產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的思考

姜成武

摘要： 在我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理理念不斷更新的前提下，眾多中小企業(yè)處于活躍狀態(tài)，加工、貿(mào)易、小型倉(cāng)儲(chǔ)等各類企業(yè)要加強(qiáng)安全監(jiān)管。筆者根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些個(gè)人建議，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，希望為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)和持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);安全生產(chǎn);監(jiān)管;思考

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)概述

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是會(huì)聚的載體，其主要組成部分應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)、提供高科技支持（比如數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)設(shè)備）的企業(yè)，及國(guó)際規(guī)劃及公關(guān)及信息內(nèi)容征詢等等中介機(jī)構(gòu)。及從事文化創(chuàng)意商品制作的公司及具備豐富文化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)紀(jì)公司。此種互相關(guān)聯(lián)的企業(yè)集群形成了立體、多條相互交織的生產(chǎn)鏈，對(duì)于提高創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)收益具備指導(dǎo)意義。但是，應(yīng)由地級(jí)市或者產(chǎn)業(yè)版塊組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)景觀設(shè)計(jì)，終究能受傳統(tǒng)式合法利益格局及資源配置的影響，難以結(jié)合理想因素，深化產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，并盡可能地做大做強(qiáng)，形成規(guī)模，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。為了在較短的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)先我國(guó)而是趕上西方國(guó)家，應(yīng)該打造一大批合乎市場(chǎng)規(guī)律的完好創(chuàng)意生產(chǎn)鏈，培育一大批具備競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指政府部門或者企業(yè)為促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的而是創(chuàng)造的特殊地理位置壞境。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將產(chǎn)業(yè)園視作許多公司匯聚在大片區(qū)域的區(qū)域。具備以下特點(diǎn)：農(nóng)地開(kāi)發(fā)總面積大;大片農(nóng)地，有許多建筑、車間及各種公共及娛樂(lè)設(shè)施;對(duì)于進(jìn)駐企業(yè)、農(nóng)地用處及建筑設(shè)計(jì)類別的限制，及詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)壞境的執(zhí)行規(guī)范及限制，履行義務(wù)及協(xié)議，控制及協(xié)調(diào)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，而是為構(gòu)建長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)園區(qū)壞境提供必要的管理前提。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法

1.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度

解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)的監(jiān)管問(wèn)題需要從根本原因入手。產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)管要解決的重要問(wèn)題之一是硬件問(wèn)題，主要原因是現(xiàn)階段廠房的使用需求與廠房的硬件條件不匹配。在設(shè)計(jì)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，安全是工程師的首要考慮因素。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)初期，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的考慮。政府部門必須明確并記錄建筑工地安全使用范圍。在招商引資前，要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)。安全狀況審查制度明確傳達(dá)園區(qū)和企業(yè)的狀況，責(zé)成特定有資質(zhì)的單位加強(qiáng)其所在區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)符合安全管理法規(guī)。遵守法規(guī)并促進(jìn)工廠遵守安全標(biāo)準(zhǔn)。避免安全隱患。此外，健全的規(guī)章制度是新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的前提，因此建立事前協(xié)商制度非常必要。與園區(qū)相關(guān)的新建、改建項(xiàng)目可通過(guò)預(yù)制系統(tǒng)向各方咨詢，防止企業(yè)隨意建設(shè)出現(xiàn)新的安全問(wèn)題。

2.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

為保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)，建立安全生產(chǎn)管理模式、建立安全標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任制，更好地開(kāi)展安全生產(chǎn)作業(yè)，是十分必要的。入園區(qū)物業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位和企業(yè)是園區(qū)安全生產(chǎn)的主要推動(dòng)者，強(qiáng)化安全管理主體責(zé)任落實(shí)十分必要。說(shuō)到園區(qū)整體，園區(qū)的三方負(fù)責(zé)人各有側(cè)重。物業(yè)部門提供的廠房和基礎(chǔ)硬件設(shè)施必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，物業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)與設(shè)施維護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)間義務(wù)的協(xié)調(diào)。入園要強(qiáng)化自身安全生產(chǎn)責(zé)任。有關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方安全責(zé)任，簽訂的安全合同要具有較強(qiáng)的可操作性。尤其是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的管理非常有必要，而危險(xiǎn)化學(xué)品屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，更需要加強(qiáng)管理。這將使園區(qū)三方責(zé)任共擔(dān)，形成聯(lián)合管理的安全管理機(jī)制。這種管理模式可以更好地充當(dāng)應(yīng)急紐帶。如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也可以立即承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任更加明確。

3.加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管制度的完善

完善安全管理體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理秩序。 相關(guān)人員必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)建立完善的安全生產(chǎn)體系，安全生產(chǎn)規(guī)范性文件對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全起到重要作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全管理必須遵循相關(guān)要求和規(guī)范，建立園區(qū)安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括情況描述、信息上報(bào)、通過(guò)合同簽訂、通報(bào)或?qū)彶樾陆ǜ脑祉?xiàng)目等方式控制園區(qū)安全生產(chǎn)，建立園區(qū)整體應(yīng)急救援體系十分必要。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立科學(xué)的管理體系，強(qiáng)化園區(qū)安全管理秩序，并以此為基礎(chǔ)，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)具有較高的安全水平。

4.加強(qiáng)對(duì)整體應(yīng)急救援體系的建立

為了更好地監(jiān)管產(chǎn)業(yè)園區(qū)，非常有必要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立一個(gè)整體的應(yīng)急救援體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是人力密集型企業(yè)，具有很多企業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)需要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，這將增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的可行性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管。園區(qū)的安全管理制度是安全管理的重要指標(biāo)。該系統(tǒng)允許對(duì)文件進(jìn)行良好的歸檔。企業(yè)安全許可證制度的建立是非常必要的，隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急溝通等安全信息是開(kāi)展安全作業(yè)的重要依據(jù)，通過(guò)信息層級(jí)上報(bào)，可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管目標(biāo)。這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)急物資相對(duì)充足。如果某家公司發(fā)生安全事故，物業(yè)可以調(diào)動(dòng)園區(qū)的各種資源，在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處置。因此，非常有必要了解園區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的情況，這要以物業(yè)為核心。

5.緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化特殊作業(yè)安全管理

園區(qū)內(nèi)，熱工、空間有限等特殊工作始終是安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，實(shí)行第三方審批制度，督促大家做好熱工處理。同時(shí)聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展園區(qū)化工、危險(xiǎn)品企業(yè)檢查及安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除。只有在滿足要求后才能執(zhí)行操作。 加強(qiáng)操作流程監(jiān)管，不定期對(duì)操作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，在政府規(guī)劃下，企業(yè)入園活動(dòng)有明顯發(fā)展，吸引了眾多企業(yè)的人才，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚功能日益增強(qiáng)，企業(yè)間的合作日益增多。但是，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，緊急解決存在的安全隱患，有關(guān)部門要采取有效措施解決這些問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際工作，提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的一些措施，希望本文的研究有助于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的水平。

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