行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

張新苗，朱莉

（1國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局，湖南 長(zhǎng)沙 410000；2衡陽市第三人民醫(yī)院，湖南 衡陽 421200）

一、引言

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作、履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。2018年10月24日，國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)遞交了《2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入了新常態(tài)，意味著國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求越來越高，責(zé)任越來越大。本文通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的相關(guān)問題，對(duì)全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出幾點(diǎn)針對(duì)性建議，希望有助于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后

《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》是行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件。但該辦法主要是從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理作出系統(tǒng)性、原則性規(guī)定，針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物管理操作層面的具體規(guī)定則相對(duì)較少，操作流程和細(xì)節(jié)規(guī)范都不夠明晰，導(dǎo)致上級(jí)文件在末端執(zhí)行上打了折扣。而各行政事業(yè)單位根據(jù)自身工作實(shí)際，從實(shí)物管理角度出發(fā)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)的情況不多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員在實(shí)物管理過程中面臨很多困惑，又難以從制度上加以根本解決。例如：如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理三者的有機(jī)結(jié)合？如何在固定資產(chǎn)管理工作中貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的相關(guān)要求？固定資產(chǎn)實(shí)物管理方面的制度缺失，容易讓實(shí)物管理人員在工作中無所適從，也在一定程度上使固定資產(chǎn)管理處于無序狀態(tài)。

（二）資產(chǎn)配置把關(guān)不嚴(yán)

我國(guó)的行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性質(zhì)，使用財(cái)政資金開展資產(chǎn)配置，也就是說行政事業(yè)單位新購(gòu)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力比較小。因此，各行政事業(yè)單位普遍存在“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上既沒有審核現(xiàn)有資產(chǎn)存量，也沒有優(yōu)先考慮內(nèi)部調(diào)節(jié)使用，而是簡(jiǎn)單地一“采”了之，忽視了厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則；有的行政事業(yè)單位在采購(gòu)環(huán)節(jié)沒有認(rèn)真對(duì)照《通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審核把關(guān)，導(dǎo)致采購(gòu)金額超標(biāo)、采購(gòu)方式違規(guī)，甚至引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)等等。“重購(gòu)置輕管理”的簡(jiǎn)單做法，一方面會(huì)弱化使用者的保管責(zé)任，不妥善使用保管固定資產(chǎn)，另一方面會(huì)使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多、管理難度越來越大。

（三）資產(chǎn)使用效率不高

與企業(yè)、個(gè)人資產(chǎn)相比，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為行政事業(yè)單位使用公用經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)，屬于公共財(cái)產(chǎn)，具有公共物品的一般特征，在權(quán)利與責(zé)任界定方面不太明晰。實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位存在“重錢輕物”的慣性思維，容易忽略固定資產(chǎn)實(shí)物管理工作，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，沒有建立起從資產(chǎn)配置、采購(gòu)、領(lǐng)用、使用到報(bào)廢的全過程監(jiān)管機(jī)制。例如，有的行政事業(yè)單位統(tǒng)一把固定資產(chǎn)集中登記到后勤管理部門，導(dǎo)致各使用部門和使用人員缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，也就難以履行使用保管責(zé)任，造成固定資產(chǎn)損耗較大。

（四）資產(chǎn)管理信息化水平低

當(dāng)前，大多數(shù)行政事業(yè)單位都已經(jīng)開始依托財(cái)務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中專門設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)模塊，實(shí)施信息化管理。但很少有單位上線專用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理的信息化水平處于比較原始的階段。與專用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相比，財(cái)務(wù)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊僅僅能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的登記制卡、折舊攤銷和查詢統(tǒng)計(jì)功能，滿足了財(cái)務(wù)輔助核算要求，卻難以適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理工作需要，實(shí)際上還只是財(cái)務(wù)的記賬工具之一。而現(xiàn)實(shí)工作中，固定資產(chǎn)的日常管理工作是非常繁雜的，尤其是在人員緊張、缺乏專職資產(chǎn)管理員的情況下，原始的信息化水平更是制約了固定資產(chǎn)管理水平。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度

良好的制度是有效管理的最佳保障和解決問題的治本措施。首先要從制度建設(shè)上著手，要根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等文件，制定科學(xué)簡(jiǎn)便且行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，在采購(gòu)入庫(kù)、領(lǐng)用流轉(zhuǎn)、日常使用、報(bào)廢處置、檔案管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定。例如，針對(duì)各行政事業(yè)單位“重購(gòu)置輕管理”的頑疾，要堅(jiān)持非必要不采購(gòu)的原則，實(shí)物管理部門要嚴(yán)格審核當(dāng)前的資產(chǎn)存量和資產(chǎn)的采購(gòu)價(jià)格，核實(shí)是否存在超標(biāo)配置；財(cái)務(wù)部門則要從預(yù)算角度進(jìn)行認(rèn)真審核，核實(shí)配置資金是否納入當(dāng)年預(yù)算管理中，采購(gòu)方式是否符合政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。通過制度的剛性約束，減少固定資產(chǎn)管理的隨意性，使固定資產(chǎn)使用管理逐漸步入正軌。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制

一是要壓實(shí)使用部門的管理責(zé)任，在開展固定資產(chǎn)登記入庫(kù)、領(lǐng)用發(fā)放時(shí)要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)卡片信息維護(hù)，將每項(xiàng)固定資產(chǎn)登記到部門、使用人、具體地點(diǎn)，建立起詳細(xì)可查的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，逐一明確各使用部門和使用人的保管職責(zé)。二是要定期開展清查盤點(diǎn)，堅(jiān)持按年開展固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，定期清一清、理一理固定資產(chǎn)這本賬，通過清查盤點(diǎn)來查找問題、糾正偏差。對(duì)清查盤點(diǎn)結(jié)果，可以按部門生成“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果單”，通過書面形式告知使用部門和使用人，以便進(jìn)一步督促責(zé)任人認(rèn)真履行保管責(zé)任，對(duì)由于個(gè)人原因造成固定資產(chǎn)丟失、被盜等損失的，還應(yīng)追究相關(guān)賠償責(zé)任。三是要建立固定資產(chǎn)共享共用機(jī)制，對(duì)一些使用頻率不高，但又是工作必需的固定資產(chǎn)，應(yīng)探索建立共享共用機(jī)制，比如在行政事業(yè)單位設(shè)立一間自助文印室，集中配備復(fù)印機(jī)等通用辦公設(shè)備，這樣既可以防止多頭購(gòu)置，又可以節(jié)約財(cái)政資金，還能減少閑置浪費(fèi)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（三）提升固定資產(chǎn)管理信息化水平

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)大類全、小類多、數(shù)量大、存放地點(diǎn)雜、內(nèi)部流轉(zhuǎn)比較頻繁，而大多數(shù)單位都缺乏專職的固定資產(chǎn)管理人員，傳統(tǒng)的管理手段很難適用當(dāng)前的管理需要。因此，必須引入現(xiàn)代化的信息管理理念，加強(qiáng)信息化建設(shè)，借助信息化手段，實(shí)行信息化管理。RFID，俗稱無線射頻技術(shù)，主要是利用無線射頻方式進(jìn)行遠(yuǎn)距離非接觸數(shù)據(jù)通信，可以對(duì)相應(yīng)的電子標(biāo)簽卡進(jìn)行數(shù)據(jù)讀取和數(shù)據(jù)寫入。RFID的應(yīng)用場(chǎng)景非常廣泛，固定資產(chǎn)實(shí)物管理就是其中之一。設(shè)有RFID功能的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以解放資產(chǎn)管理人員的雙手，快速完成固定資產(chǎn)的信息維護(hù)和清理盤點(diǎn)等日常工作，將更多精力用于管理事務(wù)。簡(jiǎn)單地說，就是利用RFID技術(shù)對(duì)每項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)賦予一張電子管理標(biāo)簽，作為資產(chǎn)的唯一身份證，記錄當(dāng)前資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息，如編號(hào)、名稱、價(jià)格、取得時(shí)間、使用部門等等，通過手持特定終端設(shè)備，可以實(shí)時(shí)讀取、寫入資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面快速管理，大大提高管理效率。一些更加先進(jìn)的信息系統(tǒng)，還可以實(shí)現(xiàn)管理者與使用者的雙向互動(dòng)，通過給每個(gè)使用部門設(shè)置用戶，實(shí)現(xiàn)在線快速報(bào)修，自助清理盤點(diǎn)等功能，大大提高管理效率。管理者也可以借助信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，實(shí)時(shí)了解固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否超標(biāo)、狀態(tài)是否正常。

四、結(jié)語

相比企業(yè)固定資產(chǎn)管理而言，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在不少短板，但各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作越發(fā)重視，財(cái)政部還專門制發(fā)文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。可見加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)使用效益勢(shì)在必行，且意義重大，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“過緊日子”思想，助力節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。