新時代公安院校法治人才培養路徑探究

傅淑均

[摘 ?要]公安隊伍是我國法治工作隊伍的重要組成部分，要更全面地推進依法治國，必須加強公安隊伍建設，培養德才兼備的高素質公安法治人才。作為公安法治人才的第一培養地，公安院校應主動結合公安法治人才培養的特點，科學構建課程體系，深化實踐教學改革，加強教師隊伍建設。將習近平法治思想全面融入教育教學之中，努力培養高素質公安法治人才，為新時代法治中國建設提供強有力的人才保障。

[關鍵詞]公安院校 ?法治人才 ?培養

2020年中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想確定為全面依法治國的指導思想。習近平總書記在會議上明確指出要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。公安隊伍肩負著打擊違法犯罪、維護社會穩定的重任，是我國法治工作隊伍的重要組成部分。要全面貫徹落實習近平法治思想，推進法治中國建設，就必須加強公安法治隊伍建設，著力培養、造就公安法治人才。公安院校是培養公安法治人才的搖籃，新形勢下應主動將習近平法治思想融入人才培養全過程，積極探索和創新公安法治人才培養路徑，為公安隊伍輸送更多和更優秀的高素質法治人才，為我國法治建設提供更堅實的人才支撐。

公安院校法治人才培養的必要性

公安機關擔負著維護國家安全和社會穩定，預防、制止和懲治違法犯罪的重任，是我國重要的執法機關。在依法治國時代背景下，公安隊伍作為我國執法的中堅力量，在執法的每一個環節都應當全面貫徹習近平法治思想。然而，當前我國公安民警法律素養相對不高，公安隊伍急需大批法治人才。在此形勢下，公安院校培養和造就高素質法治人才勢在必行且意義重大。

1.推進公安法治隊伍建設的必然選擇

我國推行公安機關人民警察招錄改革和公安院校公安專業人才招錄培養制度改革以來，公安院校為公安隊伍輸送的公安專門人才越來越多，成為公安隊伍補充警力的主要渠道。公安院校人才培養已成為公安隊伍建設的源頭。因此，要在依法治國實踐中全面貫徹習近平法治思想，推進公安法治隊伍建設，公安院校一定要加強法治人才培養，為公安隊伍造就和輸送更多政治素質硬、執法能力強的符合新時代法治工作需要的高素質法治人才。

2.深化公安改革的重要舉措

公安部在2015年《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中明確指出全面深化公安改革的一個重要方面就是要建設法治公安，提升公安隊伍執法水平。2019年5月，全國公安機關執法規范化建設推進會進一步強調要以全面建設法治公安為目標，進一步加強執法主體能力建設。要深化公安改革，建設法治公安就需要大批的公安法治人才。而公安院校是培養公安法治人才的主陣地，加強公安院校法治人才培養，有利于促進法治公安建設，深化公安改革。

公安院校法治人才培養的“公安”特色

公安院校法治教育是法治人才培養的關鍵。而公安院校法治教育具有公安教育與一般法治教育的雙重屬性。與其他院校法治人才培養相比，公安院校法治人才培養應結合公安教育特性，即突出“公安”特色。

1.以培養應用型、復合型法治人才為目標

我國公安院校行業特色辦學理念較為突出，主要以培養專門的公安人才為目標，其培養的公安法治人才主要是為公安事業服務的，屬于公安領域的應用型人才。此外，我國當前處于各種社會矛盾交織的轉型期，公安機關面臨的各種違法犯罪愈發嚴峻復雜，越來越多的公安工作要求公安民警“一警多能”，具備綜合和跨界執法能力，公安機關需要更多的復合型法治人才。因此，公安院校法治人才培養應以公安工作實際需要為導向，以培養公安行業所需的應用型、復合型高素質法治人才為目標。

2.突出培養對黨絕對忠誠的政治品格

對黨忠誠，是習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上所致訓詞中對人民警察提出的第一位要求，是我國人民警察的建警之魂。公安隊伍只有做到對黨絕對忠誠，才能更好地履行執法職責。培育和鍛造學生對黨絕對忠誠的政治品格，鑄牢忠誠警魂，是公安院校培養法治人才的應有之義，也是公安特色的重要體現。公安院校應旗幟鮮明地講政治，將忠誠意識教育與法治教育有機融合起來，教育廣大學生始終聽黨指揮，確保公安隊伍對黨絕對忠誠。

3.著力培養打擊違法犯罪的實戰能力

2015年印發的《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》明確指出公安院校要堅持突出專業、貼近實戰，著力培養學生的警務實戰能力。面向實戰、服務實戰、推行實戰化教學已成為公安院校教育教學發展的必然趨勢。近年來，雖然我國社會治安形勢逐漸好轉，但各類新型違法犯罪層出不窮，給公安工作帶來了新挑戰。公安隊伍作為建設法治中國的生力軍，必須深入貫徹落實習近平法治思想，不斷提升自己打擊違法犯罪的實戰能力。當前，全面推進實戰化教學改革，著力培養學生打擊違法犯罪的警務實戰能力，已成為公安院校教育教學改革的重要目標，這也是公安院校培養法治人才的突出特點。

公安院校法治人才培養路徑

在全面推進依法治國的偉大進程中，公安院校也應積極主動融入新時代法治實踐中，以習近平法治思想為指導，結合公安特色，積極探索和創新公安法治人才培養路徑，為法治中國建設培養更多德才兼備的高素質公安法治人才。

1.科學構建課程體系，完善育人載體

課程體系直接關系到人才培養目標的實現。構建科學合理的課程體系是公安院校培養法治人才的關鍵。公安院校在設置課程體系時須充分考慮“公安”特色，與應用型、復合型高素質法治人才培養目標相適應。具體而言，在課程設置、課程體系構建之時應做好以下方面的工作。

（1）以警察職業能力為導向，突出課程的應用性與實踐性

警察職業能力是指警察將所學知識、技能等在警察職業活動或情境中進行類化遷移與整合所形成的完成警務工作的綜合能力。警察職業能力的提升離不開大量的知識儲備。而這些知識主要源于對公安院校所開設課程的學習。因此，公安院校在構建課程體系特別是設置法學課程時，應對所在地方公安機關人才需求、公安警種崗位工作職責、工作任務等方面進行調研、分析，以適應地方公安工作的需要為目標，以警察職業能力為導向，積極開發以應用性與實踐性為特色的課程，構建科學合理的課程體系。

（2）合理設置思想政治理論課程，構建滋養政治靈魂的課程體系

公安隊伍具有較強的政治屬性，公安法治人才必須具有堅定的理想信念，對黨絕對忠誠的政治品格。而要加強理想信念教育，筑牢對黨絕對忠誠的政治靈魂，就必須合理設置思想政治理論課程，構建能夠滋養政治靈魂的課程體系，將融入習近平法治思想的思想政治理論課程作為培養學生政治品格的主陣地，引導學生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想政治理論內植于心里，進而外化于具體實踐之中。

（3）以專業課程為支撐，優化法學課程設置

公安院校大多將課程劃分為通識課、專業課、素質拓展課、實踐教學課等，法學課程置于專業課程之下。在設置專業課程時主要根據具體專業對應的公安一線各警種執法崗位初任警察的職業能力和典型工作任務，遵循認知學習和人才培養規律，構建以“教、學、練、戰一體化”為主線，以基礎模塊、職業模塊（或核心模塊）和拓展模塊為主干的專業課程體系。法學課程只是基礎模塊的一部分課程，旨在培養學生掌握與公安專業相關的基本法律知識。當前，公安院校所設置的法學課程，課時量相對較少，授課內容也比較淺顯。然而，隨著社會的發展，違法犯罪案件愈發復雜多變，給公安執法提出了更高的要求，淺顯的法律知識已不能滿足復雜的執法工作需要。因此，公安院校應在合理設置專業課程的基礎上優化法學課程設置，為培養高素質法治人才提供根本保障。

（4）注重課程思政，構建育人和育才相統一的課程體系

2020年教育部制定的《高等學校課程思政建設指導綱要》明確指出，全面推進課程思政建設是落實立德樹人根本任務的戰略舉措，要求高校將課程思政融入課堂教學建設全過程，作為課程設置、教學大綱核準和教案評價的重要內容。對于法學類專業課程，要培育學生德法兼修的專業素養。習近平總書記也強調要建設“德才兼備”的法治工作隊伍。公安院校要全面落實立德樹人根本任務，培養德才兼備的公安法治人才，就必須把課程思政融入法學課程設置之中，構建育人和育才相統一的課程體系。

2.深化實踐教學改革，創新育人方式

警察是一個風險高、實踐性強的職業。公安民警特別是在執法一線的基層公安民警面臨的都是具體的實戰問題，公安院校畢業生絕大多數將走上基層公安執法崗位。因此，公安院校必須深化實踐教學改革，全面推進實戰化教學，創新育人方式，努力培養具備較強實戰能力的公安法治人才，以滿足公安工作實戰需要。

（1）科學設置實踐教學內容，豐富法治實踐知識

公安法治人才不僅要具有扎實的法律理論知識，還應具有足夠的法治實踐知識。在全面推進實戰化教學改革背景下，公安院校也越來越重視實踐教學內容的設置。當前，公安院校法學課程幾乎都設置了實踐教學模塊，只是不同院校、不同專業課時設置和具體教學內容不完全相同。新形勢下，公安院校應重新審視法學課程實踐教學設置。一方面，因為法學課程所涉及的法律知識非常多，而公安院校法學課程課時設置卻相對較少，相應的實踐教學課時也就不多，而且有的課程如刑法學課程，其知識量相對較多，要在有限的課時內將理論知識講授完都是一大挑戰，因而對于刑法學課程的實踐教學許多教師是有心無力，這也就導致實踐教學往往形同虛設。因此，必須合理設置法學課程的課時，適當提高實踐教學比重或學分比例，將實踐教學落到實處。另一方面，要在相對較少的課時內實現實踐教學目標，教學內容的設置成為關鍵。筆者認為在設置實踐教學內容時，應堅持以“警務實戰有所呼、公安教育必有應”為原則，以執法崗位實戰工作需求為導向。具體而言，就是將執法一線實踐中具有代表性、典型性的案例及執法實務中的難點、熱點問題作為基本素材，結合相關法律知識精心設計實踐教學內容。

（2）創新實踐教學方法，培養法治思維

公安法治人才必須具備法治思維。公安院校培養和訓練學生的法治思維方式，最為直接和有效的途徑就是創新實踐教學方法：一是創新案例教學法。案例教學法是法學教學中最常用的一種模擬實踐的教學方法，它能夠將傳統的“重教輕學”的教學模式變成“啟發式”教學模式，促使學生積極主動參與教學實踐活動。不過在實踐中教師多以案例、講評等方式進行，學生參與度有限，不能有效訓練學生的法治思維方式。要有效開展案例教學，一方面應根據各專業學生的職業崗位需求，選擇難易適中的具有代表性的真實案例作為案例教學素材;另一方面教師可以充分利用網絡教學平臺、信息化教學技術手段，以線上、線下相結合的方式創新案例教學法。二是創新執法情景模擬教學法。情景模擬教學法是美國心理學家茨霍恩等創建的以提高實務技能為核心的教學方法，在公安法學教學中采用情景模擬教學法設計公安民警執法實戰場景，引導學生進入其中模擬各種執法行動，這不僅能提升學生解決執法中出現的不同問題，還能培養學生的法治思維方式。當前情景模擬教學法在公安院校實戰化教學改革中備受青睞，但也存在一些問題。如重訓練執法技巧，不能全面地關注學生的具體表現，等等。因此，公安院校應改變傳統和單一的課堂情景模擬教學，積極創新教學實施方式，在內容上既要注重培養學生的執法技能，也要重視引導學生掌握執法程序和執法依據;在實施方式上可以將執法情景模擬教學與一些法律實務操作軟件結合起來，以使每一位學生都能有效地參與模擬訓練，鼓勵學生利用課余時間參與不同情景的實戰演練，多方面訓練自己的法治思維，進而更熟悉法律運用和深入理解法治公安。

（3）加強校局合作，培養法治實操能力

培養公安法治人才應強化學生的警務法治實操能力培養，這需要加強校局合作，充分發揮實踐教學基地的作用積極開展頂崗實踐教學。近年來，各地公安院校紛紛與當地公安機關積極開展校局合作，為學生創建實踐教學基地，使學生能深入實踐，直面執法實戰。具體的實施方式主要是在學生寒暑假和畢業實習時，將其安排到具體的執法崗位，由專業教師和公安民警共同指導學生參與辦理真實案例，使學生從中學習實踐知識，提升學生的實操能力。但是由于實習時間短、缺乏專業帶隊教師、民警工作繁忙等原因，實踐教學有時往往流于形式。鑒于此，公安院校有必要進一步加強校局合作，建立協同育人長效機制，具體是：一方面公安院校應積極爭取省級公安機關的支持，在其統籌協調下，制定公安院校與公安機關合作培養公安法治人才的制度措施，通過職責劃分、考核、獎懲等機制，調動公安機關參與協同育人的積極性，實現實踐教學基地共建共管，將協同育人真正落到實處。另一方面公安院校要進一步完善學生頂崗實習制度，將正常的學期與寒暑假和畢業實習有機結合起來，建立常態化實習機制，并安排專門的有實踐經驗的專業教師帶隊，同時要與實習單位加強聯系，共同幫助學生解決實踐中遇到的問題，以達到實踐教學開展有效，學生實習質量有保障。

3.加強教師隊伍建設，夯實育人根基

教師是立教之本、興教之源。教師隊伍素質直接關系到人才的培養質量。培養公安法治人才教師是關鍵。因此，公安院校還應打造一支德才兼備的高素質專業教師隊伍，夯實育人根基。

（1）強化教師理想信念教育

教師是學生成長成才的引路人，是立德樹人的主要力量和根本依靠。公安院校教師應充分發揮立德樹人根本職能，培養和塑造德才兼備的公安人才。當前，公安院校廣大教師主流是積極向上的，但也有一部分思想認識不到位、理想信念不堅定，從而影響了立德樹人任務的落實。因此，要強化教師理想信念教育，使教師充分發揮立德樹人根本職能，全面落實立德樹人根本任務。具體是：一方面要堅持以習近平法治思想為指導，積極開展教師理想信念教育，將教師理想信念教育常態化、制度化，從而培育和堅定教師高尚的理想信念。另一方面要加強師德師風建設，引導廣大教師追求和踐行高尚的道德情操，使其立足本職崗位，以德施教，做好教育教學工作，以實際行動落實立德樹人根本任務。

（2）加強“雙師型”法學教師隊伍建設

打造一支理論素養高、實踐教學能力強的“雙師型”法學教師隊伍，這是培養高素質公安法治人才的基礎和保障。當前，公安院校法學教師雖理論素養普遍較高，但實踐教學能力卻有待提高。因此，建設“雙師型”法學專業教師隊伍可以從以下方面進行：一是建立專業教師實踐鍛煉長效機制。教師只有深入實踐豐富自己的實戰經驗，才能將理論與實踐有機結合，進而提升自己的實踐教學能力。公安院校應多鼓勵法學專業教師積極深入實踐，同時為法學專業教師實踐鍛煉提供平臺和制度保障。如充分利用校局合作平臺與公安機關建立教師實踐鍛煉長效機制;制定科學、合理的教師實踐鍛煉評價、考核機制，等等。二是加強教官制度建設。公安院校教官制度是指公安院校根據教育教學工作需要，按照一定的條件和程序，從公安院校、公安實戰部門及其他行業部門中選拔、聘請專業技能精湛、實戰技能豐富的專家承擔學院實戰操作訓練任務的制度。公安院校可以加強教官制度建設，在聘請兼職教官的同時積極引進駐校教官，完善教官聘任、考核、激勵等具體制度，選拔、聘請優秀的公安法治實戰教官，充實“雙師型”法學教師隊伍。三是積極打造“雙師型”法學教學團隊。團隊式教學可以有效整合教學師資，實現優勢互補，提升教師隊伍整體素質。公安院校應高度重視教學團隊建設，將教學團隊建設作為“雙師型”法學教師隊伍建設的重要抓手，積極培養優秀的團隊負責人，整合校內外各種教師資源，從專業背景、實戰能力等方面綜合考慮，指導團隊建設，并給予政策支持。

（3）完善教師管理制度

良好的管理制度能更好地激發教師的工作潛力和熱情。完善教師管理制度是加強教師隊伍建設的重要途徑。公安院校不同于普通高校，辦學的行政屬性較強，教師具有“警察與高校教師”雙重身份，且有的教師是公務員編制，有的教師是事業編制。因此，公安院校應綜合考慮教師的雙重身份、公務員管理制度、事業單位管理制度、高校教師管理模式等因素，探索符合公安院校特色的人事管理制度，激發教師工作熱情，以最大限度地開發教學資源，優化公安法治人才培養。首先，完善專業教師聘任制度，根據師生比按需引進高素質專業教師，建立一支學歷、年齡、職稱等結構合理的專業教師隊伍。其次，結合教師的雙重身份完善教師專業技術職級待遇、績效考核等制度，促使教師不斷提高自身綜合能力。最后，建立高水平領軍人才培養、考核及激勵機制，充分發揮其引領作用，提升教師隊伍的整體素質。

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作者單位：陜西警官職業學院 ?陜西西安