京津冀協同發展背景下的公安院校交通管理人才培養探究

王震剛

（天津公安警官職業學院，天津 300382）

隨著我國經濟社會快速發展和京津冀區域合作的持續深入，新形勢、新任務、新要求不斷出現，如何適應這種新變化、為京津冀協同發展提供堅實道路交通保障成為擺在三地公安機關交通管理部門面前的一道應用題。百年大計、教育為本，公安教育是整個公安工作的基礎，也是提升和解決公安工作新問題治本之策的重要一條。作為培養公安交通管理合格后備人才的三地公安院校理應擔起職責使命，為三地公安機關交通管理部門提供高質量人才保障。然而，受制于我國行政管理體制中長期形成區域不平等性，京津冀三地“首都、直轄市、省”三種政治生態環境，對京津冀三地在各類工作中的協同發展造成了一定制約［1］。加之三地對公安交通管理后備人才培養工作重視程度不一，造成三地公安院校交通管理（工程）專業在辦學層次、基礎設施條件、人才培養水平等方面參差不齊。如何取長補短、協同發展，全面提升三地公安院校交通管理人才培養水平正是本文注重探究的實際問題。深化京津冀公安教育協同發展研究，具有極高的公安教育理論研究價值和實踐價值［2］。筆者首先分析當前三地公安院校在交通管理人才培養協同發展存在的問題及原因。

一、阻礙京津冀公安院校交通管理人才培養協同發展存在的問題及原因

（一）院校實力有差異，交流融合之間欠深入

北京警察學院道路交通管理系2013年開始承辦本科專業，現有專任教師21人（其中，高級職稱5人，占比23.81%），每年為北京公安交通管理局培養120名左右的全日制本科人才。天津公安警官職業學院是?？茖哟蔚钠胀ǜ叩葘W校，交通管理教研室設在治安系，現有教師4人（其中，高級職稱1人、中級職稱2人、初級職稱1人），2017年起按照天津市公安局統籌安排，暫停招生。河北公安警察職業學院同為專科層次，交通管理教研室也設在治安系，有教師6人（其中，高級職稱0人、中級職稱2人、初級職稱4人），每年為河北公安機關交通管理部門輸送畢業生85人左右。

由以上各校基本情況，可以看出天津、河北警院與北京警院相比在辦學層次、辦學能力、師資隊伍、招生規模等方面存在較大的差距。2016年三地公安機關簽訂了《京津冀警務協同發展框架協議》，明確了“協同發展、共建共享、優勢互補、互利共贏”的工作原則［3］。2018年《京津冀公安院校合作框架協議》在天津簽署，隨后，三地公安院校在2018、2019、2020年分別承辦了京津冀公安院校學術研討會，三校之間在學術層面進行了有益的交流。然而，由于行政管轄、地緣觀念、新冠疫情的影響，三地警院還沒有拿出更高水平、更深層次、更寬領域合作的實際行動，這也嚴重阻滯了三校優勢互補、協同發展的質效。

（二）培養目標較模糊，培養方案欠主動

對比三地警院交通管理（工程）專業人才的培養方案，北京警察學院的培養目標包括政治要求；紀律要求；熟悉國家公安工作路線、方針、政策和相關法律法規要求；掌握道路交通管理專業基礎理論、知識、技能要求；開展道路交通管理工作的專業核心能力、實踐能力、創新精神要求等，培養的是能夠適應首都公安工作實際需要的應用型道路交通管理專門人才。河北警院與天津警院交通管理專業的培養目標與北京警院區別在于培養能夠適應基層交通管理崗位要求的專門人才。三地警院人才培養目標，雖然落腳點分別為應用型專門人才培養和突出基層人才培養，但對具體目標的分解，即何為應用型，何為基層型，則是模糊的。培養目標的欠明確，也就容易造成后續在培養規格、課程結構、實踐教學等方面的一系列問題。另外，將三地警院人才培養方案與其他專業實力強勁的公安院校方案進行對比，感覺實戰要求方面還未凸顯出來，在培養方案與公安交通管理工作人才需求對接上的主動性還不夠突出，這就造成了人才培養與實際需要之間容易出現偏差。

（三）體制編制有局限，師資隊伍欠實戰

對比三地警院的體制編制，北京是屬于公務員編制，專業教師具有執法資格，但天津和河北屬于事業單位編制，專業教師不具有執法資格。同時，《人民警察法》中對公安院校編制和人員身份并未規定，這就造成專業教師與人民警察身份的全貼合存在短板，尤其阻礙教師到公安交管一線開展實戰鍛煉。高素質的專業教師隊伍是實現警察院校人才培養目標的重要保證［4］。在這樣的體制機制下，部分專業課教師被動地陷于“理論型”，而“雙師型”教師的培養成為奢求，“教、學、練、戰”一體化的全鏈條從專業教師這個層面就提前斷裂。

（四）實習安排較機械，畢業流向欠廣泛

目前，三地警院在實習環節的安排方面，時間、地域和內容還是比較固定的。這就造成了學生的實習環節機械性、被動性突出，無法適應招錄政策和公安交通管理實戰單位人才需求的可變性。例如，在時間方面，各校普遍采用在最后一學期開展集中實習，且公安院校公安專業統一招錄考試一般安排在第一季度，這樣就把實習環節一分為二，嚴重影響實習安排。在實習地域方面，實習單位往往固定，實習環境也相對單一，這就導致了實踐教學環節容易出現業務盲區。另外，在畢業生的畢業流向上，目前都是面向本地，用人單位和畢業生沒有形成有效的雙向選擇，導致了學生競爭意識較差，缺乏專業知識學習的主動性。

二、提升三地公安院校交通管理人才培養水平的對策

當前，京津冀協同發展模式已經確立，并不斷向縱深推進，在這一背景下，筆者就如何深化三地公安院校協同發展，提升公安院校交通管理人才培養水平，提出以下四點對策。

（一）院校優勢須互補，交流融合要深入

從我國職業教育發展的角度看，完善公安職業教育人才培養體系、實現多樣化的人才成長渠道，尤其是形式多樣的招生考試制度，為多層次的學生接受不同層次的高等職業教育提供多樣化的選擇機會［5］。在京津冀協同發展的背景下，三地警院必須建立統籌規劃和協調發展的頂層設計，在辦學層次、辦學能力、師資隊伍、培養規模等方面進行優勢互補。一方面，要發揮部屬院?！袊嗣窆泊髮W的龍頭作用，積極拓展研究生教育，穩步發展本科教育，鞏固發展高職教育，同時探索“專—本—碩”一體化人才共育機制，提升人才培養規格，更好地適應三地入警新要求、新變化。另一方面，在學術交流的基礎上，調動公安大學、北京警院的積極性，與天津、河北警院在專業建設、師資培養、人才培育、實訓裝備、科研創新等方面加強深入交流、深度融合，實現人才培養優勢互補、一體發展。

（二）培養目標須明確，培養方案要主動

要進一步明確培養目標，在研究生層次培養具有一定研究能力的高層次公安交通管理人才；本科層次培養高素質的應用型交通管理人才；高職高專層次培養實戰技能型警務人才的基礎上，充分征求和吸收三地公安機關交通管理部門的意見，將培養目標細化，使之更加明確。在培養方案的制定方面，要始終立足于三地公安機關交通管理部門的人才需求，建立適應高素質公安交通管理隊伍建設和實戰需要的培養體系和課程群，以行業需求、業務發展和技術進步驅動課程改革，最終，使培養目標和培養方案主動與三地公安交通管理人才需求實現精準對接。

（三）體制編制須優化，師資隊伍要完善

加快公安院校編制由事業單位向國家公務員的轉型，特別是解決專業課教師的執法資格問題，全面落實公安專業教師定期到公安交通管理機關掛職鍛煉制度，實現由只能“看”到“看”“學”“干”“研”的轉變，不斷提升專業課教師實戰技能水平。要深化“雙千計劃”機制，實現專業教師與一線業務骨干互派交流，建立健全駐校教官制度，建立教官庫，并納入院校師資隊伍發展規劃。在此基礎上，充分利用京津冀交通的便捷優勢，實現三地師資隊伍的交流互補。

（四）學生實習須靈活，畢業流向要廣泛

學生的實習環節設計要靈活，根據三地院校教育教學工作實際，結合一線人才需求，兼顧民警招錄體制改革具體政策，靈活設計實習環節，力爭突破地域界限，科學統籌、錯位安排，這樣就可以使學生突破地緣觀念，拓展業務視野。另外，京津冀三地公安院校，可以在人才培養優勢互補的基礎上，按照民警招錄培養制度改革的要求，與三地公安機關交通管理部門一起統籌編制招生計劃，科學控制招生規模。同時，天津、河北警院的專業教師可以到公安大學、北京警院隨班學習，提升專業和教學水平，為后續本校本專業申辦本科奠定基礎。在畢業生的流向上，可以兼顧三地公安交通管理工作的實際人才需求，以本地消化為主、異地互補為輔，切實保障三地公安交管隊伍的人才補充。

三、結語

京津冀公安院校交通管理人才培養的協同發展，既是三地公安院校落實國家京津冀區域協同發展戰略的重要舉措，也是適應京津冀公安交通管理人才新需求的必由之路。三地公安院校交通管理（工程）專業只有突破地緣限制，實現資源互補、深度融合，追求以需求為導向的培養目標設計，加快體制編制優化，推進實訓實習改革，探索畢業生三地交流消化機制，建立起更高質量的人才培養協作機制，才能持續提升人才培養水平，強力推動三地公安交通管理工作全面上水平，為實現新時代新階段京津冀區域協同創新發展奠定堅實基礎。