優化行政事業單位國有資產管理的思考

作者簡介：林云燕（1975— ），女，漢族，福建福州人。主要研究方向：財政監督。

摘 要：國有資產是各級行政事業單位開展日常工作、提供社會公共服務，保障社會經濟發展的重要物質基礎。優化國有資產的管理對于促進政府治理能力現代化有著重要意義。近年來，國有資產監管不斷加強，各地區部門單位在行政事業單位國有資產管理都取得較好的成效，但是也面臨著一些需解決、待完善的問題。文章以問題為著入點， 對資產管理中涉及的部門職責、管理人員素質、基礎數據、監督力度、信息化程度等方面進行分析，提出合理劃分部門職責，建設專業人員隊伍，加強資產全生命流程管理，加強管理監督，提升信息化水平等策略，以期優化行政事業單位國有資產管理，更好地服務社會經濟發展大局。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;財政監督

在經濟快速發展、信息技術日新月異的今天，在轉變政府職能，建立服務型政府政策引領下，不斷優化行政事業單位國有資產管理手段，加強資產管理監督，提高資產管理效率，才能更好地適應新時代，更好地服務人民，更好地推進建設財政現代化。

一、行政事業單位國有資產管理的涵義和特殊性

（一）行政事業單位國有資產管理的涵義

行政事業單位的國資管理，普遍可認為是各級政府及所屬部門和行政、事業單位對行政事業單位所占有、使用的各類國家資產進行協調、控制和監管的一系列管理活動，包含對財政資金和國有資源、物資的管理，具體包括資產的產權登記、調配、使用、處置和資產報告、效益分析和監督等工作內容。國資管理以保障資產的安全、完整、保值和增值為主要目標，以健全和完善管理制度、制訂有效可行的措施、強而有力的監督為重要方法。

（二）行政事業單位國有資產管理的特殊性

第一，管理對象的特殊性。行政事業單位國有資產管理的對象是使用財政資金購建、或接受捐贈、劃撥等方式形成的具有國家屬性的各類經濟資源。這類資產雖屬國家所有，但由行政、事業單位使用、占用，所有權與使用權分離，從而形成財政總管、部門首管，單位負責的管理模式。

第二，管理的難度大。國有資產形態不同，作用不同，有效使用期限不同，會計核算方法不同，處置辦法不同，資產管理流程長，涉及主體多，各類資產都要有相應的管理細則，管理工作涉及面廣、工作量大，管理難度大。

第三，對管理的質量要求高。近年來國家在行政事業國有資產管理的制度建設上與時俱進，資產管理也從過去簡單的“倉管員”角色，到現在的“管家”角色轉換，從簡單登記工作到現在注重分析管理，越來越要求用好國有資產這資源，算好國有資產這本賬，通過提升管理質量來促進效益提高。

二、行政事業單位國有資產管理優化的重要性

（一）提升政府執政能力的重要保障

國有資產是我們全國人民的共同財富，是各級政府開展政務、提供服務的必要基礎，通過合理配置、高效使用、規范處置，不僅可以防范國有資產流失風險，確保資產持保值增值，還可以用有限的資金、資產、資源充分發揮杠桿作用，增加財政收入，推動提升執政能力，確保社會事業發展，保障全社會人民利益。

（二）貫徹節約作風的重要舉措

為集中財力貫徹落實“六保”、“六穩”政策方針，兼顧社會經濟發展，黨和政府帶頭過緊日子。優化國有資產管理，調劑共享資產，嚴控報廢更新，盤活資產存量，提高資產利用效率，從而壓減行政事業單位運行成本、縮減財政資金支出，已成為各級政府貫徹節約作風的重要舉措。

（三）現代財政管理的必然要求

財政部門是各級政府開展政務的重要支柱，國有資產管理是財政管理的重要內容。現代財政管理下，進一步優化資產管理有著重要意義。盤活存量做好資產運營文章，可增加財政創收，促進經濟發展;科學配置資產，做好調劑和共享，加強資產的績效分析，可節約財政支出，優化資源配置，保障發展大局。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）監管部門的職責需明確

行政、事業單位的國有資產管理基本上是“行政事業單位具體執行，主管部門審核監督，財政綜合審批”的模式，對資產管理進行控制與監督職責的通常有各行政、事業單位和行政主管部門、財政部門。在實踐中，負有監管職責的部門還常常有機關事務管理部門、行業主管部門。多個部門監管，但未明確界定監管職責，導致職責重復、交叉、或缺失的現象常常出現。例如公共基礎設施類資產，行政主管部門與行業主管部門都有著監管責任，職責界定不明晰，給公共基礎設施類資產的維護、管理、保養帶來一定的困難。

（二）人員素質有待提高

首先，思想上重視不夠。國有資產存在可調配性、公益性和非經營性，在實際工作中資產管理人員對國有資產管理的重要性、對管理主體責任認識不深，常常有著“重資金、輕資產”的現象，普遍存在“管物不管錢，得不到重視”的懈怠想法，認為做好資產卡片和資產管理信息系統登記，做好資產采購、收錄、領發即可，未把資產保值增值作為資產管理的重要內容 ，未認真落實清產核資，疏忽資產的維護、管養，未能及時規范辦理資產處置。

其次，專業能力有待提高。行政事業單位國有資產種類多，存在流動性與非流動性、可經營性與非經營性、實物形態與非實物形態等差別。 在實際資產管理工作中多數人員非專職人員，通常由行政辦公人員、后勤人員、財務人員來兼任，對政府會計制度、對預算績效管理、債務管理等業務知識理解不透徹，習慣沿用傳統手段以及舊的思維方式，在科學分類、精細管理、精準核算方面業務能力尚待提高;與預算管理、財務管理、債務管理、績效管理工作的融合度較低。專業能力不強，導致在實際工作中資產盤盈盤虧、賬實不符、處置不規范、超預算購置、使用低效的現象。

（三）“家底”數據有待進一步摸清

國有資產是作為行政事業單位開展政務、提供公共服務的物質基礎，是各行政事業單位的“家底”，然而因為國有資產種類的多樣性，分類困難，家底數據尚存在漏記、重復統計的現;因為未對資產從形成到處置核減的全程跟蹤，家底數據不實，擁有的經濟基礎不清，易造成賬實、賬賬不符的現象，影響政務、公開服務的開展。

第一，資產分類不準確，造成家底不清。在實踐作中，對“無形資產”類資產中常常將委托開發的、且與相關硬件無關的系統軟件作為購買服務支出，未確認為資產，在資產登記時漏登記，影響此類資產的折舊攤銷及未來服務潛力或經濟利益的計量。對“公共基礎設施”類資產，未按政府會計準則要求在已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的公共基礎設施按估計價值入賬，造成此類資產漏記。對“投資”類資產，部分事業單位對外股權投資，未正確分類為長期股權投資而僅僅作為往來款項支出，從而造成資產漏記、未能正確核算投資收益。

第二，對資產使用的管理不充分。在現有的資產管理信息系統、會計核算系統中資產的后續管理都需由人工完成、智能化不足，大部分行政事業單位雖然都能在資產形成及處置時及時登記管理，但對資產使用缺乏后續管理、持續跟蹤，對資產使用中的配置、維護、管養、存量情況未能定期進行核查，造成部分資產毀損、閑置，從而造成資產使用低效、財政資金的浪費。

（四）監督力度有待加強

行政、事業單位的國有資產管理是財政監督的重點，已納入審計監督和人大監督范疇，以監督促整改，促進行政、事業單位優化國有資產管理。但在實踐中，仍然存在監督未覆蓋全部國有資產、監督效果不佳等問題。

第一，監督范圍未覆蓋全部資產。財政、審計、人大監督重點往往是金額大、影響廣的固定資產和公共基礎設施，而應收性質的往來款項類債權資產、單位價值低的物品等流動資產等未進行有效監督，導致部分債權資產無法收回、低值易耗的物品資產浪費嚴重。

第二，監督方向往往重財務、輕管理，財政、審計、人大的監督往往基于國有資產的會計報表與憑證，側重于資產的賬務管理，而疏忽資產管理的制度建設與執行的監督，致使行政事業單位無法通過監督完善自身的資產管理制度。

第三，監督的獨立性稍弱。目前，監督方式主要是同級政府的財政、審計部門和人大的監督，來自于上級政府、部門的監督較少（專項督查除外），群眾監督比較乏力。同級財政、審計、人大與行政、事業單位之間屬同級政府管轄，雖是外部監督的形式，但為同級，在人事、資金、事務中存在關聯，致使監督的獨立性不高，監督結果未能大力促進行政、事業單位優化國有資產管理。

第四，監督主要依賴外部，內部監督不足。行政、事業單位對其所擁有、使用的國有資產負有具體的管理責任，但因人員缺乏、信息公開度不足等原因，在實踐中一些單位國有資產管理內部監督流于形式，未能做好執行，資產管理的風險防控缺失，造成采購、處置不規范，辦公物品浪費，資產閑置，甚至資產遺失。

（五）信息化程度有待提高

當前，財政治理能力現代化水平已有很大提高，信息技術已運用于各項財政工作中。但是，現有的國有資產管理系統基礎數據仍需要資產管理人員手工錄入，存在失誤;系統軟件之間尚未實現信息共享，需要人工比對，信息融合度不高。例如編制公務車輛運行費預算時，需人工調用資產管理系統核對車輛數量、使用年限，從而進行車輛日常運行的安排，以及對新購車輛的采購合理性進行分析;如果未認真進行人工核對，則有可能出現預算安排不合理。

四、行政事業單位國有資產管理問題的改善策略

（一）合理劃分部門之間的職責

財政部門和機關事務管理、行政主管以及行業主管等部門，對行政、事業單位的國有資產管理應建立又分工、又協作的關系，合理界定職責分工，避免造成管理缺失。為引導行政事業單位進一步規范資產管理，財政部門應制定切實可行的、合法合規的管理制度。機務事務管理部門作為政府日常運行的保障部門，在現有辦公用房、用車管理的基礎上擴大辦公設備管理，制訂辦公有關資產的統籌調配制度，減少辦公類資產閑置、浪費。行業主管部門按資產的所屬行業，各自負責公共基礎設施、文物文化資產、保障性住房等具有公共性質的專項資產相應管理，制訂統一的維護、管養、新建、改建、擴建的制度和標準，從而減少重復建設、隨意建設。行政主管部門負責對所屬單位的資產使用、收益資金預算的監督。

（二）加強資產管理人員隊伍建設

首先資產管理應配置專職人員，崗位設置上保證獨立性，在權責上相互牽制，確保資產管理與賬務管理、資金管理、業務管理不相容崗位相分離，確保資產安全。其次應提高管理人員專業素質，培養管理意識，加強專業培訓，提高國有資產管理理論知識裝備，掌握財政管理相關理論知識，熟練運用信息系統，促進依法依規管理資產。

（三）加強資產生命周期管理

加強資產形成、到使用、再到處置的全流程生命周期管理，做好持續跟蹤管理，使“家底”數據清晰準確，實現從“起點”到“終點”的閉合管理。嚴格按預算控制采購，嚴禁超預算、無預算采購;做好資產調劑共享，嚴禁超標準配置、嚴禁浪費、嚴控提前更新;做好清產核資，科學分類;做好定期盤點工作，確保資產數據真實有效;做好資產維護管理，確保資產保值、安全;建立集中統籌調配，使資產高效使用;依法依規處置資產，避免資產流失。

（四）加強對資產管理的監管

第一，減少國有資產管理監督盲區。加強對管理制度設計、執行、及內部控制的監督;兼顧重點和日常，將各類資產監督全面納入監督范圍;加大資產使用的成本效益分析，對資產使用效用進行監管。

第二，加強省、市對縣（市）國有資產管理的監督，確保資產監督權威性。來自于上級政府的監督，能更有效地保證監督的獨立性，有助于監督結果的執行，促進縣（市）政府進一步加強行政、事業單位國資管理，促效益提升。

第三，充分發揮群眾監督作用。做好資產信息公開工作，對于重大工程實施全過程信息公開，將項目實施計劃、資金使用情況、審批手續等重要信息按規范公開，讓群眾充分發揮監督權，促進行政事業單位依法依規做好在建工程、公共基礎設施、保障性住房等資產管理，切實服務人民。

第四，加強內部控制，確保資產管理制度科學有效執行。明確資產管理相容崗位相分離;明確資產審批權限，重大資產配置、采購、處置實行集體研究; 加強內部監督檢查，確保資產管理制度的執行到崗到人、責任落實，促進制度建設。

（五）提升資產管理信息化水平

首先，應用大數據技術提高信息融合度，使資產管理信息系統與其他財政管理系統有效融合，與政府相關部門實現信息共享，避免信息孤島，為政府科學決策提供數據信息基礎。其次，應用大數據技術提高信息處理智能化，減少人工操作的失誤，使資產管理信息更加準確，避免信息造假，減少資產信息登記工作量，使管理工作在完善制度、加強監督和提升效益上加強。

五、結語

我國行政事業單位國有資產管理工作雖然已取得很大成效，但在實踐中仍然存在一些問題，國有資產管理在資產安全完整、保值增值方面仍有待進一步完善。為適應治理能力現代化，改善部門之間分工和協作關系，加強專業人員隊伍建設，加強資產生命周期管理，加強監管，提升信息化水平，保障社會經濟發展。

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