高校財務預算執行與決算審計工作存在的問題和對策

呂少欽

摘要：在教育強國理念的指導下，我國市場經濟得到了長遠的發展。一直以來，國家對高校教育投資的經費在不斷遞增中，使得高校在科研和教育領域都得到了更好的提升。與此同時，高校財務管理工作也逐漸凸顯其重要性。本文從高校財務預算執行和決算審計的角度出發，首先簡述了高校預算執行與決算審計工作的現實意義，然后分析了其存在的必要性，并針對當前高校預算執行與決算審計工作中潛在的一系列問題進行相關的分析，從而找到改進高校預算執行與決算審計問題的有效途徑，使高校教育資金能夠被更科學地管理與應用，并能夠在促進經濟社會發展的同時，減少高校資金浪費情況的發生。

關鍵詞：財務預算執行;高校;對策;決算審計

市場經濟的迅速發展，讓人們更加了解到科學、知識與創新的重要性，也使得高等教育被越來越多的人所關注，并成為國家各類體系改革的先鋒。新時代背景下，我國高校的內部管理體制發生了很大的轉變，給高校的財務預算執行帶來了大量的工作壓力。在這個嶄新的科技、智能化時代，如何能更好地確保財務預算執行和決算審計工作的有序展開，成為了國內各大高校財務體系內部的重點研究問題之一。

一、高校預算執行與決算審計工作相關概念

（一）高校預算執行與決算統計的特點

根據我國的國家財政管理體系政策，高校作為一個獨立的財政主體，屬于國家的重點預算單位之一。對高校實施財務預算執行與決算審計，能夠更加科學、合理的監督與約束高校的預算管理工作，提高高校的財政管理能力，促進國家財政管理體系的進一步完善。同時，也能提升高校的財務內審工作效率與工作質量，促進高校的健康正方向發展。

（二）高校采用財務預算執行與決算審計工作的原因

目前，我國的部分財政管理政策不完善，在管理過程中很容易滋生一些財務資金運作不合理的問題，需要采取審計監督的形式進行有效的完善和規范。從現實意義上來說，高校財務管理體系采用財務預算執行與決策審計工作，能夠促使高校財務部門按章辦事，提高財務資金的合理應用效果。同時，預算執行審計能夠更好的跟蹤監督，并通過預算的方式使得校部各部門資金收支更加規范，避免不必要的資金浪費。

（三）高校預算執行與決算審計的范圍

由于高校所固有的特性，使得其財務收支相對而言較為單一。所以長期以來，在審計部門開展預算審計等相關工作時，對預算問題的考量比較簡單。很多時候，并未對預算、決算進行全面審計。但學校內部應該更好的完善預算執行與決算審計的審計辦法，使其適用于高校財政管理的各個領域，更好的促進高校資金的合理應用與分配。預算執行和決算審計在高校中的全領域大范圍應用，能夠使高校的財務審計力度逐漸加大，提高高校各部門對審計工作重要性的了解與關注，從而更好的實現高校資金的高效管理。

（四）預算執行與決算審計實施的必要性

高校的財務預算和決算審計是以其自身的收支預算相結合的，與高校的規模以及科研教學情況有著極大的關聯。由于高校財務預算是其財務管理的關鍵內容之一，因此預算工作的改進與深化能夠直接影響到高校財務管理的整體工作效率，并對高校各個部門財政支配體系的完善起到積極的效果。決算審計的開展則是對財政預算產生效果的驗證，是對預算資金運用合法、合理性的評估標準，更是對高校財政資金節約管理的一種優化。

二、高校預算執行和決算審計過程中潛在的問題

我國的高校管理大都是在政府管理體制下進行的，財政的審核工作也是由國家或地方財政部門進行的，但是很多時候地方的工作人員對高校的財政結構認識不清。從表面上來，高校的預算和決算內容都很單一，所以對其管理相對松散，這就需要高校財政部門工作人員在自己在工作中從嚴把關，從而更好的提高財政資金的利用率。就目前而言，高校預算執行和決算審計潛在的問題，匯總起來包括以下幾點。

（一）預算內容不全面，審計觀念淡化

在我國大部分高校中，預算執行和決算審計執行的時間并不長，所以存在一定的局限性。很多審計人員對學校的經濟決策不大了解，更缺乏預見性，所以無法提出科學、合理的審計意見。大多數的高校審計人員，都是從預決算收支方面進行審計和監督管理，而無法對效益方面進行有效審計。當前的各個高校，隨著科研、校企合作力度的加大，收支種類增多，財政預算與決算需要在多方面進行改進，才能使自身更全面，更適應高校的未來發展。

（二）部門溝通少，與院系協調性差

部分高校各院系不參與預算編制，而且高校財務部門對各院系的實際情況掌握度差，使得二者之間缺乏密切聯系，內部協調性受到一定的影響。在這種情況下，很容易導致各院系的資金分配產生問題，大院系資金預算過高，小院系經費不足，從多方面制約了小院系的發展與進步，而大院系卻容易發生資金浪費情況，從而影響高校的可持續發展。

（三）審計技術傳統化，無法適應財務信息化發展

信息技術高速發展給高校財政管理帶來了極大的方便，網絡化、智能化的財務信息管理加速了高校財務資金應用的效率，但是與之相匹配的預算執行和決算審計，卻存在著一定的技術滯后性，內部審計部門很多時候并沒有與其他機構進行數據共享，主要審計方法為人工審計，審計的范圍也較為狹窄，對高校未來效益的預測沒有概念，導致審計工作存在著一定的資金風險。

（四）內審體系未完善，控制制度不健全

與發達國家相比較，我國高校的內審工作開展較晚，發展周期短且進度遲緩。與此同時，與其相配套的相關法律法規不完善，其間存在諸多漏洞，使得高校的財政內審工作無法覆蓋高校的全部經濟活動。所以財務預算執行和審計在高校的某些領域中，還沒有被納入監督職能之中。使得內審工作審批程序不規范，審核方法滯后、制度標準不充足，預算指標不嚴謹，從而導致財務預算管理存在大量的漏洞。

（五）薪資待遇分配不合理，內審缺乏財務意識

由于我國高校多為公立院校，教師的薪資與所在地域和職稱相關，大部分教師以“同薪同酬”的方式進行工資發放，沒有把貢獻和個人能力凸顯在工資待遇上，導致很多員工工作消極，渾水摸魚。在內審工作中，應該對教師進行薪酬激勵，從而更好的提高其工作積極性，為學校的科研和教學帶來更大的發展空間。同時，內審人員應該清楚的認識自身的位置，把自己放在與工作性質相匹配的地位上，準確定位自身價值，在保證收支賬面合法的前提下，監督和判斷資金使用的合理性和節約性。

三、提高預算執行和審計工作效率的一些措施

市場化的經濟發展體系中可以看出，未來的產業發展是競爭化、市場化的大型經濟體。我國的高校在國家宏觀政策的保護下茁壯成長的同時，也應該盡快走出保護圈，迎接市場化大浪的沖擊。就當前高校的預算執行和審計來說，目前潛在的問題極多，在管理體系中存在大量的問題需要解決。因此，針對預算執行和審計問題，進行相關解決措施的探討具有著極強的現實應用價值。

（一）用法律武裝自身，完善規章制度

現如今，執行高校預算和決算審計的內部審計部門在審計過程中，應該根據已有的相關法律基礎來武裝自己，嚴格執行審計工作，結合自身能力特點，提高職業道德和職業素養。并在院校內部建立統一的預算執行和決算審計管理體制。在工作職責界定的方面，高校應更嚴格的管理自身，把審計作為自身發展和進步的基礎工作，使財政相關工作都建立在審計工作的基礎之上，從而為高校的規范化、制度化建設提供更好的審計環境，使得高校資金的使用更加科學、合理，從本質上而言，高校想要在競爭中穩固自身，首先就應該把預算和決算當成一件大事來抓，才能夠通過審計質量的提高，達到促進學校整體體系發展的目標。

（二）完善審計功能，提升預審效果

與國家的普通財務收支不同，高校的財政收支具有自身特有的性質特點，在審計時存在一些漏洞。而相較于國外，我國的高校內預算審計工作執行較晚且發展緩慢，使得高校的財政管理工作遇到了很多不必要的麻煩。因此，需要及時為其制訂相匹配的高校審計（預審）模式，提升高校的內審工作質量，減少高校內部資金鏈矛盾，提高財政管理部門的職能。要改進預審的應用模式，首先要為財務預算與審計提供充足的保障，在學校的制度上和體制上給予審計工作足夠的空間與職能，使其更好的實施審計管理工作。其次，必須讓高校的預算和決算審計建立在真實的基礎之上，預算和審計人員必須了解學校全范圍的財務收支情況，并且對相關的財務信息實施摸底排查，確保其真實性與準確性。再次，高校財政部門必須更權威的把控審計的力度，在審計工作的開展過程中，嚴格按照預審和決算的要求，杜絕人情管理，保障內審工作效率和審計結果的真實有效性。最后，高校的預審和決算必須建立在財務收支的基礎上，從效益出發，提升教育資金在高校的利用率，有效制止教育資金亂用現象。

（三）調整工作思路，提高審計質量

在高校預算執行和決算審計相關的工作中，工作人員應更加注重高校財務信息的完整性，并針對高校的財務收支的一系列真實情況，進行財務預算管理。在具體的工作中，依據預算執行的工作要求，進行合理合法的審計監督，清晰的認識和了解高校審計工作職能，將預算支出和預算收入有效結合起來，從而確保審計工作落實到位。同時，根據高校的預算執行情況，進行財務收支合理性、效益性等方面審計的綜合性評價，提高審計監督工作的效果，使高校資金的收支更加規范，促進高校的正反向良性發展。

四、結束語

新時期的高校發展離不開高效的財政管理措施，而高校的固有特點，使其預算執行和決算審計成為了財政管理方面出現了一些問題。在充滿競爭的未來社會，高校想要更好的立足于這個市場化的社會，就必須讓自己在各個方面都強大起來，尤其是在財政管理方面。因此，高校要加強對預算執行和決算審計工作的重視程度，監督高校資金運作，使得高校在實際資金操作過程中更好的完善自身，從而保障高校匹配的教育資金的合理利用，并能夠更好的維護高校的穩定，提高高校的競爭力，促進高校的可持續發展。

參考文獻：

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