2015—2021年公共圖書館服務效能文獻研究綜述

韓芳

關鍵詞：服務效能;公共圖書館;新媒體;政府;行業協會

摘要：文章對2015—2021年我國公共圖書館提升服務效能的理論研究及實踐探索等相關論文進行了梳理，分析了提升公共圖書館服務效能的背景及意義，總結了公共圖書館提升服務效能的相關對策，以期推動公共圖書館高質量與可持續發展。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）10-0013-03

1公共圖書館服務效能的概念

關于公共圖書館服務效能的概念，在眾多詮釋中，邱冠華的解釋得到普遍認可，即公共圖書館服務效能是公共圖書館集合館舍設施、文獻資源、專業人員、技術手段、投入資金等各種硬件和軟件條件，通過科學布局、優化政策、組織資源、專業策劃，為用戶提供符合需求、均等化、專業化服務的程度[1]。2017年，全國公共圖書館第六次評估定級明確提出公共圖書館服務效能就是圖書館提供的服務達到預期結果或服務產生影響的程度，即其社會功能實現的程度[2]，標志著公共圖書館的發展方向從以建設為中心轉向了以服務效能為中心。

2提升公共圖書館服務效能的背景及意義

2.1公共圖書館服務效能提升的背景

2016年出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》、2017年文化部印發的《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》，以及2018年1月1日實施的《中華人民共和國公共圖書館法》，都明確提出了提升公共圖書館服務效能。特別是《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的頒布實施，標志著我國公共圖書館的建設進入了法制化、標準化的發展軌道。截至2020年12月，我國網民規模為9.89億，互聯網普及率達70.4%[3]，龐大的網民資源為公共圖書館提供了新的發展機遇和挑戰。張志慧認為公共圖書館與互聯網深度融合提升服務效能，既是踐行公共圖書館公共文化服務的責任與使命，也是社會進步、科技發展的時代所需[4]。

2.2公共圖書館服務效能提升的意義

公共圖書館主要有保存遺產、開展教育、傳遞信息、開發資源等社會職能。十九大報告明確提出要滿足人民過上美好生活的新期待，提供豐富的精神食糧。黃建琴以《公共圖書館法》為視域[5]，指出公共圖書館作為社會文化機構，其基本職能是為人們提供閱讀服務與文化服務，公共圖書館應該進行社會職能拓展研究，不斷提升服務效能。

3公共圖書館服務效能現狀

3.1服務效能建設存在差異

在全國公共圖書館第六次評估定級中，區縣級公共圖書館在基礎設施、資源建設、讀者服務、新媒體技術應用等方面有明顯改善，但仍存在規模、經費、管理、資源、服務水平等方面的差異。以北京、天津、上海三地的區級公共圖書館為例，北京有17個區級公共圖書館被評為一級館;天津有12個區級公共圖書館被評為一級館，3個被評為二館級，10個被評為三級館;上海有19個區級公共圖書館被評為一級館，1個被評為三級館[6]。

3.2數字化建設不均衡

新媒體時代公共圖書館的服務應該是泛在、共享、個性化和多元化的，但吳紅梅[7]分析了新媒體時代對圖書館閱讀推廣服務的影響后認為存在以下問題：一是推廣范圍缺乏廣泛性，多媒體信息和網絡服務的功能性不足，很難滿足讀者更為“專精”的需求。二是推廣方式缺乏多樣性，在便捷性、時效性和功能性上都不能滿足讀者需求。三是推廣技術缺乏先進性，不僅缺乏足夠的人力、物力和資金支持，同時還受限于推廣技術的應用和發展。

3.3館員服務能力有待提高

聯合國教科文組織發布的《公共圖書館宣言（1994）》指出，圖書館員是圖書館用戶和館藏資源之間的能動的中間人。在經濟增速迅猛、信息高速發展的時代，圖書館員的工作范圍不斷擴大，工作難度不斷加強。當前，多數研究者認為圖書館員隊伍素質整體偏低，存在服務理念滯后、信息技術素養不高、服務實踐能力不強、服務方式陳舊等問題。

4公共圖書館服務效能期刊論文分析

為更好地了解我國公共圖書館的服務效能研究現狀，筆者以中國知網為數據源，以“服務效能”為檢索詞，以2015年1月1日至2021年3月31日為檢索時間，剔除報紙、會議、學位論文后共獲得公共圖書館服務效能相關論文135篇，大致可分為三類：一是明確提出提升服務效能的措施、路徑或策略，以邱冠華的論文《公共圖書館提升服務效能的途徑》最具代表性，該論文被下載4，324次，被引108次。二是研究服務效能的影響因素及其評估，如劉宇以“后評估時代”為背景，分析了圖書館、館員、讀者需求等三大要素[8]。三是探討閱讀推廣與服務效能的關系，如羅烈洲論述了影響公共圖書館閱讀推廣服務效能的因素，并提出了提升服務效能的策略[9]。綜上所述，公共圖書館服務效能研究論文從不同角度分析了服務效能提升的背景、意義、現狀、影響因素、策略等，為公共圖書館的服務創新與業務升級打下了基礎，但同時也存在優秀研究成果少、內容重復等問題。

5公共圖書館服務效能提升策略

5.1政府主導

政府是推進公共圖書館職能實現的主體，通過制定相關的方針與政策保障廣大讀者公平享有公共圖書館服務的權利，實現公共文化服務的均等化和全覆蓋。一方面，政府應加大扶持力度，如資金撥款、技術指導、人員支持、資源設備供應等，自上而下地推進公共圖書館社會職能的實現與發展;另一方面，政府應充分發揮公關和協調作用，協調不同類型圖書館之間、圖書館行業協會（學會）和公共圖書館之間，以及圖書館與其他公共文化部門之間的關系，促進公共文化服務體系的建設與融合。同時，政府還要加強對公共圖書館的監督和管理，加大監管力度，引入第三方評估機構，吸引更多的社會力量參與圖書館的公共文化服務建設。

5.2行業協會引領

行業協會是以同行業企業為主體，在自愿基礎上為增進共同利益而組織起來的社會經濟團體[10]。行業協會的特點是發揮行業引領作用，目前我國圖書館行業協會主要包括中國圖書館學會和地方圖書館協會兩種。中國圖書館學會是1979年由全國圖書館工作者依法登記成立的全國性、學術性、非營利性的群眾團體，在公共圖書館管理與整體形象建設方面發揮著專業引領作用，主要體現在以下幾個方面：一是參與社會管理、貢獻行業力量、承擔社會責任，推動公共圖書館的建設與持續發展。二是組織學術交流、開展學術研究、評定科研成果，比較有代表性的是每年一次的全國圖書館學會年會。三是舉辦培訓，進行表彰與獎勵，發揮優秀經驗的示范作用，如閱讀推廣人培訓、閱讀推廣優秀項目評選等。地方圖書館學會（協會）的引領作用主要體現在以下幾個方面：一是保持相對的獨立性，減少對掛靠單位的依賴。二是促進地方圖書館間的交流與合作，開展資源共建與共享。三是開展學術交流與研究，完善專業人才的培養體制與模式。

5.3公共圖書館自身建設

5.3.1完善內部規章制度。內部規章制度是公共圖書館持續穩定發展的根本保障，應隨著時代的變化不斷加以修訂和完善。面向館員制定的規章制度內容應包括：加強培訓，提升館員的管理水平和服務能力，培養知識性、科技型人才;引進專業的高素質人才，保障服務工作開展的效率和專業性;建立有效的激勵考核機制，使館員感受到危機感、榮譽感和滿足感，從而更好地發揮主觀能動性。面向讀者制定的規章制度內容應包括：建立健全讀者意見反饋機制;招募志愿者，完善志愿者招募管理機制，建立健全志愿者培訓體系，優化志愿者激勵與評價機制。

5.3.2打造完善的公共圖書館服務體系。經過近二十年的實踐探索，總分館制建設已成為我國公共圖書館服務體系建設的主要方式，也是構建均等化、標準化、便利化、合意化公共文化服務的重要策略。例如，戴珩認為縣級圖書館總分館制建設是提高縣域公共文化服務效能的重要途徑[11];孔玉華認為總分館制建設是公共圖書館的必然使命，總分館體系結構越緊密，運行成本就越低，越有利于提升服務效能[12]。

5.3.3引入新媒體技術。公共圖書館引入新媒體技術具有以下優勢：一是能夠加強數字資源建設，充分挖掘和利用數字文獻資源。二是收集用戶信息并展開行為分析，精準把握用戶需求，結合特定情境提供個性化、精準化、高質量的信息服務。三是構建多渠道資源共享機制，利用數字技術存貯不同載體、不同地理位置的信息資源，便于跨區域查詢和傳播。

5.3.4積極開展營銷推廣。公共圖書館應以增強讀者參與性與互動性為目標，以社會效益為基準，以人文關懷為宗旨，以與社會文化緊密相關的內容為主題展開營銷活動。例如，劉冠陽認為公共圖書館的營銷方式有以下幾種：一是利用新技術深入挖掘館藏資源，形成本館特色，開展持續性的網紅營銷活動。二是吸引讀者及社會力量參與營銷活動。三是積極培養和引進具有營銷專業知識和實踐經驗的人才，不斷優化圖書館營銷團隊的人員結構。四是建立動態化的營銷評價控制體系，對營銷活動進行動態化的監測和調整[13]。

參考文獻：

[1]邱冠華.公共圖書館提升服務效能的途徑[J].中國圖書館學報，2015（4）：14-24.

[2]任競.把握正確導向 提升服務效能——《公共圖書館評估標準》條文解讀：評估定級的服務效能[EB/OL].[2021-03-05].http：//www.lsc.org.cn/d/2017-05/11/201705111053284.pdf.

[3]CNNIC發布第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].[2021-03-05].http：//www.cac.gov.cn/

2021-02/03/c_1613923422728645.htm.

[4]張志慧.“互聯網+”環境下公共圖書館服務效能提升策略[J].河南圖書館學刊，2018（5）：27-29.

[5]黃建琴.《公共圖書館法》視域下公共圖書館服務效能提升策略[J].圖書館學刊，2018（7）：87-90.

[6]文化和旅游部關于公布第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知[EB/OL].[2021-04-28].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/28/content_5317052.htm.

[7]吳紅梅.新媒體時代圖書館閱讀推廣服務效能研究[J].中國中醫藥圖書情報雜志，2019（1）：47-50.

[8]劉宇.后評估時代提升公共圖書館服務效能之路徑[J].圖書館研究，2020（1）：69-73.

[9]羅烈洲.全民閱讀推廣視角下的公共圖書館服務效能研究[J].圖書館學刊，2017（5）：86-89.

[10]翟鴻翔.行業協會發展理論與實踐[M].北京：經濟科學出版社，2003：83-84.

[11]戴珩.提高縣域公共文化服務效能的重要途徑：《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》解讀[J].圖書館雜志，2017（3）：11-12.

[12]孔玉華.區域總分館體系下基層圖書館服務效能提升的實踐探索：以廣州市黃埔區圖書館為例[J].圖書館學刊，2018（2）：26-29.

[13]劉冠陽.我國公共圖書館新型營銷模式研究[J].河南圖書館學刊，2020（7）：26-27.

（編校：徐黎娟）