民辦高校教育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量提升路徑研究

趙麗紅 姜春峰

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西 西安 710130）

高校教育統(tǒng)計(jì)工作是全面了解各高校教育教學(xué)實(shí)施情況，指導(dǎo)各高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要工具。亦是教育行政管理部門分析我國高等教育發(fā)展趨勢，科學(xué)制定規(guī)劃和決策的重要依據(jù)。但民辦高校因自身發(fā)展過程中各方面的限制，在統(tǒng)計(jì)工作中往往是被動接受上級主管部門的安排，統(tǒng)計(jì)工作面臨著教育統(tǒng)計(jì)主體意識缺失、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性不夠、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用率不高等問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何提高民辦高校統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，提出相應(yīng)對策建議。

一、教育統(tǒng)計(jì)工作概述

高校教育統(tǒng)計(jì)工作指高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)，是教育部對我國高等學(xué)校基本辦學(xué)情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，通過對高?；巨k學(xué)條件、教職工信息、學(xué)生信息、學(xué)科專業(yè)建設(shè)情況、教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控等全方位信息的收集、整理和分析，是評價(jià)各高?；巨k學(xué)條件是否合格的重要依據(jù)。高校統(tǒng)計(jì)工作一般分為統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、搜集資料、整理資料、分析資料四個(gè)環(huán)節(jié)。

二、民辦高校教育統(tǒng)計(jì)各環(huán)節(jié)現(xiàn)存問題

（一）統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

1.統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)不全面，數(shù)據(jù)延展性不夠

中央和教育部門為規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)工作，出臺了諸如《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等一系列統(tǒng)計(jì)類制度文件，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容涵蓋了高校內(nèi)部管理運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，如土地校舍、學(xué)科專業(yè)、師生比例、教學(xué)投入、教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)成果等等。但統(tǒng)計(jì)視角大多是從上而下的，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)市場需求等方面信息的對口調(diào)研。致使高校教育統(tǒng)計(jì)范疇覆蓋面不廣、內(nèi)容延伸性不夠，在服務(wù)決策的效度上大打折扣［1］。

2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑不一致

高?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑不一致主要表現(xiàn)為兩個(gè)層面。首先，高校需上報(bào)的統(tǒng)計(jì)平臺種類繁多，各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表是各教育行政主管部門、職能處室根據(jù)自身統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)需要獨(dú)立設(shè)計(jì)的，因此，在統(tǒng)計(jì)口徑上會存在一定的差異性。其次，高校各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自多個(gè)數(shù)據(jù)填報(bào)部門，因各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容存在一定重復(fù)性，或填報(bào)部門間工作的交叉性，各部門統(tǒng)計(jì)角度不同，容易導(dǎo)致“數(shù)出多門”的情況，進(jìn)而影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.教育統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)不足，數(shù)據(jù)關(guān)系解讀有待加強(qiáng)

隨著國家對于教育統(tǒng)計(jì)工作的日益重視及教育統(tǒng)計(jì)概念的日趨成熟，教育統(tǒng)計(jì)涵蓋范圍日趨具體化、精細(xì)化，如：全國高校教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、全國高校“高等教育質(zhì)量檢測國家數(shù)據(jù)平臺”檢測數(shù)據(jù)填報(bào)、陜西省高校專業(yè)普查數(shù)據(jù)采集、陜西省教育機(jī)構(gòu)管理信息采集等等。每個(gè)教育統(tǒng)計(jì)工作都具有一套詳細(xì)的指標(biāo)評價(jià)監(jiān)測體系，但由于缺乏教育統(tǒng)計(jì)部門官方的培訓(xùn)與解讀，加之民辦高校統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)性差、認(rèn)知錯(cuò)誤等原因，造成對于教育指標(biāo)理解不夠準(zhǔn)確，無法洞察統(tǒng)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)的相互校驗(yàn)關(guān)系等問題。

（二）搜集資料、整理資料環(huán)節(jié)

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教育統(tǒng)計(jì)主體意識缺失

各高校在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)往往處于被動角色，僅僅把它當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)，按照上級教育主管部門的安排開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。工作的過程中，未能從根本上體現(xiàn)出高校作為數(shù)據(jù)產(chǎn)生和形成單位在教育統(tǒng)計(jì)過程中所處的主體地位，長期以來高校的教育統(tǒng)計(jì)主體意識存在一定的缺失狀況［2］。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對教育統(tǒng)計(jì)工作關(guān)注不夠或者疏于管理，弱化了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為上級教育行政主管部門決策依據(jù)的有效性，也降低了民辦高校利用教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量的價(jià)值。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待加強(qiáng)

真實(shí)準(zhǔn)確是高校統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要評價(jià)指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)工作從數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備、收集和匯總，涉及學(xué)校多個(gè)部門，數(shù)據(jù)信息點(diǎn)多、數(shù)量大，加之校內(nèi)各職能部門職能范圍的交叉重疊，多種利益驅(qū)動交織等原因，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)虛報(bào)或重報(bào)。在師資隊(duì)伍構(gòu)成和教學(xué)基本條件中的圖書和教學(xué)科研儀器設(shè)備情況中數(shù)據(jù)虛高的情況較為普遍，而平臺中只能通過相關(guān)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行相互校驗(yàn)，難以對數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行評判和校正。

3.統(tǒng)計(jì)人員穩(wěn)定性不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

高校教育統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)要求持續(xù)化、規(guī)范化、專業(yè)化、嚴(yán)謹(jǐn)性較高的工作。因此，構(gòu)建穩(wěn)定性高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)且具備主觀學(xué)習(xí)性的教育統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍顯得尤為重要。但由于統(tǒng)計(jì)工作自身存在階段性強(qiáng)，工作量集中等特點(diǎn)，民辦高校幾乎很少設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)人員，有的高校經(jīng)常更換統(tǒng)計(jì)人員，有的高校統(tǒng)計(jì)人員多為兼職，這就在客觀上限制了統(tǒng)計(jì)人員對于國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的正確理解和把握。且民辦高?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)人員，沒有參加過系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)類專業(yè)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏對數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和評估的長遠(yuǎn)觀念和全局意識，加之兼職人員兼有其他工作，很難專心從事統(tǒng)計(jì)工作，主動學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的動力亦不足，造成了民辦高校統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。

（三）分析資料環(huán)節(jié)

1.數(shù)據(jù)延續(xù)性不足

民辦高校教育統(tǒng)計(jì)基層數(shù)據(jù)來源于多個(gè)職能部門，每個(gè)職能部門只掌握整個(gè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表自身填報(bào)部分，部門與部門間缺乏溝通、聯(lián)絡(luò)，信息共享度不高，對于有相關(guān)校驗(yàn)關(guān)系的數(shù)據(jù)情況無法掌握。同時(shí)，學(xué)校統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)匯總、審核各職能部門上報(bào)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)工作往往止步于向上級教育行政主管部門報(bào)送數(shù)據(jù)，缺乏對數(shù)據(jù)尤其是核心數(shù)據(jù)的歷史性研判與分析，從而無法將靜態(tài)化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)。對于民辦高校在人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、師資力量、教學(xué)儀器設(shè)備等方面評估及診斷預(yù)警機(jī)制較弱。

2.數(shù)據(jù)挖掘深度不夠

很多民辦高校對教育數(shù)據(jù)分析的認(rèn)知尚停留在初級階段，即認(rèn)為教育統(tǒng)計(jì)就是完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)，數(shù)據(jù)分析的作用就是了解學(xué)?，F(xiàn)狀。而只有將看似冗繁雜亂的大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)通過集中整理、淬煉提取其中的核心信息，挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在規(guī)律，并利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系來指導(dǎo)高校開展宏觀政策制定、規(guī)劃執(zhí)行、學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整、教學(xué)經(jīng)費(fèi)合理預(yù)算與使用、各項(xiàng)辦學(xué)條件引進(jìn)與淘汰等工作，才能真正發(fā)揮高校教育統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值。

三、民辦高校教育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提升的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思維，培養(yǎng)教育統(tǒng)計(jì)管理工作意識

統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理之父Walter A.Shewhtar認(rèn)為統(tǒng)計(jì)思維和管理工作是互相聯(lián)系的過程，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠幫助管理者培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)思維，改善高校教育決策質(zhì)量。因此，于高校領(lǐng)導(dǎo)來說，通過統(tǒng)計(jì)學(xué)與管理科學(xué)的有效整合來實(shí)施教學(xué)行政管理工作，對高校教育事業(yè)發(fā)展科學(xué)決策、高等教育質(zhì)量科學(xué)評估具有重要意義。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要積極創(chuàng)新管理思維，樹立大數(shù)據(jù)觀念，重視高校基層教育統(tǒng)計(jì)工作，本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真填報(bào)、整理、匯總、審校相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)深層含義的指導(dǎo)作用，逐步提升高校教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)教職工信息化教育，提升教育統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

加強(qiáng)教職工信息化教育，提升統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)，是保障民辦高校教育統(tǒng)計(jì)工作有效落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。鑒于民辦高校教職工及統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，首先，要加強(qiáng)國家各項(xiàng)教育監(jiān)測指標(biāo)文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等，組織學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、核心職能部門領(lǐng)導(dǎo)、教職員工有針對性地開展教育監(jiān)測指標(biāo)解讀培訓(xùn)會議，提升教職員工統(tǒng)計(jì)知識，提升教職員工統(tǒng)計(jì)軟件、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。其次，要充實(shí)高校統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，在各職能部門尤其是核心數(shù)據(jù)部門，培養(yǎng)熱愛統(tǒng)計(jì)工作、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且具有自主學(xué)習(xí)能力的統(tǒng)計(jì)工作者，穩(wěn)定民辦高校統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。最后，加強(qiáng)高校統(tǒng)計(jì)人員培養(yǎng)力度，組織統(tǒng)計(jì)人員定期參與省上開展的統(tǒng)計(jì)工作專題培訓(xùn)、信息化管理技能培訓(xùn)等，提升高校統(tǒng)計(jì)人員的理論知識和業(yè)務(wù)技能水平，培養(yǎng)出一支業(yè)務(wù)技能精湛，既掌握高校教育統(tǒng)計(jì)知識，又具備現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)能力的，能夠切實(shí)為民辦高校發(fā)展服務(wù)的高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（三）規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)程序，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督

高校教育統(tǒng)計(jì)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，不是某一個(gè)部門或個(gè)人所能完成的，是各相關(guān)部門共同協(xié)作的結(jié)果［3］。樹立科學(xué)的教育信息化管理理念，構(gòu)建“統(tǒng)一指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)信息化平臺，把統(tǒng)計(jì)工作納入科學(xué)化管理體系之中。學(xué)校設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)教育監(jiān)測指標(biāo)文件學(xué)習(xí)、研究、解讀，統(tǒng)計(jì)規(guī)范的制定、分工、指導(dǎo)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、監(jiān)督。各職能部門配備穩(wěn)定的教育統(tǒng)計(jì)人員，按照學(xué)校統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)主管部門要求對自身負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范疇的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。完善教學(xué)診斷預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系，更好地為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)各部門以及社會公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)［4］。

（四）推進(jìn)民辦高校教育信息化建設(shè)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用效率

通過校園網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息化手段，提升民辦高校基礎(chǔ)教育信息化程度，建立教育統(tǒng)計(jì)核心數(shù)據(jù)資料庫，改變民辦高校教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總、審核的傳統(tǒng)手工方式，提升民辦高校教育統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。培養(yǎng)和提升民辦高校教育統(tǒng)計(jì)工作者的研究能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)橫向縱向、校內(nèi)校外、國內(nèi)國外對比研究，并充分借助統(tǒng)計(jì)分析軟件，提升數(shù)據(jù)定量分析和預(yù)測的準(zhǔn)確性，為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層制定學(xué)院規(guī)劃提供科學(xué)有效的參考數(shù)據(jù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督學(xué)校建設(shè)和發(fā)展過程中存在的不足和失控現(xiàn)象，引導(dǎo)學(xué)校加大對薄弱環(huán)節(jié)人力、物力、財(cái)力的投入，不斷改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)高校辦學(xué)實(shí)力，真正發(fā)揮高校教育統(tǒng)計(jì)是展示高校發(fā)展?fàn)顩r的“監(jiān)控儀”作用。