行政事業單位固定資產管理的問題與對策

文/季瑩（江蘇省交通行業宣傳教育中心）

我國行政事業單位的國有資產占國有資產總額的較大部分。行政事業單位所占有的國有資產中固定資產比重較大，因此加強行政事業單位固定資產管理對于提高國有資產使用效率，防范國有資產流失有著重要的作用，是新常態下建立廉潔政府和服務型政府的必然要求。長期以來，行政事業單位中存在重資金、輕資產，重采購、輕管理的問題，行政事業單位的固定資產管理工作沒有得到足夠的重視，固定資產的閑置、流失、配置不合理、使用效率低下等問題較為常見。近年來，我國相繼出臺了一系列針對行政事業單位固定資產的管理體系和管理制度，使其管理流程趨于規范。但是受到一系列客觀因素的影響，行政事業單位的固定資產管理中還存在一定的問題。行政事業單位的固定資產體量大、內容多、范圍廣，強化固定資產的管理對單位的發展有著重要的意義。

一、行政事業單位固定資產管理的問題與成因

（一）行政事業單位固定資產管理中的問題

第一，管理體系不完善。隨著我國新政府會計制度全面實施，部分行政事業單位沒有根據新制度要求完善自身的管理體系，其管理制度沒有經過充分的理論論證，固定資產的采購、驗收、使用、調撥、處置等各環節中沒有明確管理制度，在固定資產管理中往往存在顧此失彼的問題，沒有嚴格執行各項管理制度的要求，導致行政事業單位的固定資產存在重復購買、使用中閑置等一系列問題。由于制度方面存在漏洞，導致固定資產管理無章可循。

第二，管理機構不規范。國有資產的管理部門主要為財政部門和國資部門，在具體的管理工作中，大部分行政事業單位的固定資產由財務部兼管，財務人員負責固定資產的工作。但是財務人員忙于日常核算，由財務人員負責固定資產管理可能會導致管理效率下降，容易導致固定資產管理要求無法到位等問題。

第三，固定資產的日常管理工作不完善。在固定資產的日產管理中，很多單位沒有對資產進行及時、高效的盤點，在購置之前也沒有結合單位的實際情況，可能存在重復購置或購置后閑置的問題。由于單位沒有合理的配置標準，各部門會為了爭奪預算資金而超需求購置固定資產，使固定資產在購置過程中存在一定的盲目性，難以發揮固定資產使用的最大效能。

第四，管理意識較為淡薄。部分單位在資產管理中存在著重資金、輕資產的問題。雖然新政府會計制度加強了對固定資產的管理，但是很多行政事業單位內部還沒有認識到固定資產管理的重要性，不能定期對固定資產進行盤點與管控。在固定資產管理過程中甚至還存在一人身兼數職的問題，沒有實現不相容的職務相分離。也有固定資產人員配備不受重視的問題，相關人員業務能力參差不齊，缺乏管理的主動性[1]。

（二）行政事業單位固定資產管理問題的成因

第一，行政事業單位固定資產的采購由國家的行政資金承擔，行政事業單位屬于固定資產的受益方，單位在對固定資產使用的過程中沒有認識到主人公身份，導致固定資產管理意識薄弱，管理缺位的問題時常發生。

第二，行政事業單位固定資產的預算編制脫離實際。我國政府部門采用的預算編制從經費執行控制方面對單位固定資產進行采購，但是針對固定資產的管理沒有制定有效的監控管理機制，在固定資產管理過程中對實際需求考慮不充分，容易導致固定資產預算脫離實際。

第三，固定資產管理的內部控制機制不健全。部分行政事業單位在內部控制體系中沒有落實固定資產管理的要求，單位內部相關人員內部控制意識薄弱，沒有認識到固定資產管控過程中的各項工作要求，不利于提高內部控制管理的嚴肅性。

第四，固定資產管理流程存在問題。我國大部分行政事業單位固定資產管理的流程較為復雜，在固定資產的購置、處置等各環節需要經過多層級審批，導致部分行政事業單位對固定資產管理工作產生懈怠心理，不利于實現對固定資產的全過程高效管控。

二、加強行政事業單位固定資產管理的對策

（一）健全法律法規制度

隨著我國新政府會計制度的全面實施，國家對單位的固定資產管理提出更高要求，各單位需要對固定資產的購置、核算等各環節進行嚴格管理。行政事業單位在做好固定資產登記的基礎上，需要結合新政府會計制度要求完善財務管理制度，以科學的方式使固定資產管控工作有章可循[2]。單位需要嚴格按照新制度的要求開展固定資產核算，按期計提折舊，推行固定資產管理責任制，落實固定資產管理責任，避免固定資產在管理過程中出現推諉扯皮的問題，應使固定資產管理做到賬實相符、賬賬相符，確保各項管理工作按照制度要求開展，對固定資產管理過程中侵占、挪用固定資產等一系列問題加以嚴肅處理。

（二）落實資產管理部門責任

行政事業單位要明確單位內部固定資產的責任人，構建完善的固定資產管理網絡，單位固定資產采購資金來源于國家財政，只有實現對固定資產的高效管理，才能更好地履行自身的職責，避免國有資產流失等一系列問題。單位作為固定資產具體的使用方，需要在資產的使用過程中實現權責對等的分工體系，明確單位內部不同管理環節的管理要求，確保各崗位的權限得到合理配置，將責任落實到人的同時，需要通過固定資產管理的情況落實獎懲機制[3]。固定資產的財務核算等工作由財務部負責，對于相關資產的增減變動等需要及時入賬。若相關資產是專用設備，需要由專人負責。行政事業單位的固定資產在使用的過程中要學習先進的資產使用辦法，例如對于單位內部的打印機，可以多個部門共用，避免重復購置導致資金浪費的問題。

（三）優化財政預算管理

財政預算是我國政府計劃中的重要組成部分，財政預算也是固定資產管控工作中的重點環節，我國行政事業單位在預算編制過程中存在著預算編制內容不合理，預算指標編制隨意的問題，容易導致在預算安排方面準備不足，還存在盲目支出的問題。例如針對行政事業單位內部固定資產采購的預算，在編制固定資產采購預算之前沒有進行充分的準備，沒有聽取單位內部各部門的意見與建議，導致固定資產采購計劃脫離實際，當出現突發性問題時容易導致固定資產的采購預算不足或經費浪費的問題，給財政造成較大壓力。隨著近年來我財政體系的不斷改革，行政事業單位要加強預算編制的合理性，不給財政增加額外的負擔。同時，單位需要對固定資產的配置要求進行明確，確保單位內部的各部門嚴格按照自身實際情況采購固定資產。各單位也需要對固定資產管理的要求有全面的了解，嚴格按照法律法規的規定開展固定資產的配置，確保財政資金得到合理使用，從節約資金的角度出發編制預算，通過科學、合理的預算保障資金得到優化使用，在杜絕浪費的同時提高資金使用效率。

（四）加強固定資產管理監督

首先，要加強對固定資產的事前、事中、事后的全過程管理。各部門在對固定資產使用之前，需要結合部門的工作實際編制計劃，本著節約的原則合理配置資產，避免資產重復購置、購置后閑置等一系列浪費問題。同時，需要完善日常管理工作，通過嚴格規范資產使用計劃，對資產的驗收、調撥等流程明確審批程序，避免國有資產流失的問題。對固定資產的折舊等工作需要做好財務處理，確保固定資產的價值在賬目中得到準確體現。其次，要定期盤點固定資產，通過定期盤點摸清家底。單位需要完善資產清查制度，要求對資產清查制度形成常規化與制度化的管理，通過定期、不定期的清查對盤盈盤虧的資產明確原因，落實責任，避免問題再次發生。當行政事業單位內部存在人員調撥情況時，要確保對交接的資產有詳細的記錄，避免由于記錄不清晰導致后期無法問責的問題。最后，需要加強對固定資產管理的各環節監督，對資產使用的合理性與科學性開展考核，通過獎懲并重的方式加大對失職人員的問責力度，針對固定資產使用過程中違規使用或導致固定資產損壞、遺失的責任人需要加大問責，提高各行政事業單位工作人員對固定資產管理工作的積極性，將固定資產管理落實到具體的人員上，形成常態化監管。

（五）加強財務信息系統的建設

財務信息系統的建設是推動固定資產管理優化的重要方法，隨著行政事業單位的發展，行政事業單位需要認識到對財務系統升級的重要性，以滿足精細化管理和成本管理的需求，推動財務人員主動參與到單位的各項管理活動中，利用現代化的信息技術實現對各項財務系統的統籌規劃，使財務管理活動對單位內部各項管理工作實現覆蓋與監督，并實現對各環節固定資產的有效監督。在新政府會計制度實施的背景下，對單位固定資產管理工作的要求進一步提高，財務人員需要通過財務信息系統實現對固定資產管理工作的優化。財務信息系統的建設與單位固定資產管理系統的信息化是密不可分的，為了滿足新制度對固定資產管理的要求，有必要對固定資產管理系統進行升級，不僅需要反饋各類固定資產的數量等方面的信息，還要體現固定資產管理各環節的狀態，對固定資產的采購、使用、處置等各環節需要由信息系統實現全面跟蹤，確保固定資產的各環節得到準確體現，從而確保固定資產賬卡實一致。同時，企業還需要關注固定資產管理系統和財務信息系統之間的關聯，推進單位財務工作與固定資產管理工作的整合，避免出現固定資產賬實不符或賬不符等一系列問題，確保固定資產安全完整，并通過信息系統的建設全面提高單位信息化水平，從而提高單位的整體管理水平。

（六）加強對固定資產管理的全過程管控

行政事業單位要對單位所擁有的固定資產進行充分的了解，并將相關信息對社會公眾進行公示。單位要對固定資產的信息進行全面、徹底的清查。同時新政府會計制度對固定資產的折舊計提有了新的要求，要求通過成本費用類科目充分體現固定資產的情況。因此行政事業單位需要重視固定資產管理中的各環節，包括采購、使用、清查、處置環節。在采購環節，需要對單位的存量資產進行明確，確保采購的申請具有科學性和必要性，并嚴格按照《招投標法》的規定舉辦公開的招標大會，在中標之后對采購項目的進度進行跟蹤。在資產使用的過程中，要確保固定資產賬實相符，對于固定資產的安全與完整制定相應的管控措施與管控要求。對單位的各項資產進行定期與不定期的清查，避免賬實不符的問題。在期末資產清查過程中，財務部門要配合資產管理部門對資產進行盤點，并將盤點結果記錄在盤點表中，對盤盈盤虧落實責任。在固定資產的處置環節要制定處置制度，對于出售、捐贈、報廢等流程明確處置規則，對于價值較高的固定資產邀請專業的機構進行評估，避免處置后收到的價格和評估價格存在較大差異的問題。

（七）提升資產管理人員素質

行政事業單位內部的人才隊伍對于行政事業單位整體管理能力有重要的影響，在建設人才隊伍的過程中，需要加強思想政治、作風能力、崗位技能等一系列知識體系的培養，并加強對行政事業單位內部人員政務管理能力、社會協調能力、綜合能力的提高，要求行政事業單位內部的各層級人員對各方面的知識有全面的了解，避免重業務、輕管理的現象。行政事業單位內部要建立綜合培訓機制，對于涉及資產管理的相關人員加強業務培訓以及政治學習、作風建設、廉政建設等方面的培訓，并加強對其管理能力以及協調能力、溝通能力等方面的培訓，促使相關人員主動提高綜合能力。

三、結語

近年來，行政事業單位得到了高速的發展，單位的固定資產管理也在增加，資產管理工作面臨一定的挑戰，在新政府會計制度實施的背景下，固定資產中存在的問題也在暴露，部分問題甚至成為制約行政事業單位發展的瓶頸。因此行政事業單位在未來發展的過程中，需要加強對固定資產的管控，針對固定資產管理中的問題不斷進行研究與思考，結合新政府會計制度的要求，將管理要求落實到各環節。