領到家挪作他用現象。年輕人過上美好生活的愿望比較強烈，但不了解具體的實現途徑。

第三，參與調研的貧困人口對職業技術培訓需求愿望明顯;創業意愿和參加創業技能培訓的意愿明顯。由于經濟來源仍然以養殖和種植業為主，在所希望接受的職業技術培訓的技術產業構成方面，仍以養殖和種植業為主。同時，新興服務業也逐漸被認知，有較大發展空間。

在本次調研的喀什地區伽師縣人口總數44.6萬人，維吾爾族人口比例98%，鄉村人口數為36萬人。土地面積6000多平方公里，貧困人口受教育程度普遍低，勞動熟練程度不足，勞動技能缺乏。課題組對在該縣收集的298份有效問卷進行分析了解到：大多數被調查對象有創業意愿，占調查人數的比例為84.9%。其中，有明確創業意愿方向的人員有69.46%。有明確創業方向的被調研者中“辦養殖場”的意愿比例最高，占總調研人數的26.85%;其后依次是“開辦農家樂”“服務業”“電子商務”“辦加工廠”等。說明除了傳統養殖和種植業外，新興服務業作為新的經濟增長點，在職教助力南疆扶貧的后續技術人才培養方面需要加強規劃。

三、職業技術教育助推新疆南疆連片特困地區精準扶貧的路徑建議

建構職業技術教育助推新疆南疆地區精準扶貧的模式，充分發揮職業技術教育在脫貧攻堅過程中的造血功能，要立足職業技術教育的本質和南疆連片貧困地區的經濟發展和自然條件，立足于貧困人口自身基礎條件和意愿。因此，基于以上幾個方面的調查和分析，提出以下設想和建議：

（一）培訓對象方面

突出職業技術教育助推新疆南疆地區貧困人口脫貧過程中的公平性和普惠性。

根據伽師縣部分鄉村的調查數據顯示，90.9%的被調查人口有意愿接受職業技能培訓。因此在職業技術教育助力脫貧攻堅的規劃階段需考慮每一個貧困家庭至少有一位18-35歲青壯年勞動力人口有機會系統接受職業技術教育;對于家中沒有青壯年的或者家中成員均不能保證有時間接受系統職業技術教育的，也盡量通過短期培訓等形式，使其家庭勞動力的技能得到提升，促進其家庭收入的增加。

同時，調查顯示，被調查者中有84.9%的人員具有創業意愿。職業技術教育或培訓過程中對于有創業潛力和創業愿望的貧困人口開展創業課程培訓和現代化低成本的“小微企業”生產管理技能培訓，幫助有創業意愿的貧困人口培養創業技能和管理才能，使其在其他條件具備情況下，具有多種致富道路的選擇機會和能力，從而實現永久性脫貧，甚至可以帶動更多的就業機會，幫助其他貧困人口脫貧。在遵從貧困人口意愿的基礎上，盡可能地提供滿足每個有需求家庭的職業技能培訓模式，從而在助推脫貧攻堅過程中實現兼顧公平和普惠目的。

（二）職業技能培訓課程設置方面

既要考慮各地州（縣鄉）的傳統經濟構成，也要考慮經濟長遠發展對人才的需求趨勢，立足調研實際，統籌規劃職業技術培訓課程。

結合貧困地區（縣鄉村）經濟發展實際，兼顧新疆和貧困地區社會發展需求基礎上，考慮貧困人口自身的意愿和需求規劃職業技術培訓課程。第一，建議設立專項調研資金，組建專項工作團隊對各地州實際情況開展深入調研。在調研的基礎上，深刻檢視問題，創新工作思路，主動挖掘貧困人口職業技能培訓需求，在扶貧工作大局基礎上，遵從現有已成形產業的技術需求，分輕重緩急逐項完善課程體系。第二，根據勞動力的實際情況，主動聯系疆內外行業企業專家，共同擬定符合企業或產業需求的培訓課程和培訓方案。同時，注重對勞動力的勞動態度、職業道德、職業情操、職業精神的培養，將公民道德教育貫穿于培訓課程體系當中。第三，考慮到南疆人民中，少數民族占絕大多數，語言問題是少數民族人民在學習先進技術和職業技能的一大障礙因素，所以在開展職業技能培訓的同時，始終把國家通用語言能力提升培訓貫穿始終，以提升其語言溝通和交流水平，促進其職業技能的掌握和交流。第四，在職業技能培訓課程規劃過程中，要把培養職業道德修養，厚植“勤勞致富”“勞動光榮，懶惰可恥”，以及將綠色經濟觀念和艱苦樸素的社會風尚的指導思想貫穿其中。

（三）職業技能培訓方式

要考慮到許多貧困戶顧慮在參加培訓過程中沒有收入來源等因素，在遵從意愿基礎上針對不同年齡不同家庭的多樣化需求提供有差別的培訓方式。

根據本研究多選題問卷調查的結果顯示，受訓者意愿選擇“培訓專家到生產地或工作地開展短期培訓”的比例最大，占42%;第二位選擇是“被派送到經濟發達地區邊工作邊學習先進技術”“發放技術書籍、夜校形式的學習培訓”，均占31.54%;第三位選擇是脫產參加學校全日制學習占24.5%，選“其他形式培訓”占23.15%。從數據可以看出，大多數貧困勞動力希望在不影響生產的情況下接受職業技能培訓。

所以關于職業技能培訓模式方面建議：首先，從職業教育體系搭建方面，擴大職業院校對貧困生源的錄取比例，擴大貧困生資助基金，為在校貧困生提供資助，幫助其順利完成學業。其次，針對中招和高招中未能成功升學的16-20歲青年勞動力可以采用專項資金的形式，集中開展職業技能培訓，考慮“一帶一路”倡議對人才的需求，增加相關專業化和職業化的技能培訓，通過輸出勞動力帶動家庭脫貧。再次，對于21-36歲之間的家庭勞動力，考慮到大多數已經成立了各自的家庭，承擔著養育家庭的責任，對長期培訓存在經濟方面的顧慮，可以根據其是否有意愿參加長期系統的技能培訓分別采取不同的培訓方式。另外，對于一部分需要長期在家照顧老人孩子的家庭婦女，經過考察調研，找到適合她們的傳統工藝性的技能培訓，有利于她們在相關企業或部門組織下接受工作時間地點比較靈活的加工訂單，照顧家庭的同時增加家庭收入。最后，對于職業院校，可以采用“校地聯動”“校企合作”“優勢幫扶”“特色項目”幫扶等各種形式，發揮學校專業優勢，尤其是在電子商務、旅游經濟、汽車和農機維修、林果種植等方面，緊跟產業需求，加強技能培訓，促進貧困勞動力順利就業。

（四）資金使用方面

加大扶貧款項中職業技能培訓資金比例，逐漸減少以“喂飯”方式解決貧困問題的現象，側重扶貧資金對職業教育的投入，有效發揮價值。

加強扶貧工作頂層設計，統籌規劃提升治理能力，鼓勵企業、社會團體與職業院校協同建設職業技能培訓基地。構建職業技能培訓信息平臺，統籌安排師資等培訓資源，統籌安排課程。鼓勵上規模企業向職業技能培訓中心或學校提交人才培養訂單，這樣既解決了勞動力的職業技能提升問題，又解決了就業問題。就企業而言，既能盡到社會責任，又能解決其技能人才短缺的問題，從而達到雙贏的目的，使得扶貧資金價值得到最大化體現。

（五）加強職業技能過程的管理

建立專門的貧困勞動力職業技能培訓機構，完善管理機制，搭建綜合職業技能培訓課程、職業技能培訓師資、職業培訓需求信息、職業技能培訓項目定制、企業人才需求調研、社會團體或行業企業兼職培訓人才等信息的共享平臺，提高管理效率。從嚴格管控培訓過程，對培訓過程加強督查、督導及評價，提升培訓質量。加強培訓后期管理常態化，培訓管理部門對每次培訓班都建立相應的包括專家和學員在內的專題交流微信或QQ群，指定群輔導員，遇到學員迫切解決的問題總結匯總及時給專家反饋，及時把解決辦法反饋給學員，使學員不僅能在課堂上學到知識，在課后實踐中也能和專家實時交流與溝通，提升實踐技能。

（六）利用現代信息技術，創新培訓模式和管理機制

首先，加快優質培訓課視頻資源和電子資源庫建設。通過錄制技術輔導小視頻并加大宣傳力度，建設網絡課堂、遠程教室、LED屏學習課堂、精品課視頻、生產小常識小節目等，促使農村勞動力在生產過程中遇到疑難問題就求助培訓平臺小視頻的習慣養成，達到錄一次視頻惠萬家的效果，發揮現代信息技術的傳播價值，并提升培訓資金的利用效率。其次，應用現代信息技術實現引進區域外的專家援助。對于需求迫切又缺乏師資的技術課程，可以充分發揮援疆援建省份的技術及師資優勢，采用遠程課程或視頻課程的形式，實現時間靈活、上課形式自由便捷的培訓，達到既定目的。

四、結束語

基于新疆南疆三地州自然生態環境惡劣，社會現代文明程度低，開展以職業技術教育和職業技能培訓為代表的“智力扶貧”和“精神扶貧”項目，可以幫助當地勞動力接受到職業技能培訓、傳統工藝技能培訓、創業課程培訓以及現代化低成本的“小微企業”生產管理技能培訓等課程，培養 “勤勞致富”的良好社會風尚，使代際傳遞型的貧困家庭“斷代”而走上致富道路，降低“返貧率”，開展精準的職業技術教育扶貧項目，促進就業，實現永久性脫貧。該研究在對新疆南疆三地州部分特困鄉村的經濟數據、貧困人口受教育情況、就業情況、收入來源、產業結構及貧困人口參加職業技術技能培訓的意愿進行調研分析基礎上，嘗試尋找促進職業教育助力脫貧與就業的“精準”度的提升路徑，幫助南疆地區發揮其在“一帶一路”倡議的中亞與內地之間溝通的地緣橋梁的應有作用。

注釋：

①喀什地區統計局.喀什地區2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/31xj/35606_2.html.

②和田地區統計局.2017年和田地區國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.chinaxinjiang.cn/ziliao/jbqk/2/202001/t20200114_58

2613.htm.

③克孜勒蘇州統計局.克州2017年國民經濟和社會發展統計公報.[E

B/OL].http：//www.chinaxinjiang.cn/ziliao/jbqk/2/202001/t20200115_5826

37.htm.

④國家統計局.中國2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].ht

tp：//www.tjcn.org/tjgb/00zg/35328.html.

⑤新疆維吾爾自治區人民政府.新疆維吾爾自治區2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB].http：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202004/a53b44a4bc84461a8e4c87a3ceaa10b0.shtml.

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