延安時期抗日軍人優待和撫恤制度建設

李紅剛 李云輝

摘 要：延安時期，陜甘寧邊區政府為解決好邊區抗日軍人及抗屬的生活，從邊區的實際情況出發，針對抗日軍人、傷殘犧牲軍人及抗屬制定和頒布了一系列優待和撫恤制度，從物質保障和精神撫慰兩方面入手，切實保障抗日軍人和軍屬生活待遇，取得了顯著成效，實現了優撫工作制度化。優撫工作的開展還增強了政府公信力，鞏固和發展了抗日民族統一戰線，增進的軍民關系，為鞏固邊區政權和爭取全國抗戰的勝利發揮了積極作用。

關鍵詞：陜甘寧邊區;抗日軍人;軍屬;優待撫恤;制度建設

一、延安時期建立抗日軍人優待和撫恤制度的背景

延安時期，中國共產黨實施的積極抗戰政策，加之第二次國共合作的實現，延安成為中國革命的另一個中心和抗戰的后方基地，陜甘寧邊區政府就成了抗戰的中心和大后方。隨著抗戰的全民爆發，越來越多的邊區青年參軍進入抗戰前線。據統計，抗戰時期邊區政府動員參軍人數高達44957人，占到邊區人數的3%，邊區青年人數的比例更高。從事脫產抗戰的人數有7-12萬之多。150萬人口的邊區抗屬人數就達到2萬多人[1]。青年勞動力參戰上了前線，農業生產出現了勞動力嚴重缺乏的局面，出現了大面積的撂荒現象，嚴重影響了邊區軍民糧食安全和生活，導致有的家庭生活異常困難。戰爭就意味著犧牲或傷殘，抗日軍人和軍屬優待問題以及殘廢、退伍軍人安置問題成為邊區政府的重要工作。優待和撫恤制度的建立和實施狀況對于穩定人心、產生新的革命力量至關重要。邊區政府曾指出：“撫恤和優待犧牲戰士和殘廢戰士，是每個人民和政府的責任”。[2]

二、延安時期抗日軍人優待制度

（一）抗日軍人服務期間的優待措施

抗日軍人服務期間的優待措施主要規定在1937年陜甘寧邊區政府頒布的《抗日軍人優待條例》。條例序言部分表明制定立法的宗旨和目的，首先通過描述性的語言，講述了中華民族對日作戰之慘烈狀況，對抗日將士大無畏的革命精神進行褒揚，提出為了激勵抗戰將士之志，特頒布本條例。《抗日軍人優待條例》第一條明確優待的對象是凡參加抗日戰爭將士和家屬。第三條規定了抗日軍人在服務期間可以免納特區一切捐稅。軍人享受公家商店百分之一的優待，當必需品缺乏時有優先購買的權利。抗日軍人乘坐輪船、火車、汽車的費用由公家發給，抗日軍人的子女讀書免納一切費用。

（二）抗日軍人家屬的優待措施

《抗日軍人優待條例》中不僅規定了對抗日軍人進行優待，還規定了對抗日軍人的家屬也實施優待。條例第二條規定家屬所居住的房屋免納租金，軍屬同樣享有和軍人一樣的免納捐稅和購物優待權。第五條規定在抗日軍人家屬缺乏勞動力耕種土地時，特區人民應盡代耕代收之義務。

1943年1月15日，邊區政府委員會公布了《陜甘寧邊區優待抗日軍人家屬條例》（以下簡稱為《軍屬優待條例》）。《軍屬優待條例》共十六條，另有附則五條，專項規定了對抗屬的優待制度。《軍屬優待條例》對抗日軍人和抗屬的概念進行了界定，抗日軍人包括直接參加抗日國防正規軍、地方警備部隊、保安團、縣區警衛隊以及脫離生產的自衛軍干部。抗屬范圍不再局限于配偶，將直系親屬的、祖父母、父母、子女和旁系血親的未成年弟妹也納入抗屬范圍，享受優待的主體更加寬泛。《軍屬優待條例》明確了抗日軍人和抗屬的范圍有利于明確優待的對象，避免產生理解上的分歧。《軍屬優待條例》還規定了優待的基本原則，要求應盡力保障軍屬在物質生活上應達到普通生活水平，在待遇方面要優于抗日工作人員家屬。在具體的優待措施方面規定在優先購買、承租權方面規定公有土地、房屋、物品等出賣或者租賃、借用時，軍屬具有優先的承領、承借、承租和承買權。在公營的事業、公共機關雇用人員時，軍屬享有優先權。軍屬的子弟享有優先入學權和享有優先貧困救濟金的權利，同時規定在小學階段免費供給書籍文具。軍屬在公共衛生機關看病時予以免費。軍屬在公營商店和合作社購買物品時可以享受九五折的優惠，在物品缺乏時還享有優先購買權。軍屬還享有在政府和銀行的貸款優先權。同時條例在保證軍屬物質優先權的同時還提出要在精神上予以優待，在精神上予以安慰，提高軍屬的政治地位。

《軍屬優待條例》除了物質和精神優待以外，還規定了勞動力優待措施，最主要的是代耕制度。《軍屬優待條例》第八條之第十四條對代耕制度進行了詳細的規定。代耕制度是指由邊區政府組織動員群眾組成義務代耕隊，為沒有勞動力或勞動力不足的抗屬，包括抗日工作人員家屬及退伍軍人進行代耕、代種、代管、代收的制度，是抗戰初期陜甘寧邊區優抗的最主要方式[3]。《軍屬優待條例》第八條對代耕條件做出明確規定，規定有土地而勞動力不足維持普通生活的，可以為半代耕或者輔助代耕。對土地較少全無勞動力，無法謀生者，為全代耕。無資產無土地無勞動力或盡其力但不足以維持生活的，由政府撥給公地代耕。同時對代耕還提出了具體要求，要求代耕的土地必須按時耕種收獲，收成不得低于一般標準，在軍屬無力儲積肥料，由代耕隊負責調劑，代耕者的凡事自行解決。如因代耕不力造成歉收的，還需承擔補償責任。這些措施的出現，使得代耕制度的權責明確，防止懈怠和推諉，使這一切實保護軍屬生活的措施能夠有效實施。另外還對代耕制度規定了監督和補償措施。監管方面要求以縣政府為單位負責實施，并采取備案制，明確監管責任和各自權責。對抗屬耕地因遭遇自然災害歉收的，還規定予以救濟。代耕在邊區優抗工作中占有重要的地位，充分保障和改善了抗屬生活。據統計，1939 年延安、安塞、甘泉等19縣共組織義務耕田隊66347個; 1942年吳堡全縣有36個代耕總隊，101個代耕分隊，429個代耕小組，代耕隊員有4308人。1943年，邊區政府民政廳對延安、固臨、富縣、米脂等21縣優抗工作進行統計，共有抗屬13114戶，抗屬占總戶數的6.6%，享受代耕的抗屬共4848戶，占抗屬總戶數36.9%[4]。代耕制度解決了抗日軍人和抗屬的后顧之憂還獲得了社會的尊重。代耕制度提高邊區軍民的參軍抗戰熱情，在物質和精神得到充分保證的鼓勵下，紛紛鼓勵前線的軍人奮勇殺敵，對部隊人心穩定，兵源補充發揮了重要作用。

（三）退伍軍人的優待措施

《抗日軍人優待條例》第五條規定，抗日軍人服務五年以上，年滿四十五歲者可退職修養，公家補助其終身生活，本人不愿意退伍，應享受特殊優待，由民政廳發給特別優待證書。1940年頒布的《陜甘寧邊區撫恤暫行辦法》（以下簡稱為《撫恤暫行辦法》）第六條規定，抗日將士服務滿五年以上年滿四十歲者，發給抗日戰士年老優待證書，在職者每年發給優待金十元，退伍者每年發給優待金五元。第十條還規定持有優待證的老戰士退伍而家在邊區以外的，除給予路費外，還給付優待費。相比《抗日軍人優待條例》，《撫恤暫行辦法》降低了退伍年齡，并且增加了優待證和優待金。

1942年陜甘寧邊區政府頒布了《抗日軍人退伍及安置暫行辦法》（以下簡稱為《安置暫行辦法》）第八條對退伍軍人優待制度再次進行規定。該辦法規定退伍軍人中全無勞動力而不得謀生者，視身體情況，由群眾實施全代耕、代耕和輔助耕種。無謀生能力的退伍軍人可以享受和抗屬同等優待政策。免除退伍軍人三年內的一切義務，同時規定如果退伍軍人死亡還可享受死亡撫恤待遇。

（四）犧牲或傷殘軍人遺屬和家屬的優待措施

《抗日軍人優待條例》第六條規定，抗日軍人在對于在戰爭中犧牲的，應當享受優待待遇。為了表示對犧牲烈士的人格尊重和懷念，還規定應當匯集公布烈士的死亡時間、地點、戰役、功績;收集遺物;收殮并建立紀念碑。第七條規定抗日軍人死亡或者殘廢的，子女弟妹幼小的可以免費在政府設立的抗日軍人遺族學校就讀，年滿18歲后可以由政府介紹職業。

以上措施的實施，為抗日軍人及其家屬進行優待提供了政策和法律依據。對抗日軍人和抗屬的優待，體現了對浴血奮戰在抗戰前線的軍人的尊重，增強自信心和自豪感。

三、延安時期抗日軍人撫恤制度

陜甘寧邊區政府把應享受撫恤的抗日軍人分為三種：第一是退伍軍人的撫恤制度：二是傷殘軍人撫恤制度，三是犧牲軍人撫恤制度。

（一）退伍軍人的撫恤制度

1. 退伍軍人的安置措施

《安置暫行辦法》第三條和第四條規定了退伍條件，凡是在戰爭中殘疾或者年老力衰不能繼續工作的，身體已成殘廢不能服務的，身體患慢性病無法醫療不能工作的，年滿45歲以上精力衰弱不能繼續工作的。安置方式為農業安置、非農安置和集體安置。農業安置主要措施是劃定安置區，安置區分為隴東分區、關中分區、三邊分區、延安分區四塊。農業安置的土地由地方政府負責調劑解決，規定每人3坰至5坰土地。農業生產所需要的耕牛、農具、種子等物品由地方政府發動群眾調劑解決。針對邊區土地貧瘠的狀況也鼓勵退伍軍人在邊區以外自行解決，鼓勵自由合作和與群眾換工等方式解決安置問題。非農安置主要方式是從事商業活動或者自行攬工。邊區政府給予扶助，從事商業活動的，政府發給資本，每人發給資本500-1000元，并發給一個月的糧食。自愿攬工謀生的，由邊區政府幫助介紹。有技能愿意進入工廠或商店的，由政府介紹。愿參加集體生產的，由政府安置到生產部門工作，邊區政府還專門設立了退伍軍人新村用于集體安置。

2. 幫助退伍軍人建立家務

幫助建立家務是由邊區政府保證抗屬有足夠的土地，各地政府幫助抗屬調劑糧食，邊區群眾幫助置備生產工具和生活用具的情況下，積極參加生產，通過辛勤勞動逐步過渡到有家當、有余糧、有房屋乃至娶妻生子，成家立業，最終實現豐衣足食的目標[5]。1944年頒布的《陜甘寧邊區撫恤優待條例（草案）》第十二條規定，凡抗日軍人及抗日工作人員退伍者，除享受本條例優待外，并由政府設法幫助建立家務安定生活。邊區政府根據實際制定了幫助退伍軍人建立家務的措施，歸納起來有以下幾點：一是幫助退伍軍人制訂生產計劃，使他們有計劃進行生產，并且定期檢查和督促，及時解決發現的問題，有力的調動退伍軍人的生產積極性。據統計，延安市在全市103戶抗屬和147戶退伍軍人中，已訂計劃的抗屬79戶，退伍軍人73戶。新市鄉全鄉22組，18個抗屬和退伍軍人，已全部訂了計劃，并一一開過討論建立家務的小組會議，依據他們所提的物質困難，群眾樣樣都給了完滿的解決，使抗屬和退伍軍人蘇才清等，感動得流淚[6]。二是幫助解決土地問題。土地是從事農業生產首要問題，面對陜甘寧邊區土地的稀缺的問題，由地方政府和農戶調劑以及鼓勵開荒等方式解決土地不足問題。同時對于無勞動能力的軍人實施代耕，保證建立家務活動正常開展。三是解決生產工具和畜力的問題。邊區政府發出通知，要求各地政府盡力解決建立家務活動中物資缺乏的問題。各地政府積極響應號召，退伍軍人很快就得到了農業生產所需要的物資和畜力。邊區政府因地制宜的發展了紡織、畜牧養殖、養蠶等。定邊五區三鄉抗屬吳建幫、康紅才兩家最困難，就在鄉動員大會上，區委書記自己提出送一只母羊，鄉長王兆祥也送一只母羊。在他二人的模范作用影響下，群眾共自動送了口輕的母羊十七只，谷草一千三百斤，邊幣五千五百元。并給兩家買了兩只母豬娃，給吳建幫買了一頭好母牛”。[7]四是幫助退伍軍人解決婚姻問題。邊區政府幫助退伍軍人建立家業物質基礎的同時也關注到人的需求，將退伍軍人婚姻問題也納入工作重心。將幫助退伍軍人解決婚姻問題作為擁軍的一項重要工作，發動群眾對退伍軍人提供婚姻上的幫助，解決了他們的后顧之憂。

（二）傷殘軍人保障制度

對因革命致殘者的，陜甘寧邊區政府主要從發放撫恤金、入住殘疾院和幫助建立家業三個方面進行撫恤。

1937年2月1日，中央內務部頒布了《關于殘廢犧牲老病等撫恤的規定》，規定凡紅色戰士因革命戰斗而成殘廢者，發給殘疾證并且發放撫恤金。還對傷殘等級作出明確劃分，劃分為四個等級，每個等級列明了具體的傷殘認定的標準，并且規定了不同的撫恤金發放標準。一等殘廢撫恤金標準為每年大洋30元;二等殘廢撫恤金標準為每年大洋20元;三等殘廢撫恤金標準為每年大洋12元;四等殘廢撫恤金標準為每年大洋10元。并且給因傷痛需要休養的紅軍機關工作者發放不同程度的休養費，一般在大洋2-5元不等。

為進一步改善抗日陣亡軍人的撫恤待遇，《撫恤暫行辦法》就適用對象、辦理程序、傷殘等級的認定、傷殘撫恤金的發放標準、撫恤金發放機關等問題均作出詳細規定。與《關于殘廢犧牲老病等撫恤的規定》相比，《撫恤暫行辦法》規定基本相同，但也有所區別。主要區別首先體現在于適用對象的變化，《撫恤暫行辦法》第二條所規定的撫恤對象較之前有所擴展，將撫恤對象擴大為因邊區而直接參戰的抗日將士的優老養病撫恤傷亡。其次，在傷殘標準的確定上有所擴展。在三等標準中將原來的“生殖器因傷而失去一部者”改為“生殖器因傷而失去一部而尚能人道者”。最后，在立法科學性上有很大的進步。在一等傷殘標準中加入其他重大殘疾相當于上列作用者，在二等標準和三等標準中最后一條加入其他類似以上作用者。從立法技術上講，填補了列舉不能窮盡的缺點，做了兜底性條款的設計，在適用上更加靈活，可以填補列舉式立法模式的缺陷，說明邊區政府在立法技術上的進步。1944年9月，陜甘寧邊區政府頒布了《陜甘寧邊區撫恤優待條例》，該條例一共十三條。與《撫恤暫行辦法》相比較，該條例將撫恤對象進一步擴大，規定凡是抗日軍人和抗日工作人員，如因作戰陣亡者、因公積勞病故者均可以享受撫恤。該條例最大的變化還是在傷殘認定標準。在二等殘疾標準中增加了“一手并一足不能同時自由屈伸或一手癱瘓或一手折斷全失作用者;雙腿關節僵直而行動不便或一腿失去大部作用者”。在三等標準中增加“一耳失聽或二耳帶聾者;一腿稍拐者;一臂關節僵直，肌肉伸縮不開者;手指和腳趾之一部失去半數或一部之前節者”。取消了“生殖器因傷而失去一部而尚能人道者”的傷殘認定。通過比較可以發現，《陜甘寧邊區撫恤優待條例》較之前的認定標準更加細化，范圍更加寬泛，但是認定傷殘等級的程度變化不大。同時，邊區政府為避免和防止邊幣貶值的影響，《陜甘寧邊區撫恤優待條例》改變了之發放撫恤金的標準，雖然也是以撫恤金的形式發放，但所采取的單位不再是大洋，而是當地小米的市價，小米作為一般等價物在邊區通行。《陜甘寧邊區撫恤優待條例》還規定了每年六月和十二月分為兩次發放撫恤金。

1937年陜甘寧邊區政府頒布的《抗日軍人優待條例》第八條規定，抗日軍人因戰爭受傷殘廢可以入殘疾院修養，由國家供給生活費用。不愿意入住殘疾院的由政府按年發放撫恤金。《安置暫行辦法》第七條規定由地方政府安置重殘廢者。1942年陜甘寧邊區政府頒布的《軍人優待條例》第四條規定由地方政府安置無家可歸之重殘廢稍能謀生者。關于安置的具體措施參照退伍軍人。當時邊區設有曲子、云陽、安河、云巖、延長等5處殘廢院，專事收容傷殘軍人的治療和休養，并對他們施以政治、文化教育，在傷愈后盡量動員參加后方工作;對于完全喪失勞動能力的重殘疾人員，留校長期休養;對于自愿回農村參加生產的，政府負責調劑土地和生產資料，并酌情給予代耕[8]。

《陜甘寧邊區撫恤優待條例》第十一條規定，受撫恤優待人除照本條例撫恤與優待外，并得享受陜甘寧邊區優待抗日軍人家屬條例之優待。按照該條例的規定，對邊區內有家可歸但家庭生活困難者，由政府介紹回鄉，責成當地政府補助其3—5個月糧食，并發動群眾調劑生產資料，幫助其家庭發展生產;對于在邊區內外無家可歸者，由政府劃定開墾區或設立各種手工業勞動作坊，采取集體合作性生產方式，進行生產勞動;對于在邊區內外無家可歸者，具有勞動能力而不愿意從事集體生產勞動者，由政府發給2個月米金，安置在指定地區，幫助其自謀生計[9]。邊區政府還頒布了《陜甘寧邊區擁軍公約》，號召對傷殘軍人建立家務提供幫助。在邊區政府和人民的幫助下，很多傷殘軍人很快建立起了家務，實現了生產獨立，還涌現除了一批勞動模范和生產能手。

（三）犧牲軍人保障制度

《撫恤暫行辦法》第四條規定，凡抗日將士因革命犧牲者，由優待撫恤委員會辦理撫恤事宜。除暫時發放二十元的直系遺屬撫恤金外還規定了烈士的人格利益保護制度，規定登記烈士的功績紀念品和家庭狀況，以備紀念和直系親屬的撫恤工作。隨著物價水平的上漲，撫恤標準不斷提高。1944年將撫恤金標準提高為一次發給等于四石小米之恤金。

四、結語

陜甘寧邊區政府的一系列優待和撫恤制度，適應了抗戰需要和邊區經濟發展需要，促進了邊區政權的鞏固和經濟的發展。優撫制度的實施提高和保障了抗日軍人及家屬的生活水平，退伍和殘廢軍人得到了妥善的安置，生活也得到了不低于一般水平將的保障，實現了中共中央提出的“耕三余一”的目標[10]。對邊區的友軍及抗屬的優待體現了邊區政府以民族大義為重，鞏固和發展了抗日民族統一戰線。邊區政府的優撫制度密切了黨政與群眾的關系，提高了黨在群眾中的威望，增強了政府的公信力，強化了勞動光榮的意識。建立家務及安置制度強化了軍隊和群眾關系，軍民親如一家人，促進了雙擁運動的開展，深化了雙擁運動的內涵，使雙擁活動成為一項光榮傳統，傳承并發揚光大，成為革命成功和克敵制勝的法寶。

參考文獻：

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