高職院校“產教融合”政校企行協同育人機制研究

高秀蘭，包志華，趙 濤，喬勝利

（內蒙古商貿職業學院 餐飲食品系，內蒙古自治區 呼和浩特 010070）

政校企行協同育人是培養高素質技術技能型人才的重要手段，也是深化職業教育產教融合的主要形式。統籌教育和產業融合發展格局，強化企業的重要主題作用，推進產教融合人才培養模式改革，都需要政校企行等主體之間的協同聯動[1]。

1 “產教融合”政校企行協同育人基本內涵

“產教融合”是指職業院校根據所設專業，積極開辦專業產業，把產業與教學緊密結合，相互支持，相互促進，把學校辦成集人才培養、科學研究、科技服務為一體的產業性經營實體，形成學校與企業渾然一體的辦學模式。在這種辦學模式下，政府、高校、企業、行業四大社會主體基于共同利益，在一定的制度約束下，各盡其職，最大限度地發揮自身優勢和積極作用，科學分配資源，調動人力、資源、信息和技術等重要的育人元素活力，共同創新，互相補充，推動產教融合向縱深發展，真正實現四方聯動協同育人的目的。

政校企行四方聯動、協同育人需建立長期正常運行的保障制度及發揮其預期功能的制度體系。即：政校企行暢通的協同育人長效運行機制。

2 “產教融合”政校企行協同育人存在的問題

職業院校校企合作、產教融合目前已經取得可喜的成績，職業教育與產業界合作的平臺已初步建立，有利于產教融合的可操作性法規、政策初見端倪，具有一定深度與廣度的合作模式開始萌芽，職業教育產教融合呈現良好的發展態勢。但是，當前的產教融合根本沒有達到深度融合的層面，教育人才培養與產業需求還存在“兩張皮”現象，在現實校企深度融合過程中沒有形成政府主導、行業指導、校企“雙主體”協同育人的長效運行機制。

2.1 宏觀層面

教育和產業統籌融合、良性互動格局尚未建立；教育資源規劃布局、人才培養層次、類型與產業布局和發展需求不相適應；企業對高技能人才需求居高不下，部分高校畢業生卻存在就業壓力持續增大的現象，人才供需結構性矛盾凸顯；職業院校辦學條件普遍不好，教師服務企業和社會的能力較低，無法與現代企業工業化生產相對接。

2.2 微觀層面

政校企行協同育人的人才培養模式尚未形成，校企合作仍然處于“學校熱、企業冷”的局面，還處在淺層次、自發式、松散型、低水平狀態，企業參與辦學的積極性不高；課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相脫節，學校“重理論、輕實踐”問題普遍存在。學校對職業教育認識不清，定位不準，企業對人才需求沒有長遠規劃，政府、行業、企業、職業院校互通不足，合作意識不強，合作效果不明顯。主要原因是政府、學校、企業、行業各負其責且協同共進的發展格局尚未健全。

2.3 國家政策層面

缺乏促進產教融合與校企合作的整體性、系統性、規范性的法律法規的約束和政策的激勵保障機制。盡管《國家職業教育改革實施方案》中提出一系列解決長期制約職業教育發展體制機制難題的政策措施，給職業院校校企深度融合發展帶來了轉機。但部分地區的政府和教育部門沒有及時根據當地的經濟發展狀況和職業教育的實際情況出臺相應的實施細則和政策推動措施，沒有明確合作各方的責、權、利，使得這些法律法規只停留在文件層面、口頭層面，難以落實到實處。地方各級政府應站在引領和促進區域經濟發展的高度，制定校企合作約束機制、投入與激勵機制、獎懲機制和淘汰機制，讓校企合作法制化、制度化、持續化。

“互利共贏”是維系“校企深度融合”，政校企行協同育人良性運轉的動力和紐帶。不同的合作主體在協同育人中所關注的利益各不相同。政府關注的是在合作中是否可以產生良好的社會效益，是否可以推動地方經濟的發展；行業的訴求是培養本行業需要的人才，促進本行業的發展；企業追求的是利益最大化，只有在獲利的前提下，企業才有積極性參與校企合作；學校的目標是培養高質量技術技能型人才，提升學校辦學的社會影響力。在政校企行協同育人中，只有找到四方聯動的利益切合點，建立良好的運行機制，才能推動“校企深度融合”，保障政校企行協同育人體系健康持續地發展。

3 政、校、企、行協同育人的長效運行機制的構建途徑

高職院校可持續發展離不開政府、企業與行業的支持、影響、滲透和聯動作用，政校企行四方聯動協同育人需構建完善的長效運行機制，以確保各方利益，使各方之間形成命運共同體。

3.1 建立健全法律法規體系和政策激勵資金保障機制

完善的法律法規和健全的政策激勵機制以及資金保障機制是“產教融合與校企一體化”良性發展的前提，也是賴以生存和發展的基礎[2]。《國家職業教育改革實施方案》（職教20條）中已提出“校企深度融合”政校企行協同育人的責、權、利，協調各方利益，調動四方聯動在協同育人過程中的積極性和主動性，充分發揮各方在協同育人中的職能，使校企深度融合健康持續發展。

政府還需要出臺《校企合作促進條例》，明確規定企業在職業教育中的權利和義務，明確規定企業每年拿出一定比例的經費投入到職業教育中，并根據職教20 條中提出的要求，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收優惠政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免企業當年應繳教育費附加和地方教育附加，厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

政府部門應在教育經費投入以及人才選拔、聘用上向職業教育傾斜，引導企業在人才選拔、聘用方面不要盲目地以高學歷為標準，而應以企業的實際需要出發，選擇實際動手能力強的高技術技能型人才，并引導企業適當提高職業教育畢業生就業后的薪酬待遇，提高職業教育在社會上的地位，形成社會人群普遍青睞職業教育、愿意接受職業教育的良好局面。

3.2 構建學校教學與企業生產相互融合的良性運行機制

當前，我國正處于產業結構轉型升級的關鍵時刻，急需大量技術技能型人才，高職院校擔負著為社會培養高素質技術技能型人才的重任，而高素質技術技能型人才的培養離不開校企產教融合，職業院校要轉變教育教學理念，在校企合作產教融合中發揮主體作用，積極主動地尋找與專業需求相適應的企業進行校企合作。職業教育的主要服務對象是企業，企業作為用人單位和校企合作雙主體之一，更需要積極主動地擔負起與職業院校共同發展職業教育的責任。校企雙方在立足本地社會經濟發展狀況、緊跟區域經濟發展步伐的基礎上，雙方共同組建由企業學校行業和社會專家共同參與的專業建設指導委員會，通過專業建設指導委員會共同確定人才培養模式，共同制定專業標準，共同制定人才培養方案，共同設置課程體系，共同制定教學計劃，共同編寫適合校企合作的活頁教材和工作手冊，共同制定《校企合作方案》《實習實訓基地管理辦法》《學生實習實訓管理辦法》《教學團隊管理制度》等，最終實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書（1+X 證書）對接。在校企產教融合對接中，如何調動合作雙方的積極性，離不開政府的宏觀調控、法律約束、政策的激勵以及資金的投入，更離不開行業的牽線搭橋和引導，因為校企合作是兩個不同利益主體之間的合作，單靠校企雙方自主聯姻、自主結合，很難找到共同利益契合點，更無法實現校企產教深度融合。政府、學校、企業、行業四方聯動且協同育人才是高職院校校企合作、產教融合不斷取得實效的保障。

3.3 打造學校教師與企業師傅相互融通的高質量教學團隊

學校與企業實現產教融合需要一個非常優秀的教學團隊。目前的高職院校專業教師大部分沒有企業實踐經歷，所教學的內容與企業生產實踐相脫節，導致高職院校教師理論教學能力較高，實踐技能和科研技術攻關能力較弱，高職院校嚴重缺乏“雙師”素質教師，學校急需與企業深度合作，通過“內培外引”、相互交流等方式培養一批既懂專業理論知識，又具有實操技能的“雙師型”教師團隊。許多高職院校由于學校辦學條件差、資金不足等諸多原因，仍然沒有出臺相應的激勵政策來鼓勵教師進企業實踐。高職院校絕大部分教師從高等院校畢業后直接進入高職院校教學，沒有企業實踐經歷，每天給學生講授的內容是與企業生產實踐相脫節滯后的書本知識。高職院校也特別希望聘請企業技術骨干和技術能手到校兼職實踐課程，但由于學校經費不足，支付的課酬較低，很難聘到理想的兼職教師，這就是高職院校畢業生就業越來越難，企業招聘不到高技能應用型人才的主要原因，國家應高度重視職業教育，加大職業教育的資金配置和資金投入，盡快使高職院校教育緊跟我國經濟轉型的步伐，為現代化企業培養合格的技術技能型人才。

3.4 構建共享共榮優勢互補的合作保障機制

校企合作是職業院校與企業在各自不同利益需求的基礎上謀求利益互補，實現共同發展的重要途徑[3]，校企合作只有建立在平等互利、優勢互補、資源共享、利益均分、風險共擔的基礎上，才能有持久的生命力，才能實現可持續發展。高職院校通過與企業合作，更好地了解行企業發展最前沿的信息技術；高職院校通過企業的生產管理、先進的設施設備來提高學生的實踐動手能力，提高“雙師型”教學團隊的比例，提高社會對學校的認可度；對企業來說，校企合作能夠為企業提供人才培養的場所和師資力量，為企業的產品研發和技術攻關提供服務。簽訂校企合作協議，明確雙方的責任權利，成立校企合作領導小組，負責校企合作項目的管理監督檢查和評估工作，為校企合作共贏提供制度保障和組織保障，實現校企合作優勢互補、互利共贏，建立互惠互利的保障機制是關鍵。

3.5 實現校園文化與企業文化相互融通的長效機制

職業教育的目標是為企業培養高素質技術技能型人才，要求職業院校培養的學生不僅要有勝任職業崗位的知識和技能，同時還必須具有良好的職業道德和職業素養。為此，職業院校要堅持以就業為導向，以服務為宗旨的辦學理念，將校企文化的融合落實到人才培養方案中，具體體現在教學、學生的日常管理等人才培養的全過程，實現工業文化進校園，企業文化進課堂，進一步實現校園文化走進企業，只有實現了文化的融合，使受教育者由學員到職業人，再到社會人的角色轉換，才能真正實現校企深度融合。

3.6 建立校企融合監控評價機制和信息反饋機制

校企融合監控與評價體系是高職教育質量中不可缺少的重要部分，具有導向、監控、矯正、鑒定等功能，建立由政府、行業、企業、學校畢業生和家長共同組成的校企合作評價機構，并制定較為完善的評價指標，從人才培養模式改革、“雙師型”教師培養、頂崗實習管理、學生滿意度、學生就業狀況、家長滿意度、校企合作模式創新等方面對校企合作做全面評價，根據評價結果的反饋及時修正合作過程中存在的問題，并根據監控評價結果給予合作各方一定的獎懲，不斷優化校企合作運行機制。

3.7 建立共享型實訓基地

對于經濟欠發達的地區，高職院校對口合作的企業較少，地方政府應立足本地社會經濟發展狀況，整合區域內各院校和企業的公共資源，在相對集中的高職園區建立一批資源共享、實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育共享型實訓基地，解決經濟相對落后地區職業院校學生頂崗實習難的問題，同時可以減少各院校重復性建設，提高資源的合理利用率。