事業單位資產管理問題與對策

房玉梅

（安徽省市場監督管理局機關服務中心，安徽 合肥 230051）

資產管理是事業單位各項工作中的一個重點內容管理，關乎事業單位的各個部門以及運營發展中的各環節中，是否實現資產的規范化管理將會給事業單位運行發展帶來直接影響，做好資產管理工作對于保障事業單位發展、維護國有資產安全都具有積極作用。對于事業單位來說，高效的資產管理可以促進單位經濟活動的穩定發展，資產管理與使用決定單位發展方向，是單位發展命脈。在長期粗放的資產管理工作模式下，資產流通不順暢、配置不合理，就可能導致事業單位的資產使用率低、資產流失等，必然會影響事業單位運營與發展，所以，事業單位需要通過更加科學有效的管理，幫助單位處理資產管理粗放帶來的影響，防范風險，提高事業單位資產管理水平。

一、事業單位加強資產管理的意義

事業單位是社會公共服務部門，并不以盈利為目標，在運營發展中，比較強調社會效益和公共服務，為滿足其職能，國家會出資為事業單位提供各類資產，幫助事業單位更好地發揮其職能，這些資產涉及事業單位的各個部門，門類繁多，管理難度大。即便當前我國各個事業單位已經實現了穩定發展，但是在運行發展中依然會面臨一些問題，資產管理問題在當前事業單位中比較凸顯。目前，大部分事業單位運行規模不斷擴大，如果事業單位發展平穩，但是在資產管理上較為松懈，則會給其運行發展造成不利影響，造成資產配置不當、國有資產流失，阻礙單位戰略目標的完成。所以，事業單位在落實資產管理工作時，應對其管理權限科學設定，把資產管理中出現的問題及時處理，開展有效的管理模式，優化資產管理對策，調整資產管理模式，減少不必要問題的發生[1]。如果事業單位可以開展精細化的資產管理，能夠實現事業單位各項資源的整合與調配，避免資產閑置或者浪費，提高資產使用效率，為事業單位發展提供更好的支持。

二、事業單位資產管理存在的問題

（一）人員管理意識不足

通過對當前事業單位資產管理情況來看，即便大部分單位在內部成立了資產管理部門，但是在各項規章制度實施中沒有落實到位，規章制度缺少有效性和合理性，使得資產管理過于形式化，影響其效能的發揮。管理人員對資產管理重視力度不高，具體展現在兩個方面。第一，在管理層面上，部分人員不具備足夠的資產管理意識，一些領導在事業單位運行發展中比較重視短期利益，對長期效益發展目標的關注度不高，投放的時間與精力相對偏少，甚至忽略長期效益，使得在資產管理中無法獲取理想的工作效果，阻礙單位資產管理水平的提升。第二，事業單位內部員工資產管理意識薄弱，即便一些事業單位根據資產管理要求制定了工作計劃和管理對策，但是由于沒有安排專業人員進行，使得在實際工作中，部分人員沒有養成良好的管理習慣，管理不規范，缺少合理性是阻礙單位資產管理水平提高的重要因素。

（二）管理體系不完善

當前，事業單位在資產管理過程中，面臨的主要問題在于缺少完善的管理體系，在某種程度上不利于資產管理工作的更好發展。如果事業單位在進行資產管理時，沒有制定完善的管理體系，則在具體實施過程中將缺少依據，無法提供科學化指導，不能保證員工工作行為的專業性與規范性，使得事業單位在資產管理上容易發生貪污腐敗、徇私舞弊等不良行為。除此之外，事業單位在構建資產管理體系過程中，資產管理內容片面，部分單位比較重視整體運行成果，認為管理體系、管理水平和事業單位經濟發展關系不大，使得最終管理經營效益不理想。事業單位在設定資產管理目標時，沒有從單位整體發展角度入手，而是局限在某一個環節中[2]。在這種情況下，要想讓單位資產管理順利進行，提高單位資產管理水平，應對現有管理體系進行改革優化，發揮應有價值，為事業單位資產管理工作開展提供更加有效的支持。

（三）預算管理不科學

從事業單位發展角度來看，預算管理作為在事業單位業務流與資金流綜合管理的情況下，對單位整體未來一段時間內財務情況進行統籌與規劃，資產管理也應當參考預算管理進行合理配置，制定資產管理計劃，有效提高事業單位資產管理水平。預算管理是全面預算管理中不可或缺的一部分，全面預算管理涉及了單位各個業務流程，與業務各環節有著直接關聯。預算安排則是根據全流程業務預算進行，事業單位預算管理如果沒有得到上級部門的高度重視，一味地安排財務部門負責，容易導致預算管理目標設定缺少合理性，不能引導后續資產管理工作的有序開展。

（四）資產管理風險控制不當

首先，風險防控體系不完善。部分事業單位沒有根據財務風險管理要求對財務人員進行專業培訓，制定的風險管理計劃比較落后，風險防范體系不健全，資產風險發生概率大。其次，資產審批管理機制不全。部分事業單位缺少規范化審批流程。部分事業單位監管不嚴，審批環節時常會面臨問題，單位資產管理風險管理意識薄弱，資產審批管理體系缺失，資產使用不規范，管理部門無法對其他部門資產使用情況有效監管。最后，事業單位在開展單位的資產管理工作時，對資產的使用及管理缺少有效監管。

（五）資產管理信息化水平低

大部分事業單位沒有建立系統化的信息管理平臺。信息無法有效傳遞和共享，資產管理水平下降，資產專業化體系沒有構建，容易面臨信息孤島問題，這也是當前事業單位資產管理普遍面臨的問題。近幾年，即便我國部分事業單位已經意識到引進信息技術的必要性，并且也把信息技術應用在管理活動中，促進信息化管理平臺建設，但是在整體上，部分單位資產信息化管理專業性有待提高。

三、事業單位資產管理運作模式的優化對策

（一）提高資產管理意識

為了保證事業單位資產管理工作順利進行，提高資產管理要求，要求事業單位定期組織開展相關會議，讓單位領導明白加強資產管理的意義，強化思想理念。事業單位也可以從基層入手，制定詳細的培訓計劃，將培訓活動落實到位，讓各級人員樹立正確的資產管理意識，在培訓過程中，把資產管理知識融入其中，提高相關人員專業水平和職業素養。事業單位應建立激勵政策，調動各級人員工作積極性，保證資產管理工作落實到位。在事業單位中，有效開展資產管理工作的前提要素就是根據單位實際情況，科學設定資產管理目標，對各項資產統籌安排和規劃，合理使用，保證單位資產穩定運作。事業單位財務部門需要發揮監管職責，嚴格按照相關政策和要求對國有資產統籌管理，避免資產流失。除此之外，在開展資產管理過程中，結合事業單位戰略目標確定資產管理目標，參考管理目標設定財務管理和資產管理制度，給事業單位資產管理工作有序進行提供指導[3]。事業單位通過內部宣傳與教育，成立獨立的資產盤點工作小組，定期開展資產盤點工作，并合理分工，實施崗位標準化作業，保證資產管理工作的順利實施，完成資產管理目標。

（二）構建完善的資產管理機制

構建完善的資產管理機制能夠給后續工作的穩定進行提供支持，可以讓事業單位在運行發展中更好地完成資產管理，提高資產管理水平。所以，事業單位在開展資產管理工作時，為了獲取理想的管理效果，構建完善的資產管理機制是非常必要的。一方面，事業單位應了解各部門的資產配置及使用情況、將這些信息記錄并動態更新，真實了解出單位資產情況狀況，幫助單位領導調整發展決策，實現事業單位長效發展。在開展資產管理工作過程中，各個部門需要嚴格定期上報資產情況，包括數量、使用年限、折舊等相關信息，每個季度向上級匯報資產管理狀況，便于單位領導了解，制定資產采購、配置計劃。另一方面，事業單位需要結合戰略目標，構建資產管理機制，規范資產管理流程，嚴格按照制度內容實施管理，保證單位資產管理的專業性和規范性，減少資產問題出現。

（三）加強資產預算管理

在實施資產管理過程中，需要把預算管理理念融入其中，這樣不但可以提高單位內部管理水平，也能整合單位各項資源，實現事業單位戰略發展。通過合理的預算管理，能夠促進單位資產支出規劃與安排，強化資產管理。在落實預算管理工作前，科學編制預算管理方案，把零基預算、滾動預算引入進來，預留充足的預算編制時間，促進各部門主動參與，保證預算編制的全面性。在完成預算編制工作以后，需要明確和資產管理相關的預算內容，嚴格按照預算執行，強化預算約束力，對預算編制流程進行優化，加強預算調整。

（四）強化資產管理風險控制

一方面，科學構建資產管理風險預警和防控制度。風險預警對事業單位資產管理有著直接影響，是資產管理風險防控的關鍵，通過建立完善的資產管理風險預警制度，能夠幫助事業單位管理者及時識別和找到資產風險，采取相關措施將風險處理，實現對下屬部門日常資產使用情況的動態監管[4]。事業單位應完善資產風險預警監測體系，確定監測對象和監測范疇，認真收集相關信息，加強信息分析，對可能出現的資產風險提前預警和防范，增強單位資產風險管理能力。另一方面，強化事業單位內部監督管理，增強單位財務監督管理能力，事業單位可以結合單位實際情況加強內部控制體系建設，確定內部控制關鍵點，合理設計控制活動，對內部控制活動合理監管。各部門應強化部門預算約束力，規范預算管理流程，加強審核調整，從事前、事中及事后多方面進行考核，加快財務管理與會計核算體系改革步伐，通過資產管理和財務管理雙管齊下，并加強各部門的相互檢查和管理，了解各單位資產與資產使用情況，保證資產安全。

（五）建立資產管理信息化平臺

首先，建立信息系統。事業單位可以結合信息時代要求，把網絡技術引入進來，建立單位在線資產管理系統。各部門將資產信息及時反饋給事業單位，事業單位可以通過計算機系統及時了解各部門的資產相關信息。其次，加強基礎信息平臺建設，引進并培訓技術人才。通過加強科技投入和技術人才培養，給單位資產管理信息化建設提供支持。事業單位應加強信息化基礎建設，建立業務平臺和信息化管理平臺，讓資產管理工作更具智能化和現代化，促進資產管理工作的信息化方向發展。再次，資產系統與業務系統的有機結合。通過加強資產管理系統和單位業務系統一體化建設，利用ERP軟件把事業單位業務和資產管理相互整合，對單位運行環節中采購、資產配置、折舊等資產活動借助ERP系統提高管理效率，有利于單位資產管理目標快速完成[5]。最后，加強資產共享平臺建設。事業單位在建立資產共享服務平臺時，可以把信息技術、網絡技術作為根本，以資產管理為重點，實現資產使用效率最大化。通過建立資產共享服務平臺，事業單位能夠減少存貨量，控制財務開支，在共享平臺下實現資產內部融通，幫助單位節省資產，維護單位經濟利益。

四、結束語

總而言之，我國很多事業單位在運營發展中，在資產管理上將會面臨一些問題，如果事業單位的資產管理工作較為松懈、粗放，則會給其運行發展造成不利影響，導致資產配置不當、國有資產流失，阻礙單位戰略目標的完成，在一定程度上制約事業單位資產管理工作乃至事業單位的整體發展。為了改變這種狀況，事業單位需要從實際入手，采取各種管理對策，完善資產管理體系，強化各級人員資產管理意識，把預算管理融入資產管理活動中，加強資產風險防控，積極建立資產信息化管理系統，給事業單位資產管理工作順利開展提供支持，從而促進單位內控管理水平的提高，讓事業單位中的資產價值得到充分發揮，順利完成資產管理目標，為事業單位更好發展奠定扎實的基礎。