鄉村振興背景下泰州市農村居民收入現狀及增收途徑探析

侯怡 葉慧娟

摘 要 從收入結構、收入增速、城鄉收入差距等方面總結了江蘇省泰州市“十三五”規劃以來農村居民收入的現狀，并分析了具體存在的問題：農民經營凈收入增長乏力、工資性收入增長受限、財產凈收入未能盤活等。提出了相應的對策建議：加快農村改革創新步伐，激活農村發展新動力;推進農業產業化發展，創造培育新型農業模式;加強就業創業教育和扶持，提高農村居民就業競爭力;實行“四提高、三銜接”，完善社會保障體系，實現農民穩步增收。

關鍵詞 鄉村振興;農村居民收入;現狀;增收途徑;江蘇省泰州市

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.016

解決農民問題是“三農”工作的重中之重，其中增加農村居民收入又是解決農民問題的中心任務?！笆濉币巹澮詠恚S著經濟發展進入新常態，江蘇省泰州市農村居民收入發展也進入了新的階段，農村居民收入增長途徑、收入結構及收入增速都呈現出新的特征和趨勢，城鄉收入的差距也逐漸縮小，但同時也面臨著一些亟待解決的明顯困境。

1 ?泰州市農村居民收入現狀分析

2016、2017、2018、2019、2020年，泰州農村居民人均可支配收入分別為16 410、17 861、19 494、21 219、23 116元。對比分析可知，2020年比上年增加1 897元，增長8.9%，增速高于城鎮居民0.2個百分點，高于全省水平0.1個百分點，列全省第5位;城鄉居民人均收入倍差為2.04∶1，比上年縮小了0.01。整體而言，工資與經營收入仍是農村居民收入主要來源，收入增幅逐漸趨緩，城鄉收入比不斷縮小但收入絕對差額仍有擴大趨勢。

1.1 ?收入增長途徑拓寬，呈現多元化多渠道的趨勢

近年來，泰州市農村居民收入的途徑不斷拓寬，逐漸呈現多元化的趨勢，具體的收入由工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入四個方面構成，并逐步呈現 “兩升高、兩降低”的變化趨勢，兩升高是指“財產凈收入與轉移凈收入總體呈上升趨勢，其中財產凈收入的比重由3.9%提升至4.0%，轉移凈收入的比重由12.0%提升至13.9%”，兩降低是指“工資性收入、經營凈收入的比重總體呈下降趨勢，其中工資性收入的比重由60.3%下降至59.0%，經營凈收入的比重由23.9%下降至23.1%”。

1.2 ?收入結構穩定，工資性與經營凈收入為主要構成

“十三五”期間，工資性收入與經營凈收入是泰州市農村居民收入的主要構成，財產凈收入占比最低，轉移凈收入增速最快（見圖1）。其中，工資性收入增長86.0%，經營凈收入增長84.3%，財產凈收入增長94.5%，轉移凈收入增長120.6%。

1.3 ?收入增速平穩，與全省農村居民增收水平基本持平

隨著經濟發展進入新常態，泰州市農村居民收入發展進入了新階段。調查顯示，2016年全市農村居民人均可支配收入增速為8.8%，隨著供給側改革政策的持續實施，2017年經濟形勢回暖跡象明顯，農村居民收入增速止跌回升，全年達到9.1%，2018年再次回落到8.8%，與2016年增速持平，2020年回升達到8.9%，增速較2018年提高了0.1個百分點。自2016年至今，全市農村居民收入增幅均不低于全省平均農村居民收入增幅。

此外，除2016年農村居民收入增速與城鎮居民收入增速持平外，其余年份農村居民人均可支配收入增速均高于城鎮居民。但由于收入基數差距明顯，農村居民與城鎮居民收入差距絕對值仍在不斷擴大（見圖2）。

收入絕對值及增幅

1.4 ?城鄉收入差距持續縮小，低于全省城鄉居民收入差距平均水平

城鄉居民收入比是城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比，也是衡量城鄉居民收入差距的一個重要指標。從泰州市城鄉居民收入比的變化趨勢來看，“十三五”規劃期間，泰州市居民城鄉居民收入差距持續縮小。住戶調查資料顯示，泰州市2016年城鄉居民收入比為2.08，其后逐年下降，2020年下降至2.04。盡管城鄉居民收入比不斷縮小，其絕對值差距卻逐年擴大，自2016年突破1.8萬元后，2020年的差距擴大到2.4萬元。由表1可見，2016—2020年間，泰州與全省城鄉居民收入比變化大致同步，總體呈逐漸略有縮小趨勢，泰州城鄉居民收入差距一直低于全省平均水平。

1.5 ?在蘇中三市中，泰州農村居民收入差距分析

泰州、南通、揚州同為長江北岸沿江的三座城市，地處江蘇中南部，在農村經濟發展水平上，泰州一直落后半步。由圖3可以看出，2016—2020年間，蘇中三市中，泰州市農村居民可支配收入絕對值均處于末位，且可支配收入絕對值的差距仍在逐年拉大，與南通市農村居民可支配收入的差距由2012年的636元擴大到2019年的1 187元，與揚州市的差距由134元擴大到217元，2020年泰州市農村居民可支配收入分別相當于南通市、揚州市的95.1%、99.0%?？傮w來看，與南通市差距較為明顯，與揚州市差距相對較小。工資性收入是蘇中三市農村居民最主要收入構成，其中以2020年為例，南通市農村居民人均工資性收入為14 177元，高出泰州540元;2020年南通市農村居民人均轉移凈收入4 040元，高出泰州832元。

2 ?泰州市農村居民收入增長面臨的主要問題

2.1 ?三產融合力度不夠，經營凈收入增長乏力

經營凈收入是農村居民主要收入之一，在可支配收入中占比第二，“十三五”規劃期間，泰州市農村居民經營凈收入增長84.3%，增速在四項收入中居于末位，對可支配收入增長的貢獻率僅為22.3%，究其主要原因，還在于農村產業融合的進程緩慢及產業結構的不合理。加快農業產業化發展，加快三產融合力度，調整農村產業結構是農村發展的必然之舉。

泰州市農村生產經營主體中，仍然以農業生產經營居多，且相當一部分是傳統農業生產經營主體，而農業與第二產業、第三產業的融合力度目前還比較小，農業產業結構還不夠優化，農業生產經營停留在傳統的思路和模式。當前泰州市常規稻麥面積比重仍然偏高，中高端綠色有機農產品供給不足，受糧價下調、農資生產成本上升等因素影響，部分從事常規稻麥種植的家庭農場處于盈虧平衡點，加之近年來生產成本上漲、農產品價格波動，經營凈收入受農產品產量、農資價格等因素的影響較大，農村居民經營凈收入遭遇瓶頸。

2.2 ?農民工就業通道不暢，工資性收入增長受限

工資性收入是農村居民最主要的收入來源，其增速快慢直接影響到農村居民整體收入?！笆濉逼陂g，農村居民工資性收入上漲86.0%，對可支配收入增長的貢獻率為57.6%。隨著城鎮化的不斷推進，農民工進城務工所取得的工資性收入大大提高，成為農村居民收入的最主要來源，但近年來工資性收入增長速度逐年放緩，持續快速增長難度加大。

2020年監測調查數據顯示，被調查農民工中受教育程度在小學及以下的占14.8%;初中學歷的占54.7%;高中學歷的占16.8%;大學專科及以上學歷的占13.7%，近七成農民工學歷在初中及以下，整體受教育程度不高。正是由于泰州市農民工多數存在學歷較低、專業技能缺失的現象，因而難以勝任一些專業性和技術性較強的專技崗位，大多以體力勞動為主，可供選擇的工作崗位較少，就業通道不暢，就業面狹窄，缺少市場競爭力，也缺少工資議價權。

2.3 ?財產經營理念落后，財產凈收入未能盤活

泰州市農村居民財產凈收入2020年比2015年增長了94.5%，看似增長迅速，但由于農村居民財產凈收入基數較小，實際絕對值僅增長447元，對可支配收入增長的貢獻率僅為4.1%。

當前泰州市農村居民家庭主要理財方式為銀行存款的儲蓄利息，與城鎮地區相比，缺少房屋租金、股票分紅、房屋虛擬租金等收入來源，盡管其擁有一定數量的動產和不動產，但由于其相關知識、信息的局限性，資金、土地、空宅等資源沒有得到充分利用，處于半閑置狀態，沒有將固定資產、家庭財產等盤活，因而財產凈收入過少。此外，現階段受現行《土地管理法》限制，宅基地“三權分置”試點難以推進，農民對集體產權制度改革熱情不高，農村資產資源的收益潛力有待進一步挖掘[1]。

3 ?泰州市農村居民增收的途徑及對策建議

3.1 ?加快農村改革創新步伐，激活農村發展新動力

1）大力培育以家庭農場、農民合作社為主體的新型農業經營主體，進一步推進農業適度規模經營，完善為農服務網絡體系。

2）積極推進農村產權制度改革，在全面清產核資基礎上，繼續擴大集體經營性資產“股權到人、固化到戶”改革試點。

3）深化農村土地制度改革，完善農村居民家庭承包地“三權分置”制度，完善農村居民閑置宅基地、農房政策，激活農村要素資源，拓寬投資渠道，加強農村產權流轉交易市場規范化建設，真正做到“應進盡進”。

4）不斷深化農村金融制度改革，大力開展政策性農業保險的險種創新，健全現代農業風險保障機制。一是構建現代農村金融體系。堅持嚴格規范、強化監督的原則，推動股份制商業銀行、農業銀行在農村設立更多的營業網點;加大金融產品創新力度，鼓勵金融機構根據實際情況提供個性化的金融服務產品，使得更多農村居民通過基金、股票、債券、保險獲得股息、紅利收入，利用多元化理財手段改變農村居民財產凈收入過低的局面。二是加強理財觀念宣傳，鼓勵、引導農村居民根據自身的抗風險能力選擇合適的理財渠道，樹立正確的理財觀念[2]。

3.2 ?推進農業產業化發展，創造培育新型農業模式

結合本地特色，推進“一村一品一店”建設，培育農業特色小鎮，依托電商平臺，用“互聯網+”推進旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，培育更多新的富民產業。發展泰州市無土農業、包裝農業、觀光農業等多種新型農業，喚醒農村地區的經濟活力，增加泰州市農村居民的經營性收入[3]。

1）選取部分地區發展生態休閑旅游業，根據本地區獨有的資源優勢，推動鄉村旅游，扶持低收入農戶開辦如農家樂、特色農產品銷售等經營活動，對經營效益突出、帶動能力強的農村居民給予一定的指導和扶持。

2）推動“互聯網+農業”，鼓勵農村居民利用抖音、淘寶、京東、拼多多等網絡平臺，拓展產品銷售渠道。發展農村電子商務，推進產銷對接，完善零售網絡，致力于建設線上線下融合，高效集約、協同共享的農產品流通體系，讓“生鮮配送”“直播助農”等新業態、新產品、新模式得到茁壯成長。

3）大力發展農村居民專業合作社、家庭農場、專業大戶及農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，依靠這些經營能力強的新型主體輻射帶動小規模傳統農戶，實行標準化生產、經營和銷售，延伸產業鏈條，提升農產品附加值，促進普通農業生產經營戶增加農產品效益。

4）推進泰州市區域性農產品品牌建設，提升經營主體的品牌意識和品質意識，提升農產品競爭力。例如，泰州下轄的興化市作為“中國河蟹養殖第一市”，從事水產養殖的農村經營戶數量相當多，但是由于品牌效應還不夠明顯，價格和銷售上都不具有優勢，這就需要政府牽頭加快推進品牌化建設。

3.3 ?加強就業創業教育和扶持，提高農村居民就業競爭力

1）開展就業創業教育，提高用工素質，拓寬就業渠道。根據市場需求定期對農村居民提供最新的農業技術和打工、創業等所需要的職業技能培訓。通過網課、視頻、現場講座開展多形式、多樣化的職業培訓，因人制宜，供需結合;針對各種培訓“重理論、輕實踐”現象，與企業簽訂協議，提供實習崗位，通過實踐學習技能，使他們能夠在用工市場中獲得更多的選擇空間。

2）加強低收入家庭的就業扶持。在實現非農就業，提高農村低收入戶工資性收入方面，除了要提高勞動力素質、提高就業層次，同時也要有針對性地組織有關地區對低收入農村居民進行對口招工，重點為農村低收入居民提供公益類的工作崗位。如小區的保安、清潔工、修剪工等職業，優先解決低收入農村居民的就業。

3.4 ?實行“四提高、三銜接”，完善社會保障體系，實現農民穩步增收

四提高：1）提高最低生活保障標準，以更好地幫扶低保戶家庭。2）提高特困供養人員標準，將五保戶、重點優撫對象、特困職工、孤兒等七類困難群眾的供養標準，按當年農民人均可支配收入的45%實施補助。3）提高醫療救助水平，對七類困難群體，在經基本醫療、大病保險和其他醫療保險支付后，政策范圍內的個人自付部分，按85%的比例救助，不斷減輕農村居民養老、看病等后顧之憂，避免因病致貧、因病返貧情況的出現。4）提高幫扶標準。聚焦建檔立卡低收入農戶，精準識別扶貧對象，精準措施入戶入村，加強對喪失勞動力能力低收入家庭的幫扶，根據經濟發展水平穩步提高幫扶標準。

三銜接：1）實現社會救助部門之間救助一體化平臺的銜接。2）實現救助一體化平臺與社會救助家庭經濟狀況核對系統的銜接。3）實現救助一體化平臺與“陽光”扶貧監管系統的銜接。這些銜接關系的建立及良性循環，最終有利于扶貧及增收工作的可持續開展，有助于提高扶貧及增收工作的實效性。

參考文獻：

[1] 馬曉河. “十四五”時期的農業農村發展環境分析與戰略思考[J].農業經濟問題，2020（6）：4-10.

[2] 陳嘯，宋陸軍.農村金融效率和農業勞動力轉移對農民收入影響的實證分析[J].統計與決策，2018 （15）：103-106.

[3] 侯怡.三產融合背景下農村電商發展的現狀、困境及對策研究[J].現代商業，2020（30）：25-27.

（責任編輯：丁志祥）

收稿日期：2021-09-03

基金項目：泰州市哲學社會科學聯合會研究課題“泰州市農村居民收入的現狀、問題及增收途徑研究”[SSK（X）2020-10A]。

作者簡介：侯怡（1990—），女，江蘇靖江人，碩士，講師，從事農業經濟管理教學及研究。E-mail：929654728@qq.com。