環境監測報告及原始記錄技術審核關鍵點

朱海星 王光明 呂玉新

摘 要：目前，社會環境監測機構的監測報告已經可以作為證據用于環境刑事案件，對數據質量提出了新要求。各個社會環境監測機構的監測報告和原始記錄都是自行設定的，如果不注意其中的技術問題就有可能導致數據無效。本文從常見的10個技術層面解析了容易出現的問題，強調了環境監測報告的技術審核時應特別關注的關鍵點。監測報告及原始記錄必須符合環境監測技術規范的相關要求，才能確保環境監測數據質量準確可靠。

關鍵詞：環境監測;監測報告;數據質量;技術審核

中圖分類號：X830 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1003-5168（2021）30-0094-03

Abstract： At present， the monitoring reports by social environmental monitoring agencies can be used as evidence in environmental criminal cases. Therefore new requirements for data quality of monitoring reports are put forward. The monitoring reports and original records of each social environmental monitoring agency are set by themselves. If the technical problems are not paid attention to， the data may become invalid. This paper analyzes the prone problems from 10 common technical levels， and emphasizes the key points that should be paid special attention to during the technical review of environmental monitoring reports.? Monitoring reports and original records must meet the relevant requirements of environmental monitoring technical specifications to ensure the accuracy and reliability of environmental monitoring data.

Keywords： environmental monitoring;monitoring report;data quality;technical review

社會環境監測機構作為生態環境監測的一支新生力量，正逐漸被社會各界接受和認可。其出具的環境監測報告一直作為環境管理部門日常管理的技術支撐，一方面為排污單位自行監測提供技術服務，另一方面為環境管理和監督執法提供監測數據。

2017年1月1日起實施的“兩高司法解釋”，規定只有各級環境主管部門所屬的環境監測機構提供的環境監測數據才能作為刑事訴訟中的證據使用。廣大社會環境監測機構所出具的監測報告和監測數據只能在民事層面（自行監測）、行政層面（執法監測）使用[1]。自2019年2月20日以來，國家五部委《會議紀要》的實施，地方生態環境部門及其所屬監測機構委托第三方監測機構出具的監測報告在行政執法過程中予以采用的，在刑事訴訟中可以作為證據使用，社會環境監測機構的監測數據、監測報告的效力顯著增強。當前，環境監測數據的應用范圍更廣、數據效力更強，對社會環境監測機構加強監測數據質量管理也提出了更高的要求。

1 環境監測報告的新要求

雖然社會環境監測機構的監測報告和監測數據在刑事案件中可以作為證據使用，但使用是有前提條件的，必須符合證據規則，經得起法庭查證，且收集程序符合有關法律、法規和規定。這就對社會環境監測機構提出了新要求，如果不滿足這些新要求，監測數據可能被判定無效。

1.1 監測報告必須有符合性判定

長期以來，社會環境監測機構的監測報告中只是給出一張監測數據表，這種只見數據不見結論的監測報告，讓一般客戶很難理解。如果環境管理部門明確要求下結論時，社會環境監測機構也只是在監測報告中列出相關標準限值，達標或超標讓客戶自己去判定[2]。但在用于打擊環境違法犯罪的刑事案件中，社會環境監測機構出具的監測報告，必須結論明確，不能含糊。因此，社會環境監測機構必須對監測報告的內容和格式重新規范，在報出監測數據之后，必須對監測數據是否達標做出符合性判定。如果超標，要在結論中明確計算出超標倍數。

1.2 原始記錄必須符合監測規范

提交審查的不僅僅是監測報告，還要提交原始記錄。接受審查的原始記錄包括：委托書、任務單、采樣原始記錄、樣品流轉記錄、實驗室交接記錄、實驗室分析記錄、儀器使用記錄、檢測分析圖譜、儀器校準證書、質控統計表等相關的原始記錄，各種原始的打印憑條也必須附在原始記錄中，憑條上要有檢測人員的簽名和項目編號。這些原始記錄連同監測報告一起，形成一份完整的監測檔案。目前，衡量原始記錄信息是否完備的標準還不統一，散見于各種監測技術規范，只有原始記錄表的設計和信息要素符合技術規范的要求，才能經得起層層審查。

2 技術審核方面的關鍵點

環境監測報告及其原始記錄的技術審核，是生態環境監測機構對環境監測數據質量控制的最后一關，需要慎之又慎。只有結合監測過程中的原始記錄來看監測報告，才能找出問題所在。本文就結合監測過程中形成的各類原始記錄，重點闡述技術審核監測報告方面的關鍵點。

2.1 監測主體的資質

其一，社會環境監測機構必須依法取得省級以上市場監督管理部門頒發的資質認定證書，即通常說的CMA資質，并在相應的證書附表所明確的范圍內開展環境監測工作。其二，社會環境監測機構的檢驗檢測人員，必須是其機構的正式人員或聘用人員，都必須經過相應的能力確認，取得上崗證才能開展監測工作。其三，社會環境監測機構必須遵守不得使用同時在兩個以上檢驗檢測機構從業人員的限制性規定。譬如：潘某某、肖某某作為廈門一家檢測機構的正式員工，持有的是廈門機構的二噁英上崗證，專業從事廢氣中二噁英的采樣工作。同時，潘某某、肖某某又接受廣州一家檢測機構的委托，為其采集工業廢氣中的二噁英，其行為違反了“從事檢驗檢測活動的人員不得同時在兩個以上檢驗檢測機構從業”的規定。因此，潘某某、肖某某受邀為廣州這家機構所采集的二噁英氣體樣品的監測主體受到質疑，其監測數據無效。

2.2 樣品容器的選擇

采樣前，需要根據監測內容和監測項目的技術規范，選擇合適的采樣器和裝樣品的容器。如測定銅、鋅、鉛、鎘等金屬時，則只能選擇聚乙烯材質的塑料容器。如測定揮發酚、化學需氧量等項目時，則只能選擇硬質的玻璃容器。譬如：某市生態環境局提交的審查材料中，現場采樣的原始記錄中缺少采用何種儀器設備采樣、采用何種容器盛裝樣品的信息記錄，其提供的現場檢查（勘察）筆錄中僅有“市環境監察支隊執法人員配合市環境監測站提取了該公司廢水總排口水樣帶回分析”的記錄。樣品容器的選擇直接關系到樣品是否有效，因這個關鍵信息的缺失，在監測數據質量方面就有明顯的缺陷。

2.3 樣品容器的清洗

盛裝樣品的容器選定之后，不能因為是新買的容器就直接拿過來使用。樣品容器的洗滌是有嚴格規定的，在使用前必須在實驗室中進行清洗。清洗需要根據不同的項目選擇不同的洗滌劑并嚴格按照先用洗滌劑、再用自來水、后用蒸餾水的程序進行。測定重金屬的玻璃瓶，不管是新瓶，還是舊瓶，通常要用鹽酸或者硝酸洗凈并浸泡1～2天后，再依次用自來水、蒸餾水沖洗并控干水分備用。

2.4 采樣點位的選定

我國現行監測技術規范中將水樣中的污染物分為一類和二類，不同類別的污染物的采樣點并不相同。根據規范，水樣中含總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并（a）芘、總鈹、總銀的，都是一類污染物，應一律在車間或車間處理設施排放口采樣;除了上述含一類污染物的外，其他污染物都是二類污染物，其采樣點應在排污單位的廢水總排放口采樣。譬如：案例中控辯雙方均認可被檢測廢水中的污染物總鉻為一類污染物，按規定應在廢水產生車間或車間處理設施的排放口取樣。因該排污單位并未在產生一類污染物的車間或者車間處理設施排放口附近設置采樣口，無法在規定的位置采樣，所以監測人員直接在該企業排入其他外環境處進行采樣。這樣采集一類污染物，點位方面有明顯的問題。如果技術審核時能夠發現這個失誤，要求排污企業在有一類污染物的車間或者車間處理設施的出口設置廢水采樣口，重新去現場采樣和實驗室分析，還有彌補的可能。

2.5 即時采樣的效力

為環境管理服務的監測工作具有一定的隨機性，不可能都事先通知排污企業，也有可能在夜間突擊抽查監測。監測人員到達現場隨機采集的樣品，習慣上叫即時采樣。環境管理工作中，即時采樣的情況普遍存在。那么即時采樣得出的分析數據能否套用日均值評價呢？生態環境部對此給出了明確的解釋，污染物排放標準中既然規定了排放限值，那么在任何時間任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的濃度限值，這就等于承認了即時采樣的效力。實踐中發現，《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中規定的城鎮污水處理廠水污染物排放標準為日均值，要求采樣的頻次為每2小時一次，在24小時內取12個樣品，以其平均值作為日均值。根據生態環境部的解釋，即時采樣數據超標的話，對該污水處理廠實施行政處罰是沒有問題的。我們在技術審核時，如果注意到生態環境部的解釋，就沒必要讓監測技術人員間隔2小時采樣一次。

2.6 保存藥劑的添加

從來沒有任何技術規范規定，采樣后立刻進行分析測試時，可以省略現場添加保存劑的程序。現場添加保存劑是為了保持樣品的穩定性，所以在水質采樣的原始記錄上必須顯示添加保存劑的信息。根據不同的監測項目，要在現場加入酸性溶液、抑制劑、氧化劑、還原劑等相應的保存劑。如測定金屬離子水樣常用硝酸酸化至pH<2，防止重金屬沉淀、吸附在器壁表面，同時抑制微生物活動。如為了防止水樣中痕量汞被還原，加入氧化劑硝酸-重鉻酸鉀溶液，增加汞的穩定性。在技術審核時，一是要注意采樣的原始記錄上有無現場添加保存劑的信息記錄，二是要注意氧化性、還原性或者酸性、堿性的保存劑不能添加到同一個樣品瓶中，三是要注意盡量按照不同的測試項目單獨盛裝在不同的容器中，四是注意添加的保存劑要適量。

2.7 現場樣品的封存

為了體現環境執法監測采樣樣品的公正性、客觀性，要求由排污單位負責人在采樣的原始記錄上簽名，同時注明其職務、聯系電話。如果排污單位負責人拒絕在采樣原始記錄上簽名，應該由無利害關系的其他人員簽字確認，并在原始記錄上如實注明拒絕簽名的事實。現場提取的樣品，應當在現場加裝保存劑后以合適的封條對樣品進行封存，封存是執法監測的特殊要求，一般在采樣原始記錄的備注中體現。一般的例行監測中，沒有現場樣品封存的要求。所以在技術審核時，一是要注意區分執法監測、一般監測的種類，二是要查看執法監測原始記錄上有無現場封存的信息。

2.8 采樣時間的長短

對于空氣中VOC的監測，監測技術規范要求非甲烷總烴在1小時內等時間間隔采樣3～4次。需要注意的地方，一是等時間間隔采樣，二是采樣數量不少于3個。在技術審核時，一是要避免故意縮短采樣時間以1個瞬時樣品代替小時樣品的情況出現，二是要看3個樣品的采樣間隔時間是否符合要求。廢氣監測中，技術規范要求采集3個煙氣樣品時并沒有等時間間隔的規定，而是有采氣量不少于1 m3的要求。在技術審核時，一是要注意現場采集的每一個樣品都要求進氣量不少于1 m3，而不是3個樣品合起來的進氣量;二是要注意每一個樣品的采樣時間控制在1小時內。采樣時間的長短，直接關乎采樣過程能否符合監測技術規范，這個和生態環境部對即時采樣的規定有區別。生態環境部對即時采樣效力的認可，是針對廢水樣品的，而不是廢氣樣品。

2.9 樣品保存的期限

根據國家環境保護標準《水質樣品的保存和管理技術規定》（HJ 493—2009），監測氨氮含量水樣的保存時間為24小時，超過保存期限意味著水樣已經失去代表性，監測數據無效。監測pH的水樣，從現場采樣到實驗室分析的時間只有2小時;監測細菌總數、糞大腸菌群的水樣，其保存時間為6小時;重金屬的水樣保存時間相對較長，為15日。不同的監測項目，其保存期限不同，過期水樣的監測數據無效，這一點必須引起技術審核人員的注意。譬如：某社會環境監測機構于2021年1月31日對某排污單位排放的廢水進行了采樣，當天并未送交實驗室分析，2月2日才送至實驗室要求監測廢水中的氨氮。因明顯超過水樣保存時間，其測試結果屬于無效數據。

2.10 監測報告的形式

環境監測報告必須具備符合資質認定的形式要件，一般要載明委托單位、監測項目名稱、監測機構全稱、資質認定標志（CMA）和監測報告編號、監測時間、監測點位、監測方法、所用儀器設備、檢測分析結果等信息，對監測結果必須有達標與否的符合性判定，并有編制、審核、簽發等人員的簽名，加蓋檢驗檢測專用章。要重點關注簽名蓋章情況，簽名必須本人親自簽字，他人不能模仿簽字，蓋章除了檢驗檢測專用章之外，還要加蓋資質認定標志（CMA）。譬如：我們在“雙隨機”抽查中發現，受委托的社會監測機構出具的《監測報告》僅在封面蓋有“報告專用章”，缺少資質認定標志（CMA），在形式要件方面欠缺，所以其監測報告中的數據效力就受到爭議。

3 結語

環境監測報告是生態環境監測機構的技術服務產品，內在質量要過硬，外表形式要完美，符合相關監測技術規范的要求。在對監測報告、原始記錄的技術審核過程中，審核監測報告時要對照原始記錄，做到信息完整、充分、客觀，才能確保環境監測數據質量準確可靠，經得起法庭質證。

參考文獻：

[1] 朱燕萍.淺談環境監測數據作為證據的相關問題[J].法制博覽，2018，20（2）：212.

[2] 普夢瑜.環境監測報告審核簽發要點探究[J].技術與市場，2020，27（1）：199.