加強(qiáng)公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

郝東陽

130123197801096016 河北 石家莊 052160

引言

為切實(shí)加強(qiáng)公眾聚集場所消防監(jiān)督管理,應(yīng)針對(duì)公眾聚集場所全面實(shí)行承諾管理制度。應(yīng)在公眾聚集場所投入經(jīng)營時(shí)針對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行全面檢查,其經(jīng)營商戶應(yīng)采用告知承諾制方式辦理,或者選擇不采用告知承諾方式辦理。消防救援機(jī)構(gòu)要通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布,并告知經(jīng)營商戶其承諾管理的流程包含申請(qǐng)、受理及許可、現(xiàn)場核查三個(gè)步驟。以此確保公眾聚集場所消防監(jiān)督管理順利進(jìn)行。

1 公眾聚集場所消防監(jiān)督管理存在的主要問題分析

1.1 在公眾聚集場所中消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的消防安全問題不對(duì)稱

首先,我國行政權(quán)在消防監(jiān)督領(lǐng)域?qū)嵭兄芯哂泄芾怼⒐芾肀O(jiān)督、行政管理、單位自身管理等特點(diǎn),但由于目前這些特點(diǎn)界限模糊使得公眾聚集場所火災(zāi)危險(xiǎn)性特征明顯,再加上由于市場投資取向的引導(dǎo),公眾聚集場所的營業(yè)性也在每年大幅度地增加。在這種情況下,我國消防救援機(jī)構(gòu)人員數(shù)量較少,在公共聚集場所數(shù)量增多時(shí)無法使消防救援機(jī)構(gòu)全面地對(duì)所有公共聚集場所進(jìn)行監(jiān)督與管理,很多場所都處于失控和漏管的狀態(tài)。其次,在監(jiān)督檢查任務(wù)繁重的情況下,一定程度上也使得消防救援機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付,無法根據(jù)自身能力合理規(guī)劃監(jiān)督體系,其監(jiān)督管理效果不佳[1]。

1.2 消防安全責(zé)任主體意識(shí)缺乏,在公眾聚集場所中消防安全管理不到位

在一對(duì)一的監(jiān)督檢查模式中,其行政公權(quán)的實(shí)施效果也變成對(duì)公眾聚集場所私權(quán)的守衛(wèi)。在這種常態(tài)化發(fā)展中,其消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力也被普遍定義為管理權(quán)力,其機(jī)構(gòu)自視為絕對(duì)的管理對(duì)象,在權(quán)利、職責(zé)的配置上出現(xiàn)了錯(cuò)誤定位。以此造成公眾聚集場所消防安全責(zé)任主體缺乏。這樣一來,不僅會(huì)導(dǎo)致公眾聚集場所從業(yè)單位、人員對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了依賴思想,也淡化了其責(zé)任意識(shí),其監(jiān)督與管理混淆,削弱了做好自身消防安全工作的主動(dòng)性。其次,在這樣的情況存在后,也會(huì)給公眾聚集場所一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如,在拿到消防部門的許可證后在按時(shí)更改消防救援機(jī)構(gòu)指出的內(nèi)在火災(zāi)隱患就可以萬事大吉了。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致,在公共聚集場所市場經(jīng)營的過程中由于內(nèi)在經(jīng)濟(jì)原因、短期的目標(biāo)因素等,無法為公眾提供良好的消防安全環(huán)境。同時(shí),由于大多數(shù)公眾聚集場所經(jīng)營商都存在僥幸心態(tài),或自認(rèn)為利用非正常的人際關(guān)系可以躲避消防救援機(jī)構(gòu)的檢查,這使其在與相關(guān)人的消防安全事項(xiàng)上自私自利,在消防管理工作中也存在非正常、非理性的人、財(cái)、物的投入取向。最終產(chǎn)生,漠視消防安全、忽略消防檢查,其火災(zāi)隱患在公共聚集場所大量存在,也無法有效使消防救援機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任制,導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)產(chǎn)生[2]。

1.3 人員、管理職能弱化,無法促進(jìn)消防安全宏觀控制能力

首先,在公眾聚集場所經(jīng)營商中,由于經(jīng)營戶缺乏對(duì)消防安全的意識(shí),其違規(guī)用電用火的現(xiàn)象不在少數(shù)。這些現(xiàn)象直接造成了公眾聚集場所的消防隱患。且公眾聚集場所經(jīng)營商對(duì)消防安全沒有責(zé)任意識(shí),從而導(dǎo)致引發(fā)起火后無法采取有效措施進(jìn)行滅火工作[3]。其次,在公眾聚集場所中因?yàn)闆]有健全的消防措施與管理制度導(dǎo)致消防安全管理工作無法開展,形成普遍停留在消防安全形式上,導(dǎo)致在面對(duì)預(yù)防火災(zāi)時(shí)無從下手且個(gè)人違規(guī)行為也愈發(fā)嚴(yán)重。最后,在公眾聚集場所中由于消防安全工作普遍是以經(jīng)營商人員為主,沒有一定的安全監(jiān)督管理作用。為形成安全監(jiān)督管理作用公眾聚集場所應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)同建立消防監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故,確保公眾聚集場所消防安全形勢穩(wěn)定,全面落實(shí)消防監(jiān)督管理的工作要求。應(yīng)依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

2 加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的有效對(duì)策

2.1 準(zhǔn)確定位消防監(jiān)督檢查職能,確保對(duì)公眾聚集場所宏觀控制

首先,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步落實(shí),在社會(huì)單位自我管理逐步走向自主管理。國家行政由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理時(shí),應(yīng)以直接控制推向間接調(diào)控確保加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場所消防安全的完整監(jiān)督與檢查機(jī)制。其次,應(yīng)深入分析公眾聚集場所存在的消防安全問題。例如,在消防安全事項(xiàng)上大多數(shù)經(jīng)營商戶都自私自利、損人利己,產(chǎn)生的負(fù)面效果不利于消防安全監(jiān)督順利開展。例如,在公共聚集場所中其消防安全信息嚴(yán)重缺乏,在某些單位對(duì)火災(zāi)隱患隱而不報(bào)的情況下,其消防宣傳、隱患整改、防火檢查工作也無法順利進(jìn)行。由此可見,在有效的警力禁錮在對(duì)少數(shù)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)管上,是無法切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用的。因此,

應(yīng)準(zhǔn)確定位消防監(jiān)督檢查職能,應(yīng)對(duì)消防安全有預(yù)見性的控制。在做好消防安全預(yù)見性控制時(shí),應(yīng)解決消防監(jiān)督在干預(yù)單位對(duì)于消防安全角色定位錯(cuò)誤的情況,應(yīng)解決消防救援機(jī)構(gòu)權(quán)利、責(zé)任的含糊問題。其消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)宏觀面的引導(dǎo),并通過對(duì)明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)、嚴(yán)格審批準(zhǔn)入、加強(qiáng)消防安全信息的公眾披露等措施,切實(shí)讓公眾聚集地對(duì)號(hào)入座,并在切實(shí)增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)時(shí)確保已有的安全聚集場所符合我國規(guī)定的防火標(biāo)準(zhǔn)。例如,應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)公眾聚集場所實(shí)際情況,全面深入開展火災(zāi)隱患排查,本著不放過任何一條火災(zāi)苗頭的態(tài)度,督促相關(guān)單位落實(shí)好易燃易爆危險(xiǎn)品儲(chǔ)存、使用等消防安全管理措施;規(guī)范轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車使用管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、占用疏散通道、堵塞安全出口等行為。在針對(duì)內(nèi)部單位志愿消防隊(duì)伍能力不足的情況下。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)與內(nèi)部單位聯(lián)合開展消防演練,確保鐵路職工會(huì)組織撲救初起火災(zāi),會(huì)組織疏散人員逃生,切實(shí)形成齊抓共管體系,從而切實(shí)提升防火水平[4]。

2.2 加強(qiáng)消防安全意識(shí),落實(shí)安全責(zé)任制

公眾聚集場所形成火災(zāi)有一部分是因?yàn)榻?jīng)營商戶沒有一定的消防安全意識(shí)[5]。首先,應(yīng)確保消防執(zhí)法規(guī)范化達(dá)到人民群眾高度認(rèn)可的行為,并體現(xiàn)出其核心特點(diǎn),確保公平公正、文明廉潔。應(yīng)通過高位推動(dòng),創(chuàng)新思路、強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)、提高宣傳質(zhì)量等措施,進(jìn)一步明確消防監(jiān)督職責(zé),切實(shí)提升消防安全管理能力,全力筑牢社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)防線。其次,在建立完善的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法制度后應(yīng)利用信息技術(shù)不斷優(yōu)化執(zhí)法過程、執(zhí)法流程、業(yè)務(wù)受理等工作以此督促消防監(jiān)督執(zhí)法力度。應(yīng)主動(dòng)分析在消防執(zhí)法中存在的隱患問題,狠抓消防執(zhí)法核心工作,促進(jìn)規(guī)范化體系的形成。同時(shí)在日常消防執(zhí)法檢查中,消防執(zhí)法人員應(yīng)始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),不在于檢查的數(shù)量,而在于腳踏實(shí)地逐個(gè)角落排查火患,讓更多群眾知曉各類場所存在的火災(zāi)危險(xiǎn)性,教授群眾如何查找身邊的消除火災(zāi)隱患,用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守人民群眾的安全。最后,應(yīng)進(jìn)一步明確日常消防執(zhí)法、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督等各個(gè)階段,并做到事前、事中、事后監(jiān)督工作,進(jìn)而逐步形成完善的消防執(zhí)法監(jiān)督體系,確保消防執(zhí)法工作在監(jiān)督力量的控制之下。

2.3 建立健全消防措施與管理制度

為了有效控制公眾聚集地火災(zāi)事故的發(fā)生,應(yīng)針對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督與管理,應(yīng)把控公眾聚集地內(nèi)消防設(shè)施的質(zhì)量。首先,合格的消防設(shè)施可以減少公眾聚集地火災(zāi)范圍,并且可在第一時(shí)間迅速消除火情,使公眾聚集地火情得到控制,避免人員受傷與經(jīng)濟(jì)損失。其次,在針對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí)應(yīng)建立健全完整的消防監(jiān)督管理設(shè)施體系,其消防人員應(yīng)針對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)督。應(yīng)要求安保人員針對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行值班、巡查、維修、保養(yǎng)、建檔等管理[6]。

2.4 以信息公示、輿論監(jiān)督、群眾參與、強(qiáng)化公眾聚集場所規(guī)劃消防安全管理的主動(dòng)性

首先,隨著市場競爭的日益激烈,在規(guī)范管理提高服務(wù)質(zhì)量時(shí),應(yīng)逐步使良好的公眾形象發(fā)展成必然趨勢。以此,在消防安全中應(yīng)做好為公眾聚集場所內(nèi)在的公共產(chǎn)品,應(yīng)通過公眾的監(jiān)督以及由此而生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿的約束效益,并切實(shí)提高消防安全管理的效用[7]。例如,節(jié)慶期間,公共娛樂場所要保持疏散通道、安全出口暢通,員工應(yīng)會(huì)報(bào)警、會(huì)引導(dǎo)疏散,會(huì)撲救初起火災(zāi);商店市場裝點(diǎn)節(jié)日氣氛,請(qǐng)選用符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的彩燈、裝飾物,防止超負(fù)荷用電,其次,消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各場所是否辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證、意見書;消防設(shè)施、器材是否保持完好有效;安全出口、疏散通道是否保持暢通;電器線路是否穿管敷設(shè);員工是否熟知“一懂三會(huì)”;室內(nèi)消火栓是否有水;消防宣傳是否到位;是否定期檢查消防設(shè)施、器材;消防車通道是否存在占用、堵塞、封閉等進(jìn)行逐一檢查[8]。

結(jié)束語

綜上所述,在目前消防安全管理責(zé)任中應(yīng)根據(jù)行政主管部門、監(jiān)督部門、社會(huì)單位、社會(huì)公民積極構(gòu)成一體化、多元化格局,并切實(shí)做好公眾聚集場所的消防安全工作。構(gòu)建出責(zé)任主體之間互相制約、互相協(xié)作、互相推動(dòng)的良好機(jī)制,以此確保廣大社會(huì)消防安全。