高質(zhì)量發(fā)展視閾下數(shù)字鄉(xiāng)村建設的機理、問題與策略

趙成偉　許竹青

摘 要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是關(guān)鍵路徑之一。數(shù)字鄉(xiāng)村建設需從緩解社會基本矛盾、貫徹新發(fā)展理念、暢通國內(nèi)市場、突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等四個方面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文章將數(shù)字鄉(xiāng)村拆分成“數(shù)字+鄉(xiāng)村”，疊加虛擬的“數(shù)字世界”和現(xiàn)實的“物理世界”，形成鄉(xiāng)村建設領(lǐng)域的“數(shù)字孿生”現(xiàn)象。在劃分數(shù)字鄉(xiāng)村建設為“原生數(shù)字化”和“轉(zhuǎn)基因數(shù)字化”兩種路徑基礎上，從市場、組織、技術(shù)三維的角度，闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的機理。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)收集與利用、資源投入、鄉(xiāng)村治理等方面的問題?；跀?shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑分析，文章從數(shù)字賦能、利、智、權(quán)等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;數(shù)字鄉(xiāng)村建設;鄉(xiāng)村治理

作者簡介：趙成偉，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士后工作站研究人員（北京? 100038）;許竹青，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員（北京? 100038）

基金項目：國家社會科學基金重大項目“鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的理論、實踐與政策研究”（20&ZD164）;科技部國家高端智庫研究聯(lián)合體重大研究選題“高質(zhì)量發(fā)展背景下的區(qū)域創(chuàng)新布局與政策研究”（ZKLH202104）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.05.006

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是黨中央立足于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的新時代要求，順應全球數(shù)字化變革趨勢，基于數(shù)字中國建設視角，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而做出的戰(zhàn)略部署。其本質(zhì)是以改造升級農(nóng)村信息基礎設施建設為基點，以發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)為起點，以滿足農(nóng)民新時代生產(chǎn)生活需求為重點，以全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，最終實現(xiàn)用“數(shù)字”服務“三農(nóng)”這一根本目的。

自從2018年中央“一號文件”首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略后，中央“一號文件”連續(xù)四年聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村試點、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程等課題。同年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（下稱《綱要》）。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦等部委印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供了具體指導意見。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調(diào)要加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。但是，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展卻面臨國內(nèi)外雙重困境，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高漲和產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢現(xiàn)象并存，國際上面臨著發(fā)達國家高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)和標準化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擠壓和控制。1伴隨著鄉(xiāng)村信息基礎建設和農(nóng)村電商的興起，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“彎道超車”提供了可能。這不僅是科技興農(nóng)的新時代體現(xiàn)，而且是打破雙重困境的有力武器。數(shù)字鄉(xiāng)村建設聚焦鄉(xiāng)村振興，致力于解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，以創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村建設為重要抓手，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村科學治理。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。謀求高質(zhì)量發(fā)展不僅是新時代建設中國特色社會主義基本方略的具體體現(xiàn)，而且是當前和未來一個時期我國經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的根本要求。補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必須破解的難題。推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)村更好發(fā)展，也是我國走向繁榮、實現(xiàn)偉大復興的必由之路。在數(shù)字技術(shù)深刻影響全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時代，數(shù)字技術(shù)以其無限連接、普惠共享、生態(tài)賦能等特點，將為推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。具體而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設將有助于推動城鄉(xiāng)融合、加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新、暢通國內(nèi)市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于推動城鄉(xiāng)融合

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講，我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。2這種不平衡不充分發(fā)展具有歷史階段性。傳統(tǒng)中國是典型的農(nóng)業(yè)大國，建國初期為快速實現(xiàn)國家工業(yè)化的目標，農(nóng)業(yè)扮演了為工業(yè)發(fā)展提供資本積累的角色，通過一系列經(jīng)濟和行政的制度安排，形成了城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟體制。3當前，堅持人民至上的發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)包容性發(fā)展，著力消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快推進數(shù)字基礎設施城鄉(xiāng)一體化，對于減緩城鄉(xiāng)發(fā)展差距、改善農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實問題具有重要作用。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新

為貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”的發(fā)展目標，需崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，其中，創(chuàng)新位于新發(fā)展理念的首位。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設、鄉(xiāng)村治理等多個方面創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，踐行新發(fā)展理念。利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設，將有助于改變原有落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)提質(zhì)增效，驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，向創(chuàng)新驅(qū)動的“綠色高效”“可持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標轉(zhuǎn)變，在質(zhì)量、效益、競爭力方面下大功夫，更加體現(xiàn)人民向往的最終目標和經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于暢通國內(nèi)市場

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國應對復雜多變的國際經(jīng)濟政治環(huán)境而做出的戰(zhàn)略選擇，提升經(jīng)濟自我循環(huán)能力的主動作為。4這就要求加快數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動土地、勞動力資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)揮新活力，更加有效暢通國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場。當前，城鄉(xiāng)居民收入增加較快，農(nóng)村市場具有巨大的消費潛力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村既是供給的主力，也是消費的腹地，鄉(xiāng)村正崛起為生產(chǎn)和消費的新興地理空間。為緩解收支失衡，保障農(nóng)村居民有更多的資金投入消費，必須加快戶籍改革與農(nóng)村土地改革，進一步增加農(nóng)村居民的收入，提高農(nóng)村居民的消費熱情，釋放農(nóng)村居民的消費潛力。現(xiàn)有實證研究表明，數(shù)字技術(shù)有助于促進國內(nèi)市場暢通，實現(xiàn)農(nóng)民收入、農(nóng)村消費雙提升，極大改善了鄉(xiāng)村居民福利。不少案例也表明，數(shù)字技術(shù)能夠有效賦能縣域商業(yè)體系。基于新技術(shù)完善平臺流通體系，促進農(nóng)村商品雙向流通，激活農(nóng)村消費品市場，有助于加速城鄉(xiāng)聯(lián)動的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，進而在百年未有之大變局背景下為我國拓展內(nèi)循環(huán)發(fā)展空間探尋新路徑。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當前，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)不斷升級，呈現(xiàn)信息化、個性化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化趨勢;消費人群也發(fā)生變化，“90后”“00后”異軍突起，“10后”開始起步，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨強勁的轉(zhuǎn)型需求。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，在需求側(cè)，堅持以滿足人民需求為根本出發(fā)點，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩和市場需求不足的供需失衡困境，從而使供給體系不斷適應需求體系和需求結(jié)構(gòu)，增強供給側(cè)彈性。另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展要加快拓展生態(tài)、生活功能，推動“三產(chǎn)”融合。即要滿足群眾對農(nóng)業(yè)觀光休閑的體驗性、服務性的需求，還要滿足群眾對綠水青山的生態(tài)化、綠色化需求，進一步提高供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，通過減少無效供給和低端供給、擴大有效和中高端供給，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，催生數(shù)字技術(shù)引導下的新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息流、產(chǎn)品流、資金流的雙向暢通，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設的機理

經(jīng)濟發(fā)展的核心應該是技術(shù)趕超，關(guān)鍵問題是技術(shù)能力的積累和不斷革新。信息化、數(shù)字化為農(nóng)業(yè)技術(shù)的演進提供了強力支持，將數(shù)字技術(shù)滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的方方面面，發(fā)揮對資源配置的集成和優(yōu)化作用，給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設帶來顛覆性創(chuàng)新和創(chuàng)造性變革。1本部分在概括數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵和內(nèi)容的基礎上，歸納了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建了包括市場、組織機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的雙向循環(huán)轉(zhuǎn)型模式，描述了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設的機理。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵和內(nèi)容

《綱要》明確指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。目前，不同學者從各自領(lǐng)域給出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設相應解釋，但無統(tǒng)一定義。從科技創(chuàng)新的角度看，本文認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深入應用，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)為基礎，以數(shù)字技術(shù)促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理與公共服務水平，以數(shù)字創(chuàng)新提高農(nóng)民現(xiàn)代信息素養(yǎng)和技能，為農(nóng)民生活創(chuàng)造數(shù)字化便利的重要路徑。具體而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設包括以下關(guān)鍵內(nèi)容。

第一，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營降本、提質(zhì)、增效。數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，是利用數(shù)字經(jīng)濟理念，將數(shù)字化信息作為農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)要素，依靠數(shù)字化、智能化農(nóng)業(yè)裝備實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)過程的數(shù)字化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要形態(tài)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字信息與各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的相互滲透融合，將有效放大和提升各類要素的價值創(chuàng)造能力為重點，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營降本、提質(zhì)、增效、賦能。在生產(chǎn)力方面，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化等方面的應用不斷拓展，在生產(chǎn)成本控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)民生活質(zhì)量提升等方面顯現(xiàn)出巨大潛力。機械設備、人員、農(nóng)資、農(nóng)戶的全方位無縫連接，大大提高了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和綜合生產(chǎn)效率，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域各類智能化設施將以更高效率替代農(nóng)民體力勞動，推動生產(chǎn)力的直接改造。在生產(chǎn)方式方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務方式正在向高水平人機協(xié)同狀態(tài)發(fā)展，并逐漸成為重要經(jīng)濟形態(tài)，個性化需求與定制服務成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費新潮流。智能經(jīng)濟時代，通過發(fā)掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和知識作為新的生產(chǎn)要素的價值、發(fā)掘智能算法作為新生產(chǎn)力的價值，將變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷、服務的組織模式，極大地提高生產(chǎn)效率，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第二，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)數(shù)字化有效賦能鄉(xiāng)村治理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然道路，也是一個長期的過程。在新興數(shù)字技術(shù)的不斷滲透和影響下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會發(fā)生重要變革，使得鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)都呈現(xiàn)出數(shù)字化、信息化、智能化的特征，帶來農(nóng)村文化、觀念、宗族制度、鄉(xiāng)村生活的持續(xù)變化，從而推動鄉(xiāng)村治理理念、手段和制度也走向數(shù)字化、信息化、智能化。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，加大新基建投入，發(fā)揮科技效能，數(shù)字信息為鄉(xiāng)村治理賦予更多生機與活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具韌性的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村治理體系再上新臺階。1數(shù)字鄉(xiāng)村治理重在重塑村民與村干部、村集體組織的關(guān)系，數(shù)字技術(shù)促進村莊黨務、村務、財務、土地等相關(guān)信息的透明化，增強村民在村集體事務管理中的話語權(quán)，推動村民與村干部之間平等相處、共同協(xié)商，實現(xiàn)基層數(shù)字化治理，凸顯村民自治特色，提升鄉(xiāng)村治理能力。

第三，面向城鄉(xiāng)融合，以鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90 199 萬人，占63.89%（2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%），與2010 年第六次全國人口普查相比，居住在城鎮(zhèn)的人口比重上升14.21個百分點，城市建設取得較大的成就。但是，卻無形中拉大了城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面存在巨大的公共服務鴻溝。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟不符合高質(zhì)量發(fā)展理念。數(shù)字技術(shù)構(gòu)建虛擬數(shù)字空間，突破傳統(tǒng)物理空間的束縛，在推動城鄉(xiāng)公共服務均等化方面有著突出作用。2鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化，一方面實現(xiàn)數(shù)字政務城鄉(xiāng)均等，方便農(nóng)村居民完成相關(guān)業(yè)務的線上辦理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)教育、醫(yī)療、交通、郵政、生態(tài)環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)、藥品監(jiān)管、工程建設、公共安全等重點領(lǐng)域和行業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管;另一方面提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科學普及等方面的城鄉(xiāng)均等化水平，通過“同一塊黑板”“AI醫(yī)療”等方式，創(chuàng)造性地提升鄉(xiāng)村公共服務質(zhì)量。應充分利用智慧城市建設的先進技術(shù)成果和成功經(jīng)驗，合理引導城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往，以數(shù)字實踐實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字虛擬世界統(tǒng)一，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城市進步和鄉(xiāng)村振興。3

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型路徑

從字面意思分析，數(shù)字鄉(xiāng)村可以拆分為“數(shù)字+鄉(xiāng)村”，數(shù)字代表著一種技術(shù)，是一種虛擬的“數(shù)字世界”，鄉(xiāng)村代表著本體，是被賦能的對象，是一種現(xiàn)實的“物理世界”，二者疊加形成鄉(xiāng)村建設領(lǐng)域的“數(shù)字孿生”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)承載的信息成為重要生產(chǎn)要素，在小農(nóng)戶對接大市場、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實現(xiàn)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村精準治理等方面，催生、激活和放大了數(shù)字技術(shù)的匹配、擴散、乘數(shù)、溢出和公平效應。4

數(shù)字鄉(xiāng)村建設本質(zhì)上就是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能的過程?；凇皵?shù)字孿生”的原理，通過對農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐分析，可以衡量農(nóng)業(yè)數(shù)字化程度，解釋鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程?；谵r(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型實踐，以及智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設等具體應用場景，可以將鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為“原生數(shù)字化”和“轉(zhuǎn)基因數(shù)字化”兩種轉(zhuǎn)型路徑?！霸鷶?shù)字化轉(zhuǎn)型”是指鄉(xiāng)村建設過程中，通過數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)造商業(yè)價值和社會價值，其核心商業(yè)模式在于通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村市場應用。這種轉(zhuǎn)型通常是以新一代農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)企業(yè)為主體開展的主動型轉(zhuǎn)型，其具體路徑可以概括為“技術(shù)創(chuàng)新-組織機構(gòu)-市場應用”。例如，虛擬“數(shù)字世界”的匹配效應，通過農(nóng)技服務平臺、農(nóng)村電商的快速發(fā)展，有效解決了小農(nóng)戶對接大市場的難題;虛擬“數(shù)字世界”的乘數(shù)效應，通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、管理經(jīng)驗、知識與傳統(tǒng)土地、勞動力要素深度融合，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進一步突破發(fā)展瓶頸?！稗D(zhuǎn)基因數(shù)字化轉(zhuǎn)型”是指傳統(tǒng)農(nóng)村借助于數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)價值優(yōu)化和提升，其核心商業(yè)模式在于通過農(nóng)村市場應用倒逼技術(shù)創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)型通常是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的被動型轉(zhuǎn)型，其具體路徑可以概括為“市場應用—組織機構(gòu)—技術(shù)創(chuàng)新”。例如，虛擬“數(shù)字世界”的協(xié)同效應、溢出效應和公平效應，都是通過數(shù)字技術(shù)應用，使傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)效率、鄉(xiāng)村治理水平逐漸提升的。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型模式

在明確數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型路徑的基礎上，基于市場、組織、技術(shù)三維視角，可以進一步闡釋農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式。一方面，“原生數(shù)字化轉(zhuǎn)型”通過數(shù)字化技術(shù)推動了一批傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新業(yè)態(tài)，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了跨越式發(fā)展;另一方面，“轉(zhuǎn)基因數(shù)字化轉(zhuǎn)型”通過落地數(shù)字化技術(shù)應用，促進了數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，反哺了原生數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，提高了鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量和效率。由此可見，該模型呈現(xiàn)一個閉環(huán)、正反饋、雙向循環(huán)邏輯（具體框架如圖1所示）。

圖1? ?數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設雙向循環(huán)轉(zhuǎn)型模式圖

第一，市場是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平臺。市場泛指商品交換的領(lǐng)域，市場應用層面不僅包括商品的生產(chǎn)、流通、加工、分配等各個環(huán)節(jié)，還涉及通過市場調(diào)配農(nóng)業(yè)資源、發(fā)揮鄉(xiāng)村對接大市場、提高生產(chǎn)效率、協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越式發(fā)展和精準治理等方面的平臺作用。單獨依靠市場組織技術(shù)創(chuàng)新，存在創(chuàng)新個體風險較大、無法整合大量資源、不能把握創(chuàng)新方向等問題，有時甚至會抑制創(chuàng)新，需要非市場力量的介入。此時，市場這只無形的手與政府這只有形的手結(jié)合才是技術(shù)創(chuàng)新的最佳途徑。

第二，組織機構(gòu)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障。各組織機構(gòu)是市場參與的主體，是各技術(shù)創(chuàng)新的實施者和應用者，包括各級政府、科研院所、企業(yè)和個人。政府和市場共同參與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應用，市場提供基礎動力，政府對技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)提供支持，尤其是在一項技術(shù)早期研發(fā)和基礎研究方面更為重要，且具有重要導向作用。歸根結(jié)底就是利用數(shù)字紅利，最大程度發(fā)揮普適作用、普惠作用，使農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)享受數(shù)字福利。一是“種什么”有保障，找準關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，增加有效農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)需求引導生產(chǎn)、供需精準對接;二是“怎么種”有保障，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入安全問題、病蟲害防治問題;三是“銷向哪”有保障，搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，實現(xiàn)智慧物流。

第三，技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力。一般認為，按難易程度劃分，技術(shù)創(chuàng)新的手段主要包括直接購買、破譯模仿、集成優(yōu)化和原始研發(fā)等，通過鼓勵開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP），可以加快鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際上又可以在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時把人解放出來，脫離事務性的、重復的、繁重的勞動，從事計算機無法完成的創(chuàng)造性工作。市場和政府能為技術(shù)創(chuàng)新提供一個良好平臺。資金是企業(yè)發(fā)展的命脈和血液，良好的融資生態(tài)是一項非常重要的影響因素。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設的應用場景

隨著數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域平臺化、組件化等工具日益普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的具體應用場景，逐漸實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等方面的融合。一是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、倉儲、流通加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)的科技化、智能化、信息化水平。包括農(nóng)村電子商務模式、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式等。二是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理，有效解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理信息不對稱、信息傳遞滯后、群眾意見分散等問題。集成“鄉(xiāng)村黨建”“村民議事”“鄉(xiāng)村共建”等服務，實現(xiàn)村民網(wǎng)上黨費繳納、水電氣繳存、投票選舉、獻言獻策。三是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育，提升農(nóng)民科學種植水平，培訓新型職業(yè)農(nóng)民。具體包括政府組織培訓的模式、民間達人帶頭模式、建設鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館模式。四是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村文化，將全國各地優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人情、民間故事、優(yōu)良傳統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)的形式，向其他農(nóng)村、城市傳播，提高農(nóng)村的文化氛圍。同時，以鄉(xiāng)村文化為載體，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度結(jié)合，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村醫(yī)療，將網(wǎng)絡有效適用于鄉(xiāng)村醫(yī)療，以遠程診療、遠程影像診斷、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓、推送醫(yī)學常識等方式，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。1

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點折射出的主要問題

近年來，隨著《綱要》等數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，各地對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐表現(xiàn)出極大熱情，特別是七部委聯(lián)合發(fā)文公布了117個數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，2地方推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設步伐進一步加快。浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等 22 個省份相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，著眼全局，突出地方特色，積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。但當前從各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐看，數(shù)字鄉(xiāng)村落地實施在創(chuàng)新水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用、基礎設施、區(qū)域差異等方面還有待進一步提高，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共服務數(shù)字化及鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等方面還存在短板，不利于數(shù)字技術(shù)擴散、滲透和惠民效應的發(fā)揮，不利于鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國戰(zhàn)略的有效實施。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新水平有待進一步提高

從創(chuàng)新角度看數(shù)字鄉(xiāng)村，盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集與利用、數(shù)字農(nóng)業(yè)建模、農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)等研發(fā)工作已取得了突破性進展，但在試點地區(qū)的調(diào)研表明，在具體應用過程中還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能裝備研發(fā)滯后、農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性應用不足、農(nóng)村公共服務數(shù)字化創(chuàng)新不夠、農(nóng)業(yè)機器人及智能農(nóng)機在部分地區(qū)“水土不服”等情況。當前我國生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能裝備研發(fā)滯后，特別是傳感器可靠性、穩(wěn)定性及精準性不夠，易操作性差，價格高。我國自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)專用傳感器數(shù)量不到世界的10%，且可靠性、穩(wěn)定性、精準度等性能指標不佳，如涉及監(jiān)測土壤墑情的傳感器、探測二氧化碳濃度的傳感器就是這樣。另外，葉表面分析儀等數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎設備在長期暴露農(nóng)田自然環(huán)境時故障率高，嚴重影響使用。比較而言，國外同類傳感器設備的維護成本低、性能好，占領(lǐng)了較大市場。而且，我國農(nóng)業(yè)傳感器以單功能為主，多功能快速檢測、連續(xù)監(jiān)測、實時反饋的新一代農(nóng)業(yè)傳感器較為缺乏。1

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的收集、共享及分析是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的障礙。各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中都高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的收集工作，充分利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)、人工調(diào)查數(shù)據(jù)等完善鄉(xiāng)村發(fā)展的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。但是，目前從國家到市縣各級政府的農(nóng)業(yè)基礎大數(shù)據(jù)在收集、共享和管理中缺乏系統(tǒng)性和科學性，導致數(shù)據(jù)基礎較差、服務落后、應用范圍窄。2在數(shù)據(jù)搜集方面，盡管部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)借助衛(wèi)星遙感影像收集數(shù)據(jù)、利用人工智能技術(shù)開展分析，但目前衛(wèi)星遙感影像精度低，大量收集無效數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍，且成本較高，獲取數(shù)據(jù)難成為數(shù)字技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長期痛點。與此同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)也未能充分利用。例如，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以無人機植保為主，而如種子、化肥、作物保護等公司擁有的數(shù)據(jù)并未得到全部有效利用，對企業(yè)的貢獻度較低。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設資金、人才等資源相對缺乏

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項長期工程，建設好數(shù)字鄉(xiāng)村需要長期資金投入，也需要大量人才支撐。一方面，我國鄉(xiāng)村人口眾多，山地、丘陵較多，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相對落后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設投資缺乏，2020年公布的117個數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點沒有中央財政經(jīng)費支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，2019年我國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的財政投入為182.1億元，僅占全國農(nóng)林水財政支出的0.8%，且主要集中在東部區(qū)域;出于對農(nóng)村投資回報周期長、回報率低的現(xiàn)實考慮，民間資本也大多處于觀望狀態(tài);同時缺乏農(nóng)村金融支持，存在農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化不足的問題。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)土人才支撐較弱。目前，不少數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點青年勞動力流失嚴重，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不夠充分。農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村留守老人一般文化素質(zhì)較低，觀念比較落后，學習和使用新技術(shù)能力較弱，在一定程度上阻礙了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的應用。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平尚有提升空間

中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要表現(xiàn)為“經(jīng)驗治理”，其理性化、科學化、技術(shù)化程度相對較低，并存在數(shù)字安全和風險等問題。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，是利用新一代數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務、鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化及鄉(xiāng)村生態(tài)建設等領(lǐng)域治理機制和手段的數(shù)字化改造，推動鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)“經(jīng)驗治理”與“數(shù)字治理”相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理發(fā)展水平。目前，不少地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中都設置了數(shù)字政務、智慧村務的板塊，但在實際應用中，其利用率較低，突出表現(xiàn)為村民參與度低。根據(jù)農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村實踐參與度的相關(guān)研究，相比于鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施使用度、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟參與度、鄉(xiāng)村數(shù)字生活參與度等，鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與度最低。3

四、推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的策略

為了全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設，深植“數(shù)字基因”，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）數(shù)字賦能：夯實農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展基礎

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。以數(shù)字農(nóng)業(yè)為基礎，衍生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，培育鄉(xiāng)村新發(fā)展動能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面賦能。一是加強農(nóng)村數(shù)字新基建，完善農(nóng)村信息化系統(tǒng)。充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展契機，拓展農(nóng)村數(shù)字化的“神經(jīng)末梢”系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)的搜集、處理提供基礎保障。建設具有廣泛性的農(nóng)村電商基礎設施，促進線上線下消費融合發(fā)展，1健全應用農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。建設鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范性農(nóng)場，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。二是夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎。提升自然資源遙感監(jiān)測的水平和質(zhì)量，建設數(shù)字化的綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設施，大力推進高分辨率遙感系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的跟蹤與利用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)整合共享。建立天地空一體化的數(shù)字化技術(shù)體系，在實現(xiàn)空間立體覆蓋的基礎上，使數(shù)字化業(yè)態(tài)覆蓋從數(shù)據(jù)采集到應用、從監(jiān)測到防治、從種子到食品、從田間到餐桌等全過程。三是促進農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建合理高效的數(shù)字普惠金融體系。發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，推進眾籌模式和PPP土地模式發(fā)展，提高農(nóng)村資金籌集效率，彌補政府財政撥款的效率低下和鄉(xiāng)村自治、招商引資供需不平衡問題，滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設對資金的需求。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展科技金融，拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的資金來源，破解經(jīng)營主體融資難問題。

（二）數(shù)字賦利：保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素流通

數(shù)字鄉(xiāng)村建設旨在引導城市的信息、技術(shù)、網(wǎng)絡和人才等異質(zhì)性資源向鄉(xiāng)村流動，加速推動城鄉(xiāng)要素的合理配置。一是促進數(shù)字資源從城市向鄉(xiāng)村擴散。將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌高效利用各類農(nóng)業(yè)要素資源，推動現(xiàn)代信息技術(shù)對鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工廠、農(nóng)村電商及農(nóng)產(chǎn)品直播、智慧旅游與文化創(chuàng)意、數(shù)字普惠金融、遠程醫(yī)療、教育數(shù)字化、智慧養(yǎng)老等多種形式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推動科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。數(shù)字化手段在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的廣泛應用，有助于加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)互通互動，打通城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新要素流通的障礙，助力挖掘不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村的特色和優(yōu)勢，有效對接創(chuàng)新供求雙方，進一步釋放農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村創(chuàng)新活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）數(shù)字賦智：增強農(nóng)民的數(shù)字能力，提高服務的精準度

一是充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設的機會，增強農(nóng)民的數(shù)字能力。數(shù)字化、可視化的方式更利于農(nóng)民使用和操作，符合農(nóng)民的人力資本特征與發(fā)展需求，讓更多農(nóng)村居民能夠嵌入網(wǎng)絡市場，因此電商平臺企業(yè)及社交類企業(yè)能夠持續(xù)開展包容性創(chuàng)新。數(shù)字鄉(xiāng)村建設應該加強農(nóng)民數(shù)字能力的相關(guān)培訓與引導，增強鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的包容性、可持續(xù)性，突破時間、空間、地域的限制，讓外出務工的鄉(xiāng)村青年和流失在外的鄉(xiāng)村精英都有機會參與鄉(xiāng)村建設，推進“數(shù)字民主”。二是以數(shù)字化為依托提高農(nóng)業(yè)科技服務體系的服務質(zhì)量與效率，增強農(nóng)民的技術(shù)應用能力。圍繞區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系開展試驗示范，面向農(nóng)業(yè)科技服務體系開展數(shù)字化創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)知識經(jīng)驗傳承的顯性化，形成區(qū)域性的、行業(yè)性的農(nóng)業(yè)要素數(shù)據(jù)模型，指導區(qū)域及行業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散和農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新。2在這一過程中，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)及其他相關(guān)主體要發(fā)揮合力，加快實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技服務的改造，提高農(nóng)業(yè)科技服務的精準度及質(zhì)量效益。

（四）數(shù)字賦權(quán)：建立靈敏高效的現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系

利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的必由之路。鄉(xiāng)村治理在本質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會追趕現(xiàn)代化進程的互動與博弈過程，實現(xiàn)由鄉(xiāng)政村治、精英治理、多元治理，到數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)加速應用及融合于社會治理的多個維度，能夠讓村民更深入地參與到村務監(jiān)督、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等多方面的鄉(xiāng)村治理活動中來，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的共建共治共享。一是推動農(nóng)村社會治安數(shù)字化。豐富農(nóng)村社會治安防控體系的技防手段，擴展和豐富信息采集的渠道和來源，推動農(nóng)村“雪亮工程”的升級建設。二是推動農(nóng)村應急管理數(shù)字化。要抓住信息科技革命的機遇，加快農(nóng)村應急管理大安全、大應急的數(shù)字化布局。鼓勵高校院所及企業(yè)進行農(nóng)村應急管理相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，促成傳統(tǒng)信息技術(shù)與新興信息技術(shù)的融合創(chuàng)新和綜合運用。提升應急管理的整體能力，實現(xiàn)指揮體系清晰，橫向聯(lián)動協(xié)調(diào)機制順暢。1三是加強村集體組織實現(xiàn)基層數(shù)字化治理。加強數(shù)字技術(shù)在基層黨建、民主選舉、村務公開、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的充分應用，實現(xiàn)協(xié)同治理、有效治理。

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