基礎研究視角下的國土空間規劃創新

張繼剛 陳若天 李沄璋 田麗鈴 彭鈺婷 周波

摘要：隨著中國的城市化進程加快，區域發展面臨的機遇促使城鄉規劃學科中區域規劃課程教育面臨挑戰，目前，區域規劃的可持續發展以及綜合性國土空間規劃的創新發展，迫切需要借助基礎研究及其創新成果的推進。從理論、技術和實踐三個層面，簡要分析了相關基礎研究發展對區域規劃的顯著促進作用。進一步提出，在我國新時代發展的關鍵階段，一方面區域規劃必須主動與相關基礎研究的創新與重大突破相結合，從而有力推動我國區域規劃的轉型和升級;另一方面區域規劃必須主動與國土空間規劃體系相融合，根據不同層次國土空間規劃發展對區域規劃及其課程教學的新需求，從基礎研究創新視角，提出區域規劃課程教學實踐創新的理念和路徑，從而為國土空間規劃提供不斷深化創新的人才準備和理論準備，促進國土空間規劃實踐的可持續發展。

關鍵詞：基礎研究;國土空間規劃;區域規劃;課程教學

中圖分類號：G642 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：10052909（2021）05011608

“創新是引領發展的第一動力”。2016年，中共中央、國務院《國家創新驅動發展戰略綱要》提出，要“強化原始創新，增強源頭供給”，進而提出了“加強面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術研究”“大力支持自由探索的基礎研究”以及“建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平臺”的新時代戰略發展任務?！秶窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》中進一步明確指出“加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力”。上述方針對基礎研究創新做出了戰略性部署。

基礎研究是人們在對自然和社會現象認識、以及對其發展規律總結的基礎條件下，獲取新知識、新原理、新規律、新方法的研究。Beard[1]認為，基礎研究能夠直接或間接地解決實際問題，針對問題解決的應用研究通常取決于基礎研究人員已經揭示的事實。Chambaud等[2]指出，在中國的發展戰略中，科學和技術日益受到重視，基礎研究也越來越受到中國科學技術政策的關注。 歐洲科學倡議（ISE）是在歐洲生命科學論壇（ELSF）-EUROSCIENCE都柏林歐洲研究理事會（ERC）會議上成立的一個小組，該組織于2004年2月21日在布魯塞爾的歐洲議會（EP）舉行了一次會議，重申需要建立一個ERC來支持歐洲的高質量基礎研究，證明有必要在歐洲一級促進基礎研究的重要性[3]。為實現中華民族偉大復興的中國夢，也必須將基礎研究及其應用作為推動創新的穩固和持續動力，沈清基[4]指出，在城鄉規劃學科的廣闊領域，基礎研究是城鄉規劃學科生命力的重要保證之一。

一、區域規劃課程特點及面臨的教學創新形勢

（一）區域規劃課程的特點

區域規劃是一門綜合性極強的課程，涉及了工、農、文、藝等多學科的內容[5]。區域規劃作為城鄉規劃的一項重要工作，其內容更是與社會學、地理學、生態學、經濟學以及城鎮體系規劃等多方面的內容相輔相成、相互交織，綜合性和重要性可見一斑。

（二）國土空間規劃對區域規劃的新要求

當前，國土空間規劃發展的態勢亟需區域規劃的強大支撐與區域規劃的適應性創新。區域規劃是目前城鄉規劃專業教學中體現和支撐國土空間規劃的重要課程之一，國土空間規劃的實踐對區域規劃的教學提出了新要求，并對區域規劃課程的設置、內涵和未來發展產生諸多影響，區域規劃迎來了發展與創新的巨大歷史機遇。

（三）基礎研究創新對區域規劃的影響

區域規劃發展與創新的根本動力來源于基礎研究創新，基礎研究與區域規劃的關系，猶如自行車踏板和自行車的關系，基礎研究是踏板，區域規劃是自行車。長遠而言，區域規劃的發展和創新，歸根結底，需要基礎研究創新的持續推動[6]。

二、基礎研究視角下區域規劃課程的教學實踐創新

（一）國土空間規劃背景下，區域規劃理論與教學需要更多關注與之相關聯的基礎研究創新

基礎科學研究是指認識客觀現象、揭示客觀規律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動[7]，它所涵蓋的范圍深入到各個領域，包括數學、物理學、化學、天文學、地球科學、生物科學、交叉科學（力學、工程科學、農業生物學、生物醫學、信息科學、能源科技、材料科學、空間科學、海洋科學、資源環境與災害科學）等，除了自然科學外，也包含了人文社會科學，如心理學與認知科學、管理科學以及經濟學等。在過去傳統的區域規劃戰略研究中，鮮有將基礎性科學納入到區域規劃課程的理論與教學創新[8]。隨著對規劃學科的學科交叉和綜合性發展要求不斷提高[9]，為適應國土空間規劃發展的更高時代要求，區域規劃應該基礎科學的研究納入到本理論體系創新結構中，發現和歸納基礎研究有助于推動區域規劃創新機制和關聯性規律（見圖1）。本文以基礎研究奠定良好和穩固的區域規劃創新為基礎，結合區域規劃課程的特點，助推我國區域規劃的轉型和升級發展，從而為推動國土空間規劃創新提供理論源泉和持續的人才準備。

（二）國土空間規劃背景下，基礎研究創新的發展和路徑指向與區域規劃理論教學實踐的內容相結合

區域規劃理論與課程具有綜合性的特點，其需要堅實的基礎理論支撐，而基礎科學研究涉及的領域與方向都或多或少與區域規劃有交叉，因此，把基礎研究的發展端倪和路徑指向與區域規劃理論和實踐內容相結合，是促進區域規劃創新發展的首要工作。

區域規劃理論和課程需要根據不同地域和不同時代的特點，以及基礎研究不斷發展的認知條件，因地制宜，因時制宜，與時俱進?；仡櫭绹?0世紀60～70年代期間大規模環境規劃的討論和實踐，對比中國目前現狀可以發現，二者宏觀上具有相似的特點，但與西方不同，中國必須從自身的國情出發，借助和綜合應用基礎研究的成果，從不同空間層次適應中國的特點，走中國特色的區域規劃和國土空間規劃的特色路徑[10]。

（三）結合基礎研究視野下的區域規劃教學，擴大學生視野，增加學生知識底墊，培養國土規劃通才，為國土空間規劃的創新建立超前的人才準備

區域規劃教學宜關注與區域規劃相關的基礎研究創新，并依托課程內容鼓勵學生構建起結合基礎研究的知識構架。在基礎知識體系的背景下，拓寬學生的學科視野和強烈的創新意識，增加學生的知識儲備，結合生動的區域案例提高學生在實踐中應用與分析的能力，加強信息整合與歸納的綜合處理能力，培養國際視野的人才和國土規劃通才，為國土空間規劃的創新建立超前的人才準備[11]。

（四）區域規劃課程創新的實踐方式應與國家推動基礎研究創新的政策相結合

區域規劃是一門實踐性很強的課程，除了基礎研究的創新發展，更應在實踐方式上實現創新推動。以老師、課本為中心的傳統教學模式無法繼續為創新型人才的發展提供充足條件，因此，應把課堂還給學生，讓學生真正成為學習的主體，引導學生走向探究式、主動式和互動式學習，培養學生自發學習、自主探究、自我創新的意識，實現教師與學生之間互相促進，教學相長;鼓勵學生積極參與課程實踐的過程。而區域規劃的實踐過程，必須與方針政策相結合，特別是應與國家推動基礎研究創新的政策相結合，在國家推動國土空間規劃的總體部署和要求指導下，使實踐活動更具依據性和實際意義。2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》印發[12]，對國土空間規劃的內涵、結構、實踐和評價都明確了具體要求，該文件有利于提升學生對區域規劃的學習認知文件，同時，對進一步的理論創新和技術研發也提出了要求（見圖2）。

（五）結合具體區域規劃案例應用，將基礎研究的成果和區域規劃創新相結合，讓學生在實踐案例的解析中領悟和拓展對區域規劃及國土空間規劃的認知和思考

結合具體的區域規劃案例，建立起相關基礎研究的框架性知識體系，將基礎研究的成果和區域規劃創新相結合，在此基礎上讓學生對案例的解析進行思考，實現理論與實踐并行，從而進行創新性分析和應用[13-14]。后文將通過對基礎研究的梳理，分析成都平原區域發展現狀，并依托基礎研究框架性知識體系對區域規劃提出創新性的研究思路和認知，使學生切身了解和領悟基礎性研究與區域規劃之間密不可分的聯系，鍛煉學生整體的思維邏輯和原創性思考，進而建立對國土空間規劃與區域規劃的跨學科認識和分析路徑[15]。

以成都平原區域規劃與基礎研究相結合為例，簡要分析如下。

（1）地球科學與區域規劃：地球科學作為以人類生存環境為主要研究對象的基礎性科學，對解決區域可持續發展中面臨的資源、環境、災害等問題至關重要[16]。成都平原地理位置在龍門山隆起褶皺帶和龍泉山、霧中山褶斷帶之間，是一個褶皺、斷裂活動強烈，多期復合、規模巨大的構造帶，因此，城鎮安全防災體系建設必須要有地球科學相關的地質學、地理學等的研究支撐。同時，也包括對成都平原自然資源環境的研究，如成都的水系、氣候、土壤等自然條件，對區域的城鎮布局結構、人文景觀、產業體系等都具有基礎性的關聯與影響。

（2）心理認知科學與區域規劃：心理認知科學揭示認知活動的本質，它是研究人們在城鎮環境中的心理活動、行為模式等的基礎科學。在區域規劃中，“以人為本”是重要的發展要求。通過對成都平原的人居環境，包括山水林田、道路交通、建筑環境、公服設施、景觀環境、人文創新等進行環境心理學、社會行為學、認知地圖研究等，能夠更好地指導人居環境的塑造，從而建設更貼近人們生活、符合人們愿景、滿足各類人群需求的具有成都平原特色的“慢生活”和“仙道閑適”的宜居環境。

（3）信息科學與區域規劃：成都平原打造成創新引領的智慧城鎮體系需要信息科學技術的支撐，因此，可建設大數據網絡體系，加強區域內外的聯系與交流，使區域規劃實踐有別于過去單純以物質空間實踐為主的模式，加強智慧城市模擬（CIM）和智慧區域模擬（RIM）的研究，將信息科學的基礎研究內容真正轉化為信息基礎設施，實現新型基礎設施的更新升級，使成都平原區域規劃發展跨上新的臺階[17-18]。

上述舉例簡要從3個方面闡述了基礎科學與成都平原區域規劃具體實踐發展相結合的重要性。在推動國土空間規劃實踐的時代背景下，區域規劃理論教學與基礎研究相結合[19]，尚有生物科學、空間科學、管理科學、經濟科學、資源環境與災害科學等更豐富、生動和深入的內容需要融通創新（見圖3）。2020年11月8日，科技部部長在談到“基礎科學和技術創新的交叉循環”時介紹了巴斯德范式的重要性。在回答社會實踐需求、解決實踐具體問題中，引發基礎研究創新，同樣具有啟發和重要的意義，尤其是從單純物質因素轉向物質和非物質（如社會、文化、精神、心理等）因素并舉的創新研究[20]，尚需開展智慧合作，豐富并增加類型學細分拓展和創新。

三、基礎研究創新對推動區域規劃及國土空間規劃發展的長遠影響和意義

以區域規劃理論作為支撐的國土空間規劃實踐，在國家規劃實施體系中具有基礎性作用，也是各類保護和開發建設活動的基本依據，它的基礎性特點決定了其必須綜合利用基礎科學研究的支撐。2015年，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，方案提出“整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制統一的空間規劃，實現規劃全覆蓋，一張（規劃）藍圖干到底”的改革目標，即“多規合一”，強調了多學科交叉的重要性?；A研究正是建立綜合性科學，實現“多規合一”，推動區域規劃理論和國土空間規劃實踐發展的重要前提，它對區域規劃和國土空間規劃發展具有深遠影響和重要意義。

（一）基礎研究創新為區域規劃及國土空間規劃提供各類人才儲備

基礎研究本身是各類學科交叉創新和進一步推動實踐創新的源泉[21]，通過基礎研究視角下區域規劃教學實踐的探索與改革，從規劃教育的角度為推動區域規劃和國土空間規劃的發展創新提供技術性和管理性的人才儲備，有助于培養出更多視野寬闊、基礎扎實的區域規劃和國土空間規劃的跨學科人才。

（二）基礎研究創新為區域規劃及國土空間規劃提供新理論和新技術準備

關注基礎研究“從0到1”的突破，并且在理論與教學實踐中思考如何將基礎研究創新的關聯成果突破學科藩籬和行業壁壘，具體應用到區域規劃和國土空間規劃中，從而創新區域規劃課程教學，進而推動區域規劃和國土空間規劃發展[22]?！胺彩骂A則立，不預則廢”，在我國目前實現全行業結構升級的關鍵發展階段，這一過程不可逆轉，且任重道遠，需要更多的交流探討和行動準備。

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