“雙高計(jì)劃”背景下專業(yè)群建設(shè)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

摘要：隨著國家對高職院校的財(cái)政支持力度不斷加大，財(cái)政專項(xiàng)資金在學(xué)校預(yù)算中所占的比例也越來越大。職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目，是國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重要制度設(shè)計(jì)，也是落實(shí)職教20條的重要舉措。對“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校全面實(shí)施項(xiàng)目績效管理，選擇合適的評價(jià)方法，構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的體系可以正確分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，促進(jìn)資金分配的合理性，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：雙高計(jì)劃;財(cái)政專項(xiàng)資金;績效管理;評價(jià)體系

引言：為了落實(shí)職業(yè)教育20條，國家制定了職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”，根據(jù)國家相關(guān)文件做出的指“雙高計(jì)劃”的定位是從職業(yè)教育的基本規(guī)律、根本屬性、應(yīng)有功能出發(fā)，雙高計(jì)劃”將圍繞辦好 新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，以“五年”為一個(gè)建設(shè)周期，構(gòu)建“總量控制、分類支持逐年評價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理 ，而職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”的落實(shí)效果直接關(guān)系到職業(yè)教育的質(zhì)量高低。因此，如何管好、用好、考核好“雙高計(jì)劃”專項(xiàng)資金至關(guān)重要。

一、高職院校建設(shè)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校的發(fā)展要緊跟時(shí)代步伐，結(jié)合雙高計(jì)劃的建設(shè)目標(biāo)確定院校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，建設(shè)一流高職院校。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)德技并修、德智體美勞全面發(fā)展的復(fù)合型技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代職業(yè)教育從注重“規(guī)模數(shù)量” 向注重“內(nèi)涵建設(shè)”的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?；凇半p高計(jì)劃”項(xiàng)目系統(tǒng)性、 全面性、全方位的特點(diǎn)設(shè)定指標(biāo)體系，建設(shè)任務(wù)繁多，指標(biāo)體系復(fù)雜，因此，在績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上采用以下原則。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重長遠(yuǎn)發(fā)展

績效評價(jià)的目的是為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。“雙高計(jì)劃”高職院校專業(yè)群建設(shè)資金投入要有明確的目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。在評價(jià)過程中，要注重目標(biāo)的導(dǎo)向性，從受益群體角度進(jìn)行全面綜合分析，績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置必須發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金對高職院校發(fā)展的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)績效評價(jià)的導(dǎo)向性功能，注重項(xiàng)目的長遠(yuǎn)影響與發(fā)展。

（二）定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔

在指標(biāo)體系制定過程中，要充分考慮如何獲得有效評價(jià)數(shù)據(jù)。對于能夠以數(shù)量作出比較的指標(biāo)比如涉及財(cái)務(wù)類的指標(biāo)，必須對數(shù)據(jù)進(jìn)行量化。對于不能直接以數(shù)量來表示的指標(biāo)比如某些長遠(yuǎn)目標(biāo)，社會(huì)影射等必須同時(shí)進(jìn)行定性分析?？梢酝ㄟ^群眾滿意度測評的比率、專家打分法等方法間接取得數(shù)據(jù)，對社會(huì)效益進(jìn)行評價(jià)。

（三）投入與產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合

項(xiàng)目投入側(cè)重于反映項(xiàng)目的成本和規(guī)范，而項(xiàng)目的產(chǎn)出側(cè)重于反映項(xiàng)目的效率和效果。在進(jìn)行“雙高計(jì)劃”專業(yè)群建設(shè)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，投入和產(chǎn)出指標(biāo)是直接反應(yīng)資金與所獲得價(jià)值之間關(guān)系的指標(biāo)。將項(xiàng)目投入與產(chǎn)出應(yīng)用于項(xiàng)目績效考核中可以重點(diǎn)體現(xiàn)出項(xiàng)目的公平性與有效性。為此，在評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，一是充分反映業(yè)財(cái)融合;二是充分體現(xiàn)投入與產(chǎn)出的配比關(guān)系，即預(yù)算與績效目標(biāo)相匹配。

二、“雙高計(jì)劃”背景下專業(yè)群建設(shè)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）確定績效評價(jià)體系框架

要完善“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校專業(yè)群建設(shè)資金績效評價(jià)方法和評價(jià)體系，首先要明確目標(biāo)，通過對績效目標(biāo)的綜合考評，合理配置資源，規(guī)范預(yù)算資金分配，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益和效率。其次要使用科學(xué)、規(guī)范、符合實(shí)際要求的評價(jià)方法。最后的關(guān)鍵是確定合理的評價(jià)指標(biāo)體系。“雙高計(jì)劃” 推進(jìn)過程中，在構(gòu)建目標(biāo)的過程中，實(shí)施 “平行審核”機(jī)制 ，即立項(xiàng)環(huán)節(jié)評審績效目標(biāo)與預(yù)算數(shù)，撥款環(huán)節(jié)下預(yù)算與績效目標(biāo)，實(shí)施環(huán)節(jié)緊扣績 效目標(biāo)與預(yù)算，驗(yàn)收環(huán)節(jié)核對績效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行情況。項(xiàng)目預(yù)算是驅(qū)動(dòng)力，對績效的評價(jià)與內(nèi)部的控制是行進(jìn)的工具。

（二）科學(xué)合理設(shè)計(jì)權(quán)重系數(shù)

在績效評價(jià)構(gòu)建中，需要對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行明確，可以運(yùn)用定量統(tǒng)計(jì)法、比較平均法以及層次分析法等，對系統(tǒng)中的各項(xiàng)因素進(jìn)行統(tǒng)一性分析，將因素分解為相互關(guān)聯(lián)的若干層次，進(jìn)行定量分析，確保每一層次的因素權(quán)重得到確定，最后通過綜合評價(jià)估值，對權(quán)重資信的高低程度進(jìn)行評價(jià)。

（三）評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1.項(xiàng)目資金投入指標(biāo)

這類指標(biāo)主要是評價(jià)“雙高計(jì)劃”高職院校建設(shè)資金的投人情況及資金的實(shí)際籌措能力，包括財(cái)政資金到位率、配套資金到位率。財(cái)政資金到位率主要是評價(jià)財(cái)政資金到位情況。配套資金到位率主要是評價(jià)項(xiàng)目單位對財(cái)政資金的配套能力和籌措能力，用定量指標(biāo)來衡量，運(yùn)用比較分析法來分析。

2.項(xiàng)目資金使用過程及監(jiān)管指標(biāo)

這類指標(biāo)主要是評價(jià)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程，包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目資金管理制度，項(xiàng)目建設(shè)過程中管理制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，實(shí)際支出與預(yù)算的相符性以及支出的合規(guī)性。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出及效益指標(biāo)。產(chǎn)出類指標(biāo)用以衡量高職院校建設(shè)資金的使用效果。主要包括“雙高計(jì)劃”建設(shè)規(guī)模指標(biāo)和營運(yùn)能力指標(biāo)，考察項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容完成量及形成規(guī)模、項(xiàng)目營運(yùn)狀況、項(xiàng)目配套能力及項(xiàng)目完成后實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與計(jì)劃值的偏差程度。在衡量建設(shè)資金效益時(shí)，重點(diǎn)要考慮社會(huì)效益，通過對項(xiàng)目單位和受益群體的可持續(xù)影響進(jìn)行測評，并與立項(xiàng)時(shí)所預(yù)測的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施前相對比，評價(jià)其影響程度。

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趙海玲，女（1978.10—），內(nèi)蒙古呼和浩特市人 ，蒙古族，本科，副教授，研究方向：法律法學(xué)，建筑法律法規(guī)，招投標(biāo)與合同管理

內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級課題：課題名稱：專業(yè)群建設(shè)資金績效管理與評價(jià)研究