“十四五”時期大學發展規劃的戰略意義

摘要： 國內外成功大學的經驗表明，大學發展規劃的編制與執行對于引領大學高質量發展具有重要的戰略意義，發揮著不可或缺的作用，大學應當增強規劃意識。“十四五”時期，我國大學將面對機遇與挑戰共存、確定性與不確定性同在的發展形勢，需要有不同于以往的戰略謀劃和定力。編制“十四五”時期發展規劃，大學必須以積極進取的心態，冷靜客觀地把握國家經濟社會發展和高等教育發展大趨勢，做到既不盲目樂觀，又不過于悲觀，從實際出發，尊重自身生命周期發展的階段性要求，聚焦常規辦學和戰略辦學兩方面，科學謀劃高質量發展藍圖，做好發展愿景、路線圖和施工圖設計，腳踏實地解決發展中存在的各種問題，以實現持續健康快速發展。

關鍵詞：新發展格局;高質量發展;大學發展規劃;戰略重點;“十四五”時期

中圖分類號：G640? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-0717（2021）06-0020-08

“十四五”時期注定將是一個不平凡的時期，國內國際形勢的確定性與不確定性交織。我國大學①“十四五”發展規劃正在緊鑼密鼓地走修改、審議、批準或備案程序。規劃應當對形勢變化及其影響有充分的預見性，為大學發展提供有效的指導。長期以來，我國大學對規劃是重視的，至少從形式上看是這樣，尤其是自政府教育行政部門對大學提出規劃要求以來，大學重視編制和執行規劃的意識得到了提高。盡管如此，客觀地講，雖然各大學都編制了規劃，但對于規劃的意義，尤其是對于規劃的戰略意義，很多大學是認識不足的。大學應當增強規劃意識，因為國內外成功大學的經驗表明，一大批新興大學和傳統大學借助戰略規劃，有效地應對變化多端的發展形勢，實現了高質量持續發展，提升了自身的地位，為經濟社會發展做出了更大的貢獻。對于我國大學而言，面對機遇與挑戰共存、確定性與不確定性同在的發展形勢，需要有不同于以往的戰略謀劃和定力，以積極進取的心態，錨定發展愿景，利用寶貴的戰略機遇窗口期，實現高質量持續快速發展。

一、新發展形勢：確定性中的不確定性

大學發展歸根結底主要表現在功能的更大更好更強，具體表現為在人才培養、科學研究和社會服務等方面發揮更大更好更強的作用。有學者認為，大學是遺傳和環境的產物。遺傳問題暫且不表，單就環境而言，它對大學的影響太大了。大學固然有其自身的辦學理念和發展定位，在辦學過程中有自己的堅守，但環境對大學辦學的影響卻是須臾不可忽視的[1]。在一定意義上講，大學發展是內外環境條件交互作用的結果。外部環境既有靜態的物質環境，又有變動不居的國內外經濟社會形勢。形勢既能為大學發展提供機遇，也可能制造障礙或限制。就外部形勢而言，當前和未來一個時期，我國大學面臨的形勢將是改革開放以來最錯綜復雜的，盡管總體形勢向好是確定的，但不確定性也是客觀存在的。大學在謀劃未來發展時應對此予以高度重視和警惕。

（一）確定性中的高等教育發展愿景

改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，社會保持穩定，生產不斷擴大，既為人民群眾接受高等教育提出了日益高漲的需要，又為高等教育發展提供了源源不斷的經費和資源支持，使高等教育實現了從精英化到大眾化再到普及化的重大進步。我國大學獲得了持續時間最長的穩定辦學環境，不僅數量激增，而且擴建了校舍和校區，更新了大量的教學科研儀器設備，辦學條件和水平得到了顯著改善，確保了高等教育質量不至于因擴招而滑坡。與此同時，國際形勢也保持了持續積極的態勢，我國大學借勢而上，在國際交流與合作中不斷開拓新的發展空間，主動融入國際高等教育體系，成為國際高等教育大家庭不可缺少的重要力量，部分高水平大學的國際地位得到顯著提高。

毫無疑問，未來一個時期，我國經濟社會發展形勢依然繼續向好，國民生產總值（GDP）仍將保持持續增長的勢頭，經濟品質將進一步優化，經濟實力將進一步增強。有預測表明，在未來10年左右，中國按照市場匯率計算的國民生產總值會超過美國，成為世界第一大經濟體[2]。我國高等教育將繼續保持增長態勢，人民群眾接受高等教育的意愿將進一步得到激發，接受更高質量更高水平教育將成為激發大學提高辦學水平和質量的強大動力。大學學科建設水平將不斷提高，專業辦學能力將不斷增強，大學將在更高的層次上服務人民和國家戰略需要，成為社會進步和國家創新發展的動力源泉。

據統計，2019年我國高等教育毛入學率為51.6%[3]，2020年達到54.4%[4]。這表明，就規模而言，我國高等教育發展已經進入了國際公認的普及化階段。未來的普及化將如何發展？普及化不是一個靜態的發展樣態，而是一個覆蓋至少50個百分點的發展空間。研究表明，進入普及化階段后，國家高等教育發展將表現出不同的特點。從毛入學率的高低看，毛入學率超過50%但未達到65%，為普及化初級階段;毛入學率達到65%但未達到80%，為普及化中級階段;毛入學率達到80%及以上，為普及化高級階段。聯合國教科文組織統計表明，在世界195個國家中，高等教育進入普及化發展階段的國家有76個，其中，處于初級階段的有21個，進入中級階段的有29個，達到高級階段的有26個。該統計還表明，2018年，高收入國家高等教育平均毛入學率達到75.02%[5]。顯然，60%與80%的毛入學率之間的差別不只是規模數量的差別，而且還會在高等教育結構和內在屬性上有更深刻的差別。當然，在高等教育的外部功能方面也會有顯著差異。

很明顯，我國高等教育不會停下普及化的腳步。根據我們的研究，盡管我國高等教育毛入學率超過了50%，但從凈入學率看，我國高等教育只滿足了38.9%的適齡人口的需要，有超過60%的適齡人口沒有獲得接受高等教育的機會。要改變這種狀況，我國高等教育還需要有更大更好的發展。據預測，未來10年左右是我國高等教育普及化發展的關鍵時期，普及化水平將超過65%，進入中級階段，在學人數總規模將增加1 300萬人～1 500萬人[6]。普及化發展除了規模增加、毛入學率提高外，還包括高等教育公平水平的改善、高等教育制度的創新、高等教育內涵的豐富以及高等教育質量的提高。就一所大學而言，高等教育普及化意味著學校將獲得更好的發展機遇，意味著大學要從辦學理念、結構、模式、制度、環境、條件、質量、效益、文化等方面進行深刻的變革。

（二）不確定性中高等教育發展面臨的挑戰

上述確定性是就我國經濟社會發展和高等教育發展的大趨勢而言的。應該看到，這種確定性本身也包含了不確定性。未來的不確定性不僅會在經濟社會和高等教育發展中表現出來，而且還將對經濟社會發展和高等教育發展產生重要而深遠的影響。不確定性可能由外部因素引發，也可能由內部因素引發。美國的逆全球化戰略和新冠疫情接踵而來，改變了我國高等教育普及化發展的宏觀環境，大學發展面臨前所未有的挑戰。以美國為代表的部分國家推行逆國際化和逆全球化政策，對我國經濟社會發展進行所謂的制裁和限制，使我國對外貿易和國際文化教育交流與合作出現了一定的困難，很多大學國際交流合作不得不暫時中止，處于停擺狀態，留學教育“出不去”“進不來”的問題非常突出。這種狀況很可能是“十四五”期間的一個常態。

2019年底爆發并延續至今的新冠疫情使全球經濟社會發展幾乎出現了休克，高等教育發展和大學運行亦未能幸免。很多國家大學教學至今仍然只能維持線上進行，學生不能返校，教師只能居家上課。疫情期間，為應對停學挑戰，信息技術和互聯網發揮了歷史性的作用，世界各國學校都將教學搬到了線上，使互聯網成為維系教育包括高等教育的“救命稻草”。我國大學自2020年秋季學期全面解禁，師生返校工作學習生活，教育教學秩序逐步恢復常態。盡管如此，防疫的常態化要求仍然對大學辦學有著重要影響。

與“十三五”時期及之前相比，“十四五”期間大學發展的宏觀形勢具有較大的不確定性，消極面與積極面同時存在，消極面與積極面的此消彼長對大學辦學和發展將產生重大影響。比如，面對各種不確定的要求，大學領導的治校理政能力面臨更大挑戰，辦學聚焦教學、科研和社會服務的難度更大，籌集辦學經費、爭取資源支持更加困難，維護和開拓國際交流合作空間的成本更高。如此等等，可以預計，“十四五”期間大學發展難度會比以往更大。

基于以上判斷，大學編制“十四五”時期發展規劃，必須認清發展形勢，冷靜客觀地把握國家經濟社會發展和高等教育發展大趨勢，做到“兩不”：第一，不盲目樂觀。不能用原有的思維和眼光來分析大學發展形勢，提出一些不切實際的發展要求和目標。第二，不過于悲觀。不能看不到大學發展的新空間，過于保守地預測發展潛力和可能。在這種時候，更需要抓住和利用可貴的、難得的機遇，創新性地發揮規劃的戰略性作用，謀劃發展前景，開辟發展格局。

二、新發展要求：大學發展的戰略重點

大學發展是一個連續不斷的過程，有其自身的邏輯。“十四五”時期只是大學發展過程的一個階段，而且這個階段因為高等教育內外環境的變化具有特殊性。大學應當因時制宜、因勢制宜，采取審慎進取的策略，牢牢抓住發展主線，錨定戰略重點，爭取發展取得新成就，完成特定發展階段的使命。

（一）兩種大學發展模式

戰略規劃的目的在于使大學辦得更好，發展更快。一般來講，大學辦學和發展有兩種基本模式：一種是常規辦學、常規發展;一種是戰略辦學、戰略發展。所謂常規辦學、常規發展，是指大學根據通常的辦學要求和節奏辦學，學校發展主要依靠年復一年所取得的成就，日積月累逐漸發展。因此，這種模式又叫累積式發展。比如，今年新生一入學，他們四年的培養方案早已編制好，在四年的人才培養工作中，大學可能會進行改革調整，但只會是小改革、小調整，不太可能進行大的變動。為此，大學在人才培養上的發展也只能是點滴進步。科學研究也有自身的節奏和周期，立項、研究、結題、再立項，往往需要若干年才能完成一個研究周期。所以，科研上的發展也是逐步前進的，如果要取得特別顯著的成就，實現較大幅度的發展，需要有非常之舉。常規辦學、常規發展是大學的常態化辦學行為，是大學辦學的主體性工作。常規辦學可以實現大學發展，只是發展速度較慢，按部就班地進步。

常規辦學是大學辦學的基礎。但如果只有常規辦學，大學難以實現快速發展。要實現快速發展，大學需要采用第二種辦學模式，即戰略辦學，在戰略辦學中實現戰略發展。這是一種在常規辦學進程中，大學通過實施若干戰略行動，集中學科和其他必要資源，解決制約發展的突出問題，培育有發展前景的學科專業方向，為形成未來發展優勢奠定牢固基礎，從而使學校經過一段時期的辦學，提升發展品質，創新發展格局，實現跨越發展。戰略辦學、戰略發展追求的主要不是當下的成敗，它的意義主要在于前瞻性地擘畫未來，致力于開創新的發展局面。這種發展模式又稱為跨越式發展。對于追求高質量快速發展的大學來講，累積式發展和跨越式發展都不可缺少，制定戰略規劃必須重視對這兩類辦學和發展的規劃，協調好二者之間的關系。

（二）大學規劃與生命周期

規劃有長短期之分，比如一至三年，是短期規劃;五至八年，是中期規劃;八年以上，則為長期規劃。不論是短期規劃還是中長期規劃，都可以包含戰術性、戰略性設想和設計。戰術性的規劃主要著眼于解決當下的問題，在現實基礎上謀求循序進步。這種發展可以稱為小步走，形象一點，可稱為“小碎步”前進。戰略性的規劃主要謀求中長期的發展，也就是說，這是一種前瞻性、遠景性的規劃，所追求的是發展格局的變化。顯然，大學編制“十四五”時期發展規劃，不能僅僅考慮戰術性發展需要，而應將重點放在戰略發展上。這不僅是中長期規劃的性質所決定的，也是我國大學生命周期所要求的。

大學生命周期理論認為，大學是一個生命體，有其自身運行發展規律，大學辦學應當遵循自身生命周期發展要求，在生命周期的不同階段，完成特定的發展任務，實現向更高發展階段晉升。一般而言，大學生命周期主要分為創業、興業和成熟等三個階段。在創業階段，大學發展的主要任務是建基立業、建章立制;在興業階段，大學發展的任務主要是內涵建設、形成優勢;在成熟階段，大學發展的任務主要是常態辦學、杰出貢獻[7]。大學生命周期的各階段并沒有固定的時長，尤其是在創業和興業兩個階段，因為內外多重因素的影響，大學所需要的時間可能很長，也可能很短。大學進入成熟階段后，形成了完善的辦學體系和很強的自適應能力，堅持高質量常態化辦學，就能在高質量人才培養、文化科學創新發展等方面做出杰出的貢獻。在創業和興業兩個階段，大學可能因為經營不善或其他客觀原因而倒閉，但一旦進入成熟階段，大學就形成了永久性存在和發展的基礎。這就是為什么百年老店難尋，而大學可以歷數百年而屹立不倒、充滿活力的原因之所在。

我國有部分大學擁有百年以上的辦學歷史，但在2 700多所大學中，2000年以前建校的只占三分之一強，約三分之二的都是在2000年以后創辦起來的。因此，整體上看，我國大學是一個相對年輕化的社會組織。由于投入不足和一些不能為大學自身所決定的因素限制，我國大學的創業階段大都比較長，這就是人們為什么可以看到一些大學盡管辦學的歷史有近百年甚至百年以上，但不論是學校的基本辦學條件還是學科專業結構、規章制度等，都還存在較大缺口或缺陷、仍處于生命周期創業階段的原因。客觀地講，我國還沒有大學進入成熟階段，大多數大學總體上仍處在生命周期的創業階段，一部分進入了創業與興業交替階段，少部分總體上進入了興業階段，但創業階段的任務還有待進一步完成。制定大學戰略規劃必須從這個實際情況出發，尊重大學生命周期發展的階段性要求，腳踏實地解決發展中存在的各種問題，推動大學向高級階段進步。

（三）“十四五”時期大學發展的戰略重點

“十四五”時期我國大學發展面臨很多不確定性，這是以往所不曾有過的形勢。大學規劃是對全校各方面工作，包括常規工作和戰略工作的謀劃與設計，既要突出重點，又要兼顧全面，是一幅“全面+重點”的發展全景圖。在發展重點的確立上，大學應慎之又慎，既要把握總體向好的發展機遇窗口期，大膽開拓進取，保持發展的良好勢頭，又要規避不確定性可能帶來的風險和損失，善于化危為機，保證辦學水平不斷提高。就未來幾年而言，大學發展的戰略重點可以在常規辦學和戰略辦學兩方面進行選擇，以達到高質量創新發展的目的。

第一，在常規辦學中重視提高標準和效率，推進高質量發展。我國大學已經建立了一套紛繁復雜的辦學體系，它維系了辦學的秩序，釋放了辦學功能。這套體系主要由兩大部分構成：一是功能生成體系，一是支持保障體系。功能生成體系是大學人才培養、科學研究和社會服務開展的地方，是大學功能實現的載體。比如，學科專業結構對人才培養的素質和能力結構有重要影響，對科研和社會服務的范疇有重要規范作用;專業教育模式對學生的成長和發展有直接的作用;科研平臺和組織機構設置對科研和社會服務的方式和水平有顯著影響。支持保障體系是組織開展功能活動和維護功能活動秩序的工作體系，它對大學功能實現發揮著不可缺少的作用。隨著大學辦學規模越來越大、事務越來越繁雜，支持保障體系越來越龐大，工作越來越專門化、專業化，它們與功能生成體系之間的關系越來越緊密，對功能生成的影響越來越大，有時甚至主導功能生成。兩大體系的常態化運行即大學的常規辦學，持續優化常態化運行，大學才能不斷累積發展成就，實現高質量發展。

在“十四五”時期，重視常規辦學的質量標準和工作效率，不僅是大學發展的現實需要，而且是大學戰略發展的要求。改革開放以來，我國大學教學、科研和社會服務取得了長足的進步，支持保障體系不斷完善，但不可否認的是，大學功能仍有很大的進步空間，尤其是與高質量發展要求和建設高等教育強國目標相比，改善功能生成體系，優化支持保障體系，提高教學、科研和社會服務水平與質量仍然任重道遠。這個任務的完成不能把希望完全寄托在日積月累的點滴進步上，還應當從戰略角度進行謀劃，推動兩大體系的建設與改革，實質性地提升辦學水平。盡管創建或重組于不同歷史時期的大學各有不同的辦學基礎和特點，但在常規辦學方面，大學存在的共性問題卻不容忽視。比如，學科專業結構不平衡，專業辦學方式同質化，質量標準殘缺不全、要求不高，辦學過程完整但質量平庸，不少組織機制完備卻作用甚微，如此等等，嚴重影響了大學辦學水平，影響了人才培養、科學研究和社會服務的質量。這些問題不可能在五年中都得到解決。“十四五”時期，大學應著眼長遠、重點突破，在可為處用力，為實現長遠發展目標打下堅實的基礎。

對于處在生命周期創業階段向興業階段過渡或總體已進入興業階段的大學而言，內涵建設與發展有著特別重要的意義[8]。現實地講，“十四五”時期，大學應當在質量標準和工作效率兩方面大做文章，全面推進功能生成體系各要素和各環節質量標準建設。對于已有的質量標準，大學應提高要求，加強和充實內涵，引導人才培養、科學研究和社會服務活動不斷向更高質量發展;全面提高支持保障體系的工作效率，既要克服各種形式主義的工作作風，又要加強支持力度，保證遵循高等教育規律和大學邏輯辦學，提高整體辦學水平。

第二，在戰略辦學中重視培植優勢和潛力，謀求跨越式發展。在常規辦學中追求有戰略意義的發展是非常必要的，但對于處在成長中的大學而言，這是遠遠不夠的，它們還需要有戰略辦學，只有雙管齊下方能在較短時期實現高質量跨越發展的目的。戰略辦學是大學在規劃周期啟動開展的影響長遠發展的項目建設工作，是促進跨越式發展的行動。這種辦學具有開拓性、資源集中性和發展成效的延時性。實施戰略辦學，大學需要根據對國內外發展形勢的研判，謀劃和設計重點發展建設項目。它沒有既定的發展和建設路徑，需要通過規劃進行設計和安排，包括提出目標、明確任務、協調資源、確定進程以及調配參與人員、決定組織方式等。實際上，在人類歷史的長河中，經濟社會發展方式的變革對大學發展有著重要的影響。在信息技術革命加速推進的背景下，變革大學發展范式以應對創新創業的挑戰已經成為一種必然的選擇[9]。發展范式變革意味著大學實施戰略辦學，謀求戰略發展。

成長中的大學猶如人手掌的五指，學科專業水平高低不齊，重要學科專業建制和重大學科平臺建設還有很多空間，人才隊伍和學科專業辦學條件還存在嚴重的短板，這些問題不僅制約了目前的辦學能力，而且影響到長遠辦學和發展。因此，大學編制“十四五”時期發展規劃，不僅要追求常規辦學持續發展，還要謀劃戰略辦學行動，以重大建設項目牽引關鍵性、全局性或實質性的變化，追求中長期發展效果。也就是說，規劃應當堅持常規辦學與戰略辦學一體、近期發展與遠期發展結合，描繪出持續發展路線圖。

我國大學的辦學資源不足是一個老問題，“十四五”時期經濟社會發展和疫情變化的不確定性對大學籌集辦學資源是一個挑戰，公共資源的緊缺也會對大學財政撥款帶來消極影響。發展需要資源，戰略發展更需要籌集到充足的資源。在發展需求與資源供給的矛盾中，大學應做好資源規劃，在優先保證常規辦學與發展的前提下，集中可能的辦學資源，聚焦若干重大戰略行動。重大戰略行動不能太多，根據資源充分與否，在一個五年規劃周期，實施一至三項為宜，持續不絕，幾個周期下來，大學就可能開發出巨大的發展潛能，培育出新的優勢實力，開創發展的新局面。就“十四五”時期而言，受疫情和國際形勢變化的影響，在國際合作辦學可能難有大的開拓發展的情況下，大學應更多地將資源和力量集中于內涵建設，在增強自身實力和核心競爭力上下功夫，根據高新科技文化發展要求和國家經濟社會發展戰略需要，優化和升級功能生成體系，前瞻性地布局和塑造未來學科專業發展格局，為培育未來學科專業發展優勢奠基，以此引導長遠發展方向。

三、新發展格局：謀劃高質量發展藍圖

就技術層面而言，“十四五”時期大學規劃制定并沒有什么特殊性。在我國大學發展中，編制五年發展規劃已經成為一個慣例，與國民經濟和社會發展五年計劃相配套，大學也會周期性地制定自身發展規劃。盡管規劃對大學發展的作用不容置疑，但客觀地講，很多大學更重視規劃的制定，卻不太重視規劃的實施。這些大學在制定規劃的時候常常發動師生參與，轟轟烈烈，而一旦審核通過，便把規劃連同文稿一起鎖進檔案柜，甚少再去關注。所以，大學規劃常常被人戲稱為“鬼話”[10]。之所以出現這一尷尬的局面，原因是多方面的，其中，規劃本身不完善、可操作性不強，是主要原因之一。很多大學規劃只是一些原則性、綱要性的發展要求，套話空話很多，缺少具有實際操作意義的設計。大學編制“十四五”時期發展規劃，應當改變以往的一些不當做法，科學謀劃高質量發展藍圖，在發展愿景、路線圖和施工圖上下功夫，提高規劃的質量。

（一）描繪發展愿景

近年來，“愿景”一詞在我國大學規劃中開始受到關注，一些規劃文本甚至用專節闡述愿景。不過，總體上看，大學對愿景的關注還是初步的，對愿景的認識還有待加深。一般而言，愿景是人們對大學發展理想狀態的期待，包括對大學價值追求、辦學類型、發展水平、優勢特色和社會貢獻等的要求。大學愿景由形態與實質兩部分構成，就形態而言，包括大學校園的設想和建設風格與要求等;就實質而言，包括大學的類型、特色及功能，而類型、特色及功能又與大學的價值追求、辦學理念和文化精神等密不可分。所以，大學愿景是一種復雜的認知，而且人們關于大學愿景的認識常常還是變化的、發展的。我國大學的創辦往往因陋就簡，不論是基本辦學條件建設還是學科專業設置、師資隊伍建設等，都缺少總體設計和建設標準，大都是先開辦，再根據資源情況和有關要求逐步建設改善。這樣一來，大學發展先天不足、“營養不良”的問題就比較突出。再加上政府部門直接領導管理，大學只能按照政府部門指令辦學，不論是招生計劃還是辦學層次和開辦專業，都受政府部門控制。久而久之，大學對政府部門容易產生依賴，如果政府部門對大學未來發展沒有明確要求和期待，大學自身是缺乏預期和想象力的，似乎大學對自身發展也不需要想象力。因此，人們更重視的是政府部門對大學辦學的現實要求，而很少關心大學發展愿景。

我國大學已經發展到了應該提出自身愿景的時候了。愿景是大學經過創業和興業階段后進入成熟階段的發展狀態，它與現實狀態之間的差距較大，往往需要一個較長時期的辦學與發展才可能實現。愿景描繪應在延伸與超越中推導大學未來發展形態[11]，而且在實現愿景的過程中，還會有各種不確定因素影響，所以，要對愿景進行實景性設計和寫實性闡述是不現實的，人們只能通過對愿景的核心要素的闡發以明確大學的發展方向和要求。愿景的核心要素主要有價值、水平和特征，即大學辦學所追求的價值、發展要達到的水平和達到理想狀態的主要表現。愿景不僅有利于人們明確大學發展的方向，而且還能激發師生員工奮發有為、止于至善的精神。沒有愿景或愿景不明確的辦學難以保持持續健康發展，不幸的時候還可能迷失方向，甚至陷入不斷來回折騰的困境。不同的大學因為發展的現實基礎和狀態不同，也因為舉辦者的意愿和支持能力不同，各有不同的愿景。即便是辦學類型相似、辦學層次相同的大學，因為它們所處的環境和辦學者的主觀認知不同，也會有不同的愿景。正因為如此，每一所大學都有屬于自己的愿景，它也可以被看作是大學為自身所貼上的身份標簽。

“十四五”時期是我國高等教育進入普及化階段后大學經歷的第一個五年規劃期。據預測，我國高等教育普及化進程將持續推進，普及化水平將不斷提高，十年后我國高等教育發展將進入一個新的狀態，即普及化率將進一步提高，但高等教育規模將保持穩定或呈小幅增加。這可能預示著我國大學將迎來專注內涵建設、步入成熟階段的新時代。從這個意義上講，“十四五”時期大學發展具有特殊的意義，它不僅僅只是大學展示成長變化的時期，而且還將是大學為了進入成熟階段，主動作為，向愿景邁進的時期。因此，在“十四五”時期的發展規劃中，大學應當直面愿景問題，對自身發展的理想狀態展開想象，描繪屬于自己的發展藍圖。這個時期不做這個工作，以后還是免不了要做。與其以后來做，不如現在就做了。“十四五”時期描繪了發展愿景，它就能馬上對大學發展發揮導航作用，校準大學發展方向，提高大學發展效率。

（二）鋪設發展路線圖

我國創校時間稍長一點的大學大都有不少曲折坎坷的發展經歷，究其原因，除了社會環境經常發生大的變動外，大學自身既沒有明確的發展愿景，也沒有前行的路線圖，要么按照指令辦學，要么跟著感覺走。這都不是建設高水平大學應有的辦學方式。與歐美國家大學相比，我國大學屬于后發型，起步晚且先天不足，未來應當選擇能夠節約時間成本又健康持續快速發展的辦學路徑，少折騰，不走彎路，更不走回頭路，錨定愿景一路向前。

發展愿景明確后，大學應當以愿景為標的，以現實狀況為起點，設計未來發展路線圖。路線圖是大學發展的時間與發展狀態之間的函數，是大學在現實發展狀況基礎上所搭建的通向愿景的發展階梯。如果預計實現愿景所需要的時間比較長，比如20年或30年，甚至更長時間，那么就可能需要有近期、中期和遠期發展路線圖;如果預計所需要的時間比較短，比如10年左右，可能就只需要有近期和中期發展路線圖。路線圖一般包括大學在一定發展階段應當實現的目標和主要任務，也可以包括主要戰略舉措。尤其是在近期，比如“十四五”時期，大學就可以比較詳細地設計五年發展目標和主要發展任務，為實現目標和任務需要采取的主要戰略舉措，以及在常規辦學和戰略辦學中需要重點解決的問題。目標是路線圖的主線，各階段發展目標串聯起來，構成一個目標鏈，與愿景相連通，大學循著這個目標鏈辦學，在實現各階段發展目標后，就能直達愿景的彼岸。因此，路線圖是大學發展的指南，是大學持續健康發展的航標。

大學編制“十四五”時期發展規劃，眼里不能只有五年時間，要有20年、30年、50年甚至100年以后的發展狀態，因為“十四五”時期不是大學發展的終點，它只是大學持續永恒發展的一個短暫時段。這一時段發展的意義不只在當下，更在于影響中遠期的發展。因此，在“十四五”時期發展規劃中，大學應為長遠發展鋪設路線圖，構建持續健康快速發展的認知通道。鋪設發展路線圖應當突破常規思維，開展戰略研究[12]，發揮戰略思維的作用，發揚“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”[13]的精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸懷，面向未來，對大學走向理想狀態所需要的時段進行科學合理的分割，對不同時段的發展目標和任務進行理性分配，由此推演大學未來發展軌跡，并根據時段與發展狀態的變化曲線擬定發展路線。在以往各五年的規劃中，只有極少數大學重視了鋪設發展路線圖，而大多數大學的規劃常常只有一個抽象的發展目標，既缺少對愿景的寫意描繪，也缺少對路線圖的理性建構。這樣的規劃是缺乏戰略意義的。

（三）設計發展施工圖

在五年規劃中，很多大學都非常重視對發展目標、任務和相關舉措的設計與謀劃，但不可否認的是，這些設計與謀劃主要還是原則性的，操作性不強，難以落地。大學五年規劃不但要有綱領性的總體發展架構設計，還應為五年的發展設計施工圖。施工圖一般包含五大要素，即目標任務、措施策略、責任單位和人員、考核指標和完成年度。不論是常規辦學與發展還是戰略辦學與發展，要想取得實際發展成效，必須設計施工圖，必須將各項辦學與發展要求落實到施工圖的五大要素上。否則，那些辦學與發展要求都難以發揮實際的影響力，難以促進大學的發展成長。大學在“十四五”規劃中，不但要提出發展的指導思想、辦學原則、目標、任務和舉措，還應當有將目標、任務落實到相關工作部門和院系的設計和安排，要有將目標、任務分配到各年度的工作計劃和考核指標要求，要有落實各具體目標、任務的措施和辦法，以及能夠保障這些目標、任務得到實現的配套策略。

大學發展主要表現為內在功能的實現。盡管大學功能的實現取決于內外多方面因素的作用和影響，但內因無疑是基礎，具有關鍵作用。因此，大學設計發展施工圖，應當根據愿景和發展路線圖，主要解決自身功能生成體系和支持保障體系存在的問題，以實現功能的更大化。解決兩大體系的問題，需要通過優化常規辦學和實施戰略辦學來實現。因此，明確常規辦學與發展和戰略辦學與發展的差異，有利于更有針對性地做好施工圖設計。一般而言，常規辦學與發展比較重視功能生成體系的補短、助弱、增強、扶優和支持保障體系的改革、建設、調整、治理等，前者以追求水平和質量的提高為目的，后者則以提高效率、節約成本為宗旨。戰略辦學與發展則更加重視解決影響大學發展的關鍵性、全局性和引領性問題，追求中長期跨越發展的效果。在施工圖設計中，在維護功能生成體系和支持保障體系運行秩序并保持其良性運行的前提下，應將升級標準和提高效率納入兩大體系發展目標，并提出指標要求，使常規辦學持續追求更高的水準;與此同時，對戰略辦學展開施工設計，包括項目論證、目標要求、建設周期、資源供給、組織機制、保障措施等，都要有具體而現實的安排和部署，以確保戰略辦學不成為口號，使戰略真正成為大學發展的風向標。

如果把規劃愿景和路線圖比作畫寫意畫，那么，設計施工圖就是畫工筆畫。愿景和路線圖都包含了對大學中長期發展方向的預期和預測，其中的不確定因素很多，所以，對于愿景和路線圖的規劃更多的是一種原則性和趨勢性設想。而施工圖則不然，它是對大學當下的發展規劃，是以大學目前的發展狀況為起點，按年度遞進的方式推演規劃期的發展，明確規劃期各方面工作的要求。當然，它也包括了著眼大學中長期發展需要所進行的戰略性發展項目落實的設計，從這個意義上可以講，它是寫意與工筆的有機結合。在施工圖中，通常會對發展目標和任務提出指標要求。一般而言，規劃指標分約束性和預期性兩類。約束性指標主要是針對常規辦學與發展的要求，預期性指標則主要是針對戰略辦學與發展的要求。所以，約束性指標常常會比較多，而預期性指標則比較少。在施工圖的設計中，明確兩類指標要求，既有助于引導發展規劃落地執行，又有助于衡量發展規劃實施的效果。盡管施工圖對大學辦學與發展做出指標性的規定，可能對辦學的自由度有一定的限制，但施工圖的本意并不是為了限制辦學，更不是為了阻礙師生員工辦學自主性和積極性的發揮。在規劃實施的過程中，大學可以根據形勢變化和實際辦學狀態，適時對規劃包括施工圖進行修訂和完善，以保證規劃的適切性和有效性，使規劃能更好地促進高質量發展。

參考文獻

[1] [英]阿什比.科技發達時代的大學教育[M].滕大春，滕大生，譯.人民教育出版社，1983：7.

[2] 中國金融信息中心.林毅夫：到2030年左右，中國會成為世界第一大經濟體[EB/OL].（2021-04-18）[2021-08-08].https：//new.qq.com/rain/a/20210418A08C8C00.

[3] 2019年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].（2020-05

-20]）[2020-06-24].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-05/20/content_5513250.htm.

[4] 楊颯.2020年全國教育事業統計主要結果發布[N].光明日報，2021-03-02（11）.

[5] 別敦榮，易夢春.普及化趨勢與世界高等教育發展格局——基于聯合國教科文組織統計研究所相關數據的分析[J].教育研究，2018（04）：135-143.

[6] 別敦榮，易夢春.高等教育普及化發展標準、進程預測與路徑選擇[J].教育研究，2021（02）：63-79.

[7] 別敦榮.高校發展戰略規劃的理論與實踐[J].現代教育管理，2015（05）：1-9.

[8] 別敦榮.論高校內涵發展[J].中國高教研究，2016（05）：28-33.

[9] 王建華.創新創業的挑戰與大學范式的變革[J].大學教育科學，2020（03）：57-63.

[10] 別敦榮.大學發展戰略規劃的意義與落實——兼議中南財經政法大學“十三五”發展戰略規劃[J].高等教育評論，2017（01）：1-13.

[11] 別敦榮.大學戰略規劃的若干基本問題[J].河北師范大學學報教育科學版，2020（01）：1-11.

[12] 別敦榮.大學發展規劃需要戰略研究[J].華南師范大學學報，2010（05）：43-46.

[13] 習近平主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話[EB/OL].（2020-11-15）[2021-08-08].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561711.htm.

Strategic Significance of University Development Planning in the 14th Five-year Plan Period

BIE Dun-rong

Abstract： The experience of successful universities in China and abroad shows that the formulation and implementation of university development plans have important strategic significance for leading the high-quality development of universities and play an indispensable role in increasing awareness of planning among universities. During the 14th five-year plan period， Chinese universities will face the development situation where opportunities and challenges coexist， and they require different strategic planning and determination. In preparing the development plan for the 14th five-year plan period， universities must adopt a positive and enterprising attitude， steadily and objectively grasp the general trend of national economic and social development as well as the development of higher education. So， they do not become blindly optimistic or pessimistic， and proceed from reality and respect the requirements for their individual development and focus on both conventional and strategic operations. Furthermore， institutions must scientifically plan the high-quality development strategies， design the development vision， road map and construction， and solve various problems in the development in a down-to-earth manner， so as to achieve the purpose of sustained， healthy and rapid development.

Key words： new development pattern; high-quality development; university development plan; strategic focus; 14th five-year plan period

（責任編輯? 李震聲）

收稿日期：2021-08-08

基金項目：國家人文社科重點研究基地重大課題“我國高等教育內涵式發展和質量建設的理論與實踐研究”（17JJD88009）。

作者簡介：別敦榮（1963-），男，湖北洪湖人，教育學博士，廈門大學高等教育發展研究中心教授，廈門大學教育研究院院長、博士生導師，主要從事高等教育原理、高等教育管理、大學戰略與規劃、高校教學與評估研究;廈門，361005。